高職院校基建管理探討

康杰 （四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

高職院校基建管理探討

康杰 （四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

隨著高職院校的發展，基本建設管理成為了學校管理工作中的重要部分，對于學校的建設和發展具有基礎性作用，加強對基建管理工作的研究具有重要的現實意義。本文通過分析高職院校基建工作的現狀及存在的問題，提出了相應的對策及建議，以促進高職院校基建管理工作的順利開展。

高職院校 基本建設 管理模式

一、前言

基本建設管理工作是一項綜合性很強的工作，它既不同于單獨的施工管理，也不同于純粹的工程質量監理，它是對一個或多個建設項目的資金、工程進度、質量等多種因素進行綜合協調和監控的過程[1]。高職院校的基本建設管理是學校管理工作的重要組成部分，其主要工作內容就是為學校的教學科研和師生的學習生活提供各種設施，是對工程項目進行科學的管理，確保工程質量、工期，控制工程造價，安全文明地施工。目前，國家大力發展高職教育，投入了大量的人力、物力和財力，各高職院校的辦學規模也在擴大，因此基建部門的管理任務也越來越繁重。為規范基建項目的管理，各高職院校都有相應的基建管理辦法和流程，但由于高職院校自身的特點，在管理制度、人員等方面存在著諸多問題，如何加強基建管理，讓有限的資金發揮最大的效益，滿足學校發展的需求，具有重要的現實意義。

二、高職院校基建管理現狀及問題

（一）基建管理制度在規范性和執行力上存在不足

在高職院校基建管理工作過程中存在一些片面的認識，認為工程建設有政府監督部門負責監督和指導工程質量、進度和安全，有委托的專業監理機構和過程審計機構對工程建設的全過程實施監督和審計，有施工單位組織、協調、控制各項施工要素，對工程建設的全過程施工管理負責。因此，工程建設不是學校管理的重點，學校基建部門只要能做好協調工作就行，由此造成在高職院校的發展過程中制度建設明顯不足，有些制度欠缺規范，執行力不夠，主要表現在：第一，基建管理決策程序、管理流程方面跟不上學校的發展。隨著學校的發展，國家基本建設制度的調整，學校機構、人員的變化，學校的基建管理沒有及時更新和完善，導致在學校基本建設過程中隨時變化，顯得雜亂無章，不利于學校對基建管理的有效監控；第二，有些院校對項目管理職責劃分不清，在基建項目管理上不按組織程序辦理、越級審批，對學校的制度視同可有可無的現象時有發生，對建設工程項目的安全、質量、工期和投資效益以及基建管理廉政建設難以保證。

（二）基建管理團隊建設重視程度不夠

高職院校大多數都是由原來的中專學校發展演變而來，原來的學校由于辦學規模小、層次低，學校的基建量小，基建管理人員少，專業素質不高。在成為高職院校后，學校的工作重心是教學和科研，往往忽略了基建管理隊伍的建設，主要表現在以下方面：一是基建管理機構設置不合理，崗位人員安排不科學，職責分工不清，導致管理機構和員工之間內耗嚴重。二是專業人員少，缺乏專業素質和技能較強的工作人員。三是現有高職院校事業單位的工資體系無法解決校外招聘人員的相關待遇問題，大量工程管理技術人員不愿意進入學校從事基建工作。四是基建管理人員責任和效益不對等，基建管理任務重、責任大、風險高，又沒有寒暑假等休息時間，管理人員長期處于高壓緊張的工作狀態，不利于基建管理效能的提高[2]。

（三）項目建設前期準備不充分

項目建設前期準備是項目實施環節中的重要前提條件，項目的使用功能、時間要求、設計建設周期、經費需求等都需要做好詳細規劃，才有利于學校的基本建設進度、質量、造價的全盤控制。但在實際的基本建設中往往容易忽略，項目立項抉擇不及時，很多項目立項階段久拖不決，到臨近需要使用時才倉促確定，造成工程招投標、設計、施工、工程驗收等環節時間緊迫，往往無法按正常程序進行；規劃設計優化不重視，全部依賴設計單位，對功能使用需求論證不足和工程造價考慮較少，邊修邊改，造成工程管理的被動，也給別有用心的人提供了機會，為工程質量、造價、后期維護帶來極大隱患。

