稻城縣旅游精準扶貧存在的問題及對策

李凌峰（成都職業技術學院 四川 成都 610000）

文化產業

稻城縣旅游精準扶貧存在的問題及對策

李凌峰（成都職業技術學院 四川 成都 610000）

稻城縣是四川藏區貧困縣之一，同時又是藏區旅游資源富集縣。如何通過發展旅游業探索精準扶貧的旅游驅動模式，打贏脫貧攻堅戰，針對稻城縣旅游產業發展存在“單極化”、“飛地化”、“季節性”等問題，本文提出以全域旅游理念建立全域旅游標識標牌系統將游客分流引入農村，精準確定并實施旅游扶貧項目；通過旅游示范引領貧困人口參與旅游活動，精準幫扶貧困人口提升旅游從業能力；以精準理念宣傳稻城旅游資源，精準實施旅游營銷；精準設計制度提升旅游扶貧效果四大對策。

精準扶貧 旅游產業扶貧 現狀 對策

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把消除貧困放到了治國理政的高度，針對中國貧困的“硬骨頭”這一特殊困難，提出了“精準扶貧”重大戰略思想。

近二十年來，國內外PPT（Pro-Poor Tourism）、 ST-EP (Sustainable Tourism-Eliminating Poverty)和TAP (Tourism-Assisting the Poor)三種旅游扶貧模式實踐證明，旅游產業扶貧對于帶動貧困地區經濟社會發展有著其他產業不可比擬的產業優勢。近兩年的精準扶貧實踐也證明了發展旅游業在貧困地區的扶貧作用。近日印發的《四川省“十三五”旅游業發展規劃》提出，要大力推進旅游扶貧，到“十三五”末，全省通過發展旅游惠民及貧困人口占全省脫貧任務的20%。在規劃中，稻城縣被列入省級旅游扶貧試驗區，將打造成省級旅游強縣。這對于民族地區、長江上游生態屏障區的稻城縣，恰逢立足旅游發展優勢，大力實施旅游精準扶貧，搶抓脫貧攻堅的重大機遇。

一、旅游扶貧是稻城縣扶貧開發的必然選擇

（一）旅游扶貧是稻城縣歷史發展的必然選擇

早在1996年初，稻城縣就將旅游業納入經濟社會發展規劃，提出發展旅游業，決定在“九五”期間對旅游資源“積極進行開發探索”。1998年9月，甘孜州“禁伐”天然林，林業產業作為“經濟社會賴以運轉的基礎和支柱”受到沖擊。在這樣的背景下，稻城縣針對松茸市場疲軟、傳統農牧業質量提升與結構調整、電礦業資金技術短缺等現實問題，決定“加快旅游業發展，實施旅游興縣戰略”，將旅游業作為替代產業和新興產業。1999年，稻城縣組織群眾3000多人，用時34天、耗資30萬，打通了日瓦——亞丁景區34公里的景區公路，打響了亞丁開發第一槍。這年底，稻城縣適應國內旅游迅猛發展勢頭，搶抓西部大開發的戰略機遇，決定“加快旅游業發展、開展旅游扶貧”。自此，旅游扶貧首次成為稻城扶貧開發的重要工作舉措。十三五期間，稻城縣結合全域旅游示范區創建，將旅游扶貧作全縣脫貧攻堅最具特色的專項扶貧計劃，對全縣貧困村貧困戶實行全覆蓋，繼續發揮旅游在脫貧攻堅戰中的重要作用。

（二）旅游扶貧是稻城生態功能定位的必然選擇

根據國務院公布的《全國主體功能區定位》，稻城屬于長江上游生態屏障區域。按照四川省五大經濟區發展階段特征、主體功能定位和發展目標任務要求，稻城所屬的川西北生態經濟區，要抓住國家大力扶持藏區經濟社會發展和省“富民安康”工程的機遇，深入推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、草地沙化治理等生態工程建設，并重點發展以亞丁為代表的生態旅游業。因此，稻城縣根據所處功能區的定位，確定了“生態立縣、旅游強縣”發展戰略，旅游產業扶貧成為稻城縣生態功能定位的扶貧之路必然選擇。

