教育會計集中核算運行中的問題及改進措施

洪梅 鄺良鋒（鎮海區教育局 浙江 寧波 315200；四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

教育會計集中核算運行中的問題及改進措施

洪梅 鄺良鋒（鎮海區教育局 浙江 寧波 315200；四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

教育會計集中核算在強化財政監督，提高財政資金使用效益，從源頭上預防和治理腐敗，規范會計基礎工作，提高會計信息質量等方面已取得明顯成效。但作為一項全新的工作，在實施過程中也出現了一系列問題。針對這些問題，從四個方面提出了改進措施。

教育 會計集中核算 成效 問題 改進措施

目前我國很多基層教育行政部門設立了教育會計核算分中心，開展了會計集中核算工作，大大提高了會計核算工作的質量、會計工作效率和資金使用效益，有利于核算中心對各學校的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。但會計集中核算工作作為新生事物，也存在一些問題，為進一步優化會計集中核算工作，本文對會計集中核算的存在問題及原因進行分析，并提出改進措施。

一、會計集中核算的存在問題

（一）學校資產管理工作弱化

實行會計集中核算后，資產管理職能仍在單位，而會計核算工作由會計核算中心負責。會計核算中心核算資產，但不清查具體資產，資產清查工作由學校履行。在資產管理方面，有些學校注重資產尤其是固定資產的購買, 但沒有如實登記資產明細賬, 賬實不符, 家底不清。這就造成會計核算中心的賬與單位實物不符，不利于學校進行資產管理。

（二）票據經濟真實性有待增強

會計集中核算后,單位報賬時, 會計核算中心只能根據票據合法有效性和手續完備性來確定對票據是否給予報銷，無法了解票據反映的真實經濟內容，不利于對票據經濟內容真實性進行把關，票據經濟真實性有待增強。

（三）學校收據管理易出漏洞

在學校的非經營性服務收入、往來款票據等使用上，各學校的票據管理員（報賬會計）負責本單位行政事業單位收據的購領、使用。票據管理員（報賬會計）將已開出的收據的存根聯裝訂成冊，并向區財政局進行結報。但財政局對已開出票據是否入賬無法進行有效監督，而核算中心僅對報賬會計報送的收據結報入賬，易造成學校已開出的收據入賬不及時，甚至不入賬的情況，特別是現金收取的款項，這就出現了學校收據管理上的漏洞。

（四）會計核算中心對預算執行監管不力

全面預算管理是做好會計集中核算工作的基礎。盡管教育部門有預算，但學校執行預算隨意性大，會計核算中心對學校預算執行監管不力。

二、引起會計集中核算問題的原因

（一）認識上的錯位

學校的財務管理包括資金管理、會計核算、預算管理、收費管理、資產管理等方面。實行會計集中核算后，學校的會計核算工作和其他的財務管理相分離。預算管理、收費管理、資產管理、資金管理等內部管理和控制職能仍在單位，而會計核算工作由會計核算中心負責。

學校帳務進入核算中心后，部分學校領導和財會人員降低了財務管理意識，以為核算中心包攬一切，依賴核算中心進行日常的審核把關，削弱了學校財務的管理和監督工作。其實，財務管理和會計核算是密不可分的，后者為前者提供基礎，前者為后者提供保障，只有二者都健全有效進行，才能保證單位財務管理目標的順利實現。

（二）核算中心運作模式自身缺陷

核算中心與學校在空間上、經濟活動上的脫離，財務管理與會計核算分離，不利于實地實時監督。核算中心根據票據手續完備性和規范合法性來判斷，只要手續完備，票據合法有效，都必須報銷。核算中心人員憑學校提供的相關票據、憑證等進行會計核算，不能直接參與單位的財務活動，無法跟蹤監督，無法確保核算內容的真實性和完整性。

（三）學校財務內部牽制與監督機制弱化

學校帳務交由會計核算中心核算后，學校財務人員由會計、出納兩人縮減為報賬會計一人，學校原會計與出納的牽制機制消失。同時，學校內部監督機制也被弱化，學校帳務納入會計核算中心后，學校財務知情面縮小，牽制、監督職能不同程度地被弱化，對有些問題難以把關。

（四）部門預算標準科學性、合理性不夠

區財政部門對教育部門實行部門預算已有多年，但是由于預算編制的標準缺乏一定的科學性、合理性，現行的事業單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距，學校預算執行隨意性大，核算中心在監管上缺乏力度和依據。