（四）施工管理監督不到位

施工階段是基建項目過程中的重要部分，參與的單位人員多而雜，協調難度大，如管理失控就勢必直接影響到工程質量、進度、造價。在實際的管理過程中有以下幾種表現：一是基建管理工作需要多個部門協調、合作，在管理過程中學校相關部門經常會由于各自的立場觀點，缺乏相互協調和配合。二是工程現場管理程序要求復雜，各類人員對施工規范和管理程序理解程度不一致，導致矛盾增多，需解決的問題復雜。三是對施工單位管理缺乏力度，在面對施工質量與工期和經費的矛盾時，降低對質量的嚴格要求，降低門檻，甚至將主要精力放在對施工的進度追求和工程完工的表現上，沒有形成規范化的質量操作管理模式。四是對監理單位缺乏有效監控，監理單位的人員素質不高，責任心不足，導致工程監理流于形式，無法達到其目的。五是由于高校基建工程在使用時間上很嚴格，關系到師生員工正常的學習和工作，在工程竣工時不嚴格按相關規范執行工程驗收的現象時有發生。

三、加強基建管理的對策和建議

（一）構建高效科學的決策機制

隨著我國《建筑法》、《招標投標法》、《政府采購法》、《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定》等國家相關法律法規的頒布實施，建設工程管理逐步進入法制化、規范化的軌道。高校基建工程管理應該嚴格執行國家法律法規，緊密結合學校的實際情況，創新基建管理機制，建立健全基建業務管理制度，實施科學化管理，才能控制好基建工程項目的全過程。

1. 建立基建決策體系，切實落實責任制和責任追究制。成立基建工作領導小組，負責貫徹落實各級文件精神、法律法規；制定學校基建工作各項規章制度；監督落實各項規章，加強執行力；對基建管理的重大問題進行決策部署。

2. 完善學校基建管理部門設置，按工作性質歸類管理，明確相關部門職責和各級管理人員崗位職責，避免職責不清、相互推諉現象發生。

3. 明確與規范工程立項論證、招投標、合同管理、施工現場管理、竣工驗收等環節的工作流程和工作時限要求；明確和規范各管理部門和各級管理人員的工作職責和管理權限，不得越級審批或簽字不全，讓基建管理的整個過程有規可依、陽光透明。

（二）創新基建管理模式

高職院校要結合本校的實際情況，根據建設任務和學校發展的需求，創新適合本校的基建管理模式，充分利用學校的各方面資源，調動基建管理人員工作的積極性，以提高工作效率，確保工程質量，降低基本建設成本為目標，順利完成學校的建設任務[3]。

首先，由于高職院校歷史原因和現行管理體制，由學校自主管理項目或委托代建項目都存在各自的優缺點，在基建管理的模式上可以采用學校自主管理項目和委托管理相結合的辦法。在總體管理上以學校管理為主，委托項目管理公司對項目進行技術管理，對工程質量工期負責；委托造價咨詢公司對項目過程的投資進行管理；學校對項目管理公司和造價咨詢公司進行協調、監督，學校對工程建設過程中的重大問題具有決定權。

其次，建立相對穩定性的基建管理隊伍，讓懂技術、懂管理，業務能力強，事業心、責任心強的專業人才進入管理隊伍。定期組織管理人員培訓，有針對性地加強相關知識的學習和更新，完善專業知識體系，不斷提高協調合作的能力和業務水平。

再次，建立一套有效的管理激勵措施。基建管理是一項綜合性和復雜性的工作，這就需要充分調動管理人員工作的積極性，通過多種渠道激勵基建工作人員，包括工資、獎金、職業規劃發展等，鼓勵他們大膽、創新地開展工作。

最后，嚴格規范管理人員的行為，主動接受國家和學校監察審計部門監督，堅決杜絕腐敗。在基建項目管理過程中對違反相關規定的人員要及時提醒，及時糾正，情節嚴重的要嚴肅按規定處理。

（三）科學合理做好項目建設規劃

搞好項目規劃安排是工程建設的重要環節，有利于對項目的各個環節加以掌控，減少重復建設，節約投資，減少各環節中的矛盾。

首先，要根據使用時間要求及時對項目立項做出科學決策，不能久拖不決，明確先建什么、后建什么、怎么建、建設所依據的標準，對招標、設計、施工等各階段時間做出合理規劃，避免由于時間緊，出現違規違紀和影響工程質量的現象。