（三）旅游扶貧是稻城縣產業結構調整的必然選擇

2011年至2013年，稻城縣搶抓時任省委書記劉奇葆視察稻城后提出的“打造金沙江流域大香格里拉國際精品旅游核心區—稻城亞丁”和“四川藏區旅游北有九寨黃龍，南有稻城亞丁”的戰略機遇，大力實施“8.13”項目：旅游機場從無到有，旅游公路得到極大改善。生態文化旅游產業和山地旅游迅速發展，旅游產業引領帶動作用進一步增強。按照“十三五”規劃，三次產業結構調整將達到25:17:58。作為稻城縣支柱性產業的旅游業大力開展旅游扶貧成為適應產業結構調整，加快供給側改革的必然選擇。

二、稻城縣旅游精準扶貧的現狀

稻城縣位于甘孜州南部，地處川滇兩省三州五縣交界之地，幅員7306公里，縣城海拔3750米，轄11鄉3鎮121個行政村和3個居委會，總人口3.2萬，藏族人口占96%，其中：農業人口2.76萬人。

稻城縣貧困特點為量多面廣程度深，脫貧任務艱巨。截止2015年底，全縣建檔立卡貧困人口為983戶4185人，貧困發生率為15.33%，遠高于四川省貧困發生率4.3%。在十三五規劃中，稻城縣提出“深入開展旅游扶貧計劃，大力發展生態觀光、特色鄉村旅游，推進旅游扶貧示范縣建設”。

（一）確定戰略方向，建立健全旅游扶貧體制機制

稻城旅游業具有先天體制機制優勢。在旅游業的最初的發展階段，縣政府就積極參與，并成立了旅游局、旅游環境保護處、旅游開發總公司和生態旅行社等機構，支持旅游業發展。旅游業不僅成為稻城縣的興縣戰略，并且較早地（1999年）確定了旅游產業扶貧的產業功能定位。

2013年，稻城縣脫貧攻堅領導小組將“發展全域旅游促增收”作為精準扶貧的基本方法之一，并成立了由縣文旅新廣局牽頭，其他多個縣級部門配合旅游扶貧工作小組，從而健全了旅游扶貧體制機制。

（二）依托優勢資源，推進全域旅游發展戰略布局

十三五期間，稻城縣圍繞打造“全國全域旅游先行縣，世界最佳旅游目的地”目標，全力實施旅游強縣發展戰略，全面推進全域旅游“2231”發展戰略布局。重點打造北部海子山和南部亞丁兩大旅游核心增長極，加快金珠鎮和香格里拉鎮兩個旅游集散中心建設，提升桑堆鎮、吉呷鄉、蒙自鄉三個旅游門戶功能，構建海子山至俄牙同鄉一條旅游發展軸。大力發展鄉村旅游，充分利用藏家房屋資源，打造旅游接待示范點，培育鄉村主題酒店，不斷推進文旅、農旅、寺旅深度融合發展，通過“公司+農戶”、“協會+農戶”等經營模式，引導群眾積極創建特色旅游示范村和民宿旅游達標戶，提升旅游產業對貧困人口增收致富的帶動作用。

（三）“兩大能力”提升，鄉村旅游緩慢起步

旅游接待能力是決定旅游體驗的重要因素，包括數量和質量兩個方面。目前稻城縣擁有五星級酒店一家（全州僅三家），全縣共有2.2萬張床位，其中亞丁景區所在的香格里拉鎮擁有9000余張。總體上看，在縣城所在地金珠鎮和亞丁景區所在地香格里拉鎮兩個旅游集散中心，旅游接待能力可以基本滿足目前稻城以亞丁景區為核心的旅游發展需要。