三、加強會計集中核算的改進措施

（一）完善核算模式和擴大監督范圍，構建管理型核算中心

目前，隨著財政部對預算收支核算改革細化，核算中心整天忙碌在報賬、記賬的具體事務中，監督管理職能尚未得到充分發揮，應逐步完善會計核算中心的核算模式和擴大監督范圍，加強會計隊伍建設，使核算中心從核算型向管理型轉化。

為盡快擺脫監督管理職能尚未得到充分發揮的被動局面，應建立會計核算網絡系統。對部分會計素質好、人員齊全的學校，由各學校將每筆經濟業務的原始單據拿到會計核算中心審核，核算中心認為開支合理合法的，加蓋審核專用印章，并從國庫辦理支付手續，單據由學校會計回校制單后，再由核算中心復核。同時，隨著核算網絡的建立，將學校自行核算的食堂、工會、固定資產實物帳務全部納入核算中心的核算網絡，核算中心可以隨時了解學校食堂、工會、固定資產實物帳務處理的合規性。

開展形式多樣的崗位業務培訓和專業指導，提高學校會計的業務水平，逐步擴大試點學校范圍，使核算中心從忙碌的報賬、記賬具體事務解脫出來，從而能及時分析學校經費支出的內容，查找經費支出的不合理成分，幫助學校規范財務管理；對相對比重較大的項目進行重點監控，專項經費跟蹤調查，實地實時監督；從“單一核算型”向“綜合管理型”轉變。

（二）完善內部控制制度，強化學校財務管理工作

依據《會計法》，實行會計集中核算后，會計責任主體不是會計核算中心，學校經濟活動主體及其權利不變，學校仍是會計責任主體，學校經濟業務活動及財務收支活動都由各學校自行決定，自行負責。

因此實行會計集中核算后，學校不要弱化財務管理工作，應更加重視財務管理工作，仍需選配高素質的足額會計人員。為完善學校內部控制制度，建議業務量大的學校配備2個兼職會計。學校會計擔負學校財務管理職責，對會計核算中心提供的會計信息進行認真分析，為學校領導財務參謀。

學校要進一步完善內部控制制度。在核算中心的指導下，學校必須加強固定資產管理基礎工作，健全固定資產保管制度、固定資產使用責任人制度、固定資產清查制度，做到入賬時有驗收、領用時有登記，及時掌握固定資產的變動情況。

對于學校的票據管理，核算中心建立“表單核對制度”。結合各學校的票據領購證和區財政局提供的票據核對清單，學校會計每月提供“票據結報核銷清單”。核算中心據此在各學校票據結報入賬時，對已開出票據的號碼、日期、金額、收款方式、結報時間等進行簽證、核對，以保證各學校票據入賬的及時與完整，堵塞管理中的漏洞。如學校配備2個兼職會計的，由學校自行簽證、核對。

（三）加強部門預算編制和預算執行管理

教育局加強與區財政局的銜接，根據教育系統的特性，制定科學合理的、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系。結合各校的實際情況，通過提前編制預算，延長預算編制時間，設立設備購置、校舍維修、基本建設項目庫，提高預算的科學性、合理性。部門預算經人大審核批準后，具有一定的法律約束力和嚴肅性，財政局、教育局和學校都要嚴格按預算執行。加強核算中心監管力度，會計核算中心應督促監督學校按財政批復預算執行，對未經批準、擅自改變預算執行項目和方向的，應拒絕報賬，杜絕學校預算執行隨意性現象。

（四）充分發揮內部審計職能作用，加強內部監督

會計集中核算后，內部審計要依據實際情況予以調整審計重點。內部審計重點要放在以下幾個方面：一是建立健全內控制度，確保各項內控職能得以履行。二是對收入（包括非稅收入和其他收入）的真實和完整進行監控，重點檢查收入來源是否合規，是否全部入賬。三是分析支出的合理性，尤其要對金額大的項目支出予以重視，確保支出的合規性和效益性。四是進一步規范實物資產的管理，建立了固定資產領用、報廢和清查盤點制度，定期與核算中心對賬，做到賬賬、賬實相符。

【責任編輯：曾興】

[1] 財政部，教育部.中小學校財務制度[Z]. 財教〔2012〕489號.2012-12-21.

[2] 財政部.事業單位財務規則[Z].財政部令第68號.2012-2-7日

[3]倪菊紅.對事業單位會計集中核算的思考[J].會計師,2012 3.

[4]劉小寶.新制度背景下高校會計制度改革的思考[J].會計之友,2013 7 .

C939

A

1008-8784(2017)02-127-3

收到日期：2016 12-4-

洪梅（1972—）,女，浙江寧波人，寧波市鎮海區教育局；

鄺良鋒（1973—）,男，湖南郴州人，四川文化產業職業學院教師。