其次，要加強校園規劃設計工作。校園規劃是在當時的條件下根據學校的發展需求，滿足學校教學、科研和生活需要的校園建設計劃，要體現學校的辦學特色。一方面一旦規劃完成就要嚴格執行，另一方面又要隨著社會和學校的發展而調整，同時還要嚴格控制設計階段的成本。[4]對此可以采取限額設計方式，有效控制工程造價，做到經濟和技術的有機結合，積極配合設計單位采用相關的技術指標進行科學比較和分析來優化設計方案，最終達到工程造價科學合理的目標[5]。

最后，要根據使用功能要求組織使用單位、設計單位及相關專家對項目方案進行詳細論證，避免邊建邊改，達不到使用要求或功能浪費的現象發生。

（四）加強施工現場管理

基建管理工作的核心是保證工程的施工質量，其直接關系到該工程能否順利通過驗收，是否滿足使用功能的需要。

第一，要強化建設工程質量責任終身制制度，建立健全質量防控制組織機構和預防、懲治質量問題工作規劃和實施方案，對相關責任進行分解、組織考核，同時對相關責任追究等做出具體規定和實施辦法。

第二，甲方現場代表、監理單位要隨時在工程施工現場檢查施工情況，對工程建材質量和單價、施工單位的施工工藝、工程變更和經濟簽證等要嚴格按有關規定執行并及時高效地解決施工中存在的問題。

第三，要隨時抽查甲方現場代表、施工單位、監理單位的工作情況，檢查他們的工作流程是否嚴格按國家和學校的有關規定執行、檢查甲方現場代表、監理單位是否對工程質量和造價控制監督檢查到位、檢查工程施工質量、進度和安全文明施工狀況。

第四，要嚴把工程竣工驗收關，加強工程驗收檢查，基建管理部門要組織項目使用單位、監理、設計和施工單位相關技術負責人共同按國家相關規范對工程的質量、工期等進行嚴格的現場核實檢查并簽字確認，只有按合同要求完成全部工程量并達到國家相關技術規范要求，方能進行正式的竣工驗收，對有瑕疵或有質量問題的要及時落實整改。

（五）加強協調與溝通

高職院校的基建工作存在著工程的規模大、技術要求高、時間緊、參與單位及人員多而復雜等問題，基建管理部門不僅要協調學校內部的辦公室、計財處、監察審計、項目使用部門、后勤及各分管校領導的關系；協調學校與政府各部門，辦理各種建設手續；協調學校與施工、設計、監理之間的關系；還要負責解決在工程建設過程中出現的各種問題。只有一方面學校內部各部門團結一致，在很好履行各自的職責和維護學校利益的前提下，共同推動學校建設；另一方面做好施工、設計、監理和過程審計單位之間的協調和溝通，搞好工程質量和造價控制；還要搞好與政府各部門的協調和溝通，爭取他們的支持，有效推動項到位、檢查工程施工質量、進度和安全文明施工狀況，對違規違紀行為要嚴肅處理。目建設進度，才能讓學校的基本建設項目按計劃完成。

四、結語

高職院校的基建管理是學校管理的重要組成部分，關系到廣大師生員工的切身利益，關系到學校師生員工的正常生活、科研和教學及學校的未來發展，只有加強學校內部管理體制和機制建設，努力探索新形勢下加強基建管理工作的新規律，創新基建管理模式，在學校管理部門的相互配合和監督下，共同搞好工程項目的質量、進度、造價管理，才能為師生創造優美高質的學習、生活與工作環境，促進學校健康穩定發展。

【責任編輯：吳妮微】

[1]楊德生,丁忠民,王琳.論高校基本建設管理[J].西南農業大學學報(社會科學版)2007(01):190.

[2]志軍等.高校基建工程管理存在的問題及對策[J].中國建設教育,2014(4):44.

[3]李鳳木.高校基建管理模式的思考[J].建筑經濟,2011(08):42.

[4]嚴靜,翁鐵明.淺談建設工程中甲方管理的幾個重要環節[J].建筑知識學術刊,2013(B06):184.

[5]嚴明.高校基建項目管理重點探討[J].南京工業職業技術學院學報,2014(2):57.

G64

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1008-8784(2017)02-80-4

2016-11-16

本文系四川省社會科學研究“十二五”規劃2015年度課題“高職院校基建管理研究”（項目編號：SC15B 119）的研究成果。

康杰（1989—），男，四川攀枝花人，四川文化產業職業學院助理研究員，研究方向：基建管理。