在省道217沿線，各鄉鎮抓住機遇，積極爭取資金，積極發展鄉村旅游。桑堆鎮圍繞紅草地核心旅游資源，整合資金1000余萬元，完成游客中心、停車場等旅游配套設施；金珠鎮占據縣城所在地優勢，積極發展酒店業、餐飲業，并舉辦金珠鎮民俗文化節；省母鄉抓住離縣城較近的優勢，通過大量種植油菜，試種五彩油菜、草莓、木耳等高科技農產品，培育農業觀光產業。傍河鄉抓住一年一度登秋節舉辦地機遇，發展田園風光與高原草甸旅游。赤土鄉通過設立大型廣告牌進行租賃增加集體經濟收入，移植成年櫻花樹100棵、種植核桃樹800棵，開展觀光農業和發展特色旅游產品，同時建設停車場、加水站、觀景臺和公共廁所、4戶特色民俗接待示范戶、依托阿西村紅色戰爭遺址，建設紅色文化博物館旅游景點和服務設施。香格里拉鎮依托亞管局，積極開展拉木格村鄉村旅游活動。蒙自鄉舉辦“蒙自原生態鍋莊節”。

根據旅游扶貧規劃，十三五期間，稻城縣將緊扣“旅游”主線和“扶貧”主題，瞄準貧困村、貧困戶和貧困人口，抓好旅游扶貧示范點建設，發揮景區和旅游項目扶貧帶動作用，發展旅游商品和文化，加強旅游就業技能培訓，鄉村旅游開始緩慢起步。

三、旅游扶貧面臨的主要困難和問題

（一）“單極化”發展明顯，全域旅游布局尚未完成

甘孜州的神山、圣水、牧區文化、藏傳佛教寺廟文化，還有多姿多彩的民間建筑、手工藝品或獨特的民俗風情，特別是稻城亞丁對于內地游客都極具吸引力。但從旅游者在稻城境內的流向看，游客基本只流向亞丁景區，出現“稻城只有亞丁可去”的單一旅游目的地形象，理亞公路（省道216）基本成為游客流動的唯一通道。因此，稻城旅游呈現出十分明顯的單極化、直來直去的特征，消費點、刺激點極少，信息完整、公開、共享的全域旅游尚未形成。從稻城旅游的具體考察情況看，游客在稻城散不開的一個重要原因在于，缺乏全縣域的旅游標識標牌系統，雖然有發展鄉村旅游帶動農牧民增收致富的潛力，但由于旅游市場營銷宣傳不力，游客對稻城鄉村旅游資源知之甚少。稻城亞丁作為香格里拉旅游圈的核心區，稻城作為亞丁景區所在地，都需要加大營銷宣傳。而稻城豐富的鄉村旅游景點還是“養在深閨人未識”，還需要按景區標準統籌規劃全縣域。

（二）“飛地化”現象普遍，旅游乘數效應明顯降低

旅游業能夠得到各地政府的重視而迅猛發展的一個重要原因，就是它的關聯度高、帶動力強，其乘數效應遠高于其他行業，能夠直接帶動交通、餐飲、飯店、娛樂、通訊、建筑、商業等十多個產業的發展。在我國，不少民族地區是旅游資源富足地區，兩者的高度重疊性，使得旅游扶貧開發成為民族地區減貧的主要途徑。但旅游產業發展初期需要龐大的資金量，這是主要依靠財政轉移支付的稻城縣難以承擔的。“經濟上的相對弱勢，會一定程度地限制作為供方的西部在供需雙方較量中的‘還價’能力，并可能由此引發旅游開發中的‘圈地熱’”。因此，稻城縣旅游開發也就吸引了較多的外來資金和人員。從稻城酒店經營者來看，絕大部分來自內地，本地居民自己經營酒店的比例不足1%；從餐飲情況看，在金珠鎮和香格里拉鎮兩個旅游集散中心，本地人經營本地餐飲也及其稀少，在各鄉鎮、行政村，當地居民基本只能做藏餐；從交通看，稻城縣唯一的麗森公交公司投資經營者也是來自內地；據縣旅游行政主管部門反映，旅游人才留不住，本土人才少，旅游人才以外來為主。

從上述情況看，稻城已具有非常明顯的“旅游飛地”現象，旅游乘數效應明顯降低。這對當地經濟的發展，對旅游扶貧作用將產生較大影響。這也由此證明了學界研究者的判斷：“并非任何種類的旅游都可以是利貧性的”。

（三）“季節性”特征突出，四季旅游市場尚未形成

亞丁機場2015年進出港旅客24萬人次，僅10月就達到18.80萬人次。由此可見，稻城旅游的季節性特征十分突出。稻城全年兩個旅游旺季，一是7-8月的暑假，二是10月。這是稻城旅游市場火爆的兩個月，其他時間客流量少。11月到次年4月游客稀少，很多餐飲、客棧都會關門放假。由于季節性強，涉旅企業經營時間短，因此在營業期間，價格上揚十分明顯，服務質量也難以保證。服務質量不高、當地物價上漲，致使游客缺乏良好的旅游體驗。

雖然稻城縣在十三五旅游扶貧發展規劃中提出了“春賞花，夏避暑，秋觀葉，冬滑雪”四季旅游構想，但鑒于稻城惡劣的自然條件，農村人口素質的整體素質不高，因此四季旅游市場培育還有很長一段路需要走，發展鄉村旅游助推精準扶貧的路還很長。

四、稻城縣旅游精準扶貧的對策建議

（一）根據縣域游客流向，精準確定旅游扶貧項目

國家旅游局局長李金早明確提出發展全域旅游應避免五大誤區，不是要到處建景區景點、賓館飯店，而是要系統規劃；不是要到處搞旅游開發，而是要實行保護性開發；不是近期就要發展，而是要分布推進等。針對稻城縣財政狀況，近期盲目上旅游扶貧大項目不太現實，也與全域旅游發展理念不符。結合稻城游客散不開的主要原因是稻城鄉村旅游資源知曉度不高的實際情況，可以從完善稻城旅游發展軸上的旅游標識標牌系統入手：從北至南在海子山稻城界、機場、桑堆鎮、縣城雪山廣場、波瓦山、赤土鄉、香格里拉鎮、俄初山、東義片區等重要節點設置稻城旅游全景圖，在旅游發展軸上的鄉村旅游節點處設置引導牌和圖文介紹，實現貧困村旅游線路設計全覆蓋，從而引導旅游者去探索，并通過他們去影響潛在游客群體，充分發揮旅游者“旅游凝視”作用力，用游客體驗檢驗鄉村旅游點的價值，推動稻城鄉村旅游點逐漸成為旅游目的地。旅游行政部門通過監測游客流向的變化趨勢，追尋主要游客流向，逐步完善鄉村旅游點設施條件，從而減低盲目投入和過度開發。

（二）采取旅游示范引領，精準提升旅游從業能力

貧困人口參與旅游活動最大的障礙在于其自身能力與旅游產業發展所需人才之間的差距。因此“旅游扶貧的特殊性就在于如何消除或減少貧困人口參與的障礙，同時扶助其在旅游中的就業和發展”。在稻城旅游發展過程中，因為飛地現象的存在，當地居民參與度比較低，更多的是以原材料的提供者身份出現，處于旅游產業鏈的最低端，旅游扶貧成效不明顯。在扶持旅游民居接待示范戶的旅游扶貧實踐中，由于貧困戶的藏居環境、衛生習慣、溝通能力、接待水平等難以達到示范戶的要求，因而貧困戶可參與度不高。而旅游精準扶貧成效“最重要的評估內容應該是扶貧目標人口的受益情況”。因此當前旅游扶貧必須因地制宜，按照旅游示范的方式，吸納貧困戶按要求提供旅游產品與服務，“全覆蓋”、精準提升貧困人口從事旅游活動的能力，為貧困戶群體確立致富榜樣，激發他們的內生動力，促使他們改變傳統落后的生活衛生習慣，擴大其眼界，改變其思維，從而從思想上、智力上、能力上脫貧。

（三）運用精準營銷策略，提高旅游扶貧回報

“旅游凝視”理論提出者厄里認為，旅游欲求不是自發產生的，而是由于廣告和媒介生產的各種符號等所引發的，即所謂旅游體驗的“視覺化過程”（John Urry，1990）。雖然稻城亞丁作為香格里拉大旅游圈的核心區，是洛克在1928年的尋訪地，被他成為“藍色星球上的最后一片凈土”，但在香格里拉旅游圈的品牌塑造中，卻遠遠落后于云南麗江、迪慶等區域。在旅游營銷上，應該根據稻城及亞丁景區的高海拔特點，與云南、西藏實施差異化宣傳，一是瞄準適合登山探險、朝圣、避暑、冰雪運動等旅游潛在人群，實現宣傳對象精準。二是宣傳渠道要精準，要根據潛在游客群體特點，高端宣傳與大眾宣傳渠道要同時發力，要將宣傳中心放到微信、微博、論壇等新媒體上。可以通過比如蟲草文化體驗游、松茸采摘體驗游、康巴藝術節、甘孜山地旅游節、稻城登秋節、天空跑等旅游活動載體強化休閑旅游宣傳，注重旅游體驗，用游客的眼、游客的口、游客的手來宣傳稻城旅游。

（四）重視扶貧制度設計，精準提升旅游扶貧效果

旅游扶貧的效果取決于兩個因素制度設計和旅游產業所帶來的利益。在根據游客流向精準確定旅游扶貧項目后，旅游精準扶貧要取得良好效果就需要重視旅游扶貧制度設計。旅游精準扶貧在精準扶貧戰略指導下的旅游產業扶貧，旅游產業是載體，扶貧是方向和目的。新時期的四川精準扶貧打出了“3+10”政策“組合拳”，為旅游業發展掃清了交通、電力、通信、住房建設、停車場、廁所等障礙，旅游企業或旅游專業合作社在旅游開發方面投入減少，因此政府應當從制度設計上保障縣域內不同旅游業態之間旅游收益分配均衡，為貧困人口提供如旅游資源開發收益、旅游從業技能培訓、參與旅游就業、消費價格補貼、旅游業稅收轉移支付及其他農村公共事業發展等方面的保障。

五、結語

綜上所述，旅游精準扶貧是在貧困村或貧困地區，按照精準的方法，以貧困人口為主要受益群體，通過更多地分享旅游發展收益，提高旅游就業能力的產業扶貧模式。在精準扶貧打出“組合拳”開展系統性扶貧的大背景下，旅游發展的基礎條件和環境得到極大改善。因此，旅游精準扶貧需要根據游客流向確定旅游建設項目，實現扶貧資金使用精準，從而提高旅游扶貧項目收益，在此基礎上，通過制度設計，提高貧困人口在旅游精準扶貧的收益和素質能力，最后放開扶貧的“拐杖”，獲得致富奔康“內驅力”。

注釋

①周興維.當前存在的突出問題——四川省甘孜州實施天然林“禁伐令”后經濟社會狀況的調查和思考(之一)[J].西南民族學院學報(哲學社會科學版),2000(7).

②陳淑蓮,益西達瓦.著眼于50至100年規劃甘孜州的全域旅游發展［EB/OL］. http://travel.ifeng.com/a/20151104/4150 0982_0.shtml.2015-11-04.

③所謂旅游飛地，是指旅游或休閑地雖然依托的是當地的土地和旅游資源，但其經濟的聯帶作用與當地經濟發展的關聯很小，旅游者消費的物資和從事服務的中高層人員基本來自于外地。

④郭舒基.于產業鏈視角的旅游扶貧效應研究方法[J].旅游學刊,2015(1).

⑤⑥周歆紅.關注旅游扶貧的核心問題[J].旅游學刊,2002(1).

[1]申葆嘉.旅游學原理[M].上海:學林出版社,1999.

[2]shley Coyd Coodwin H. Prooor Tourism: Putting Povertyat the Heart of the Tourism Agenda[Z]. Natural Resource Perspec-tivesverseas Development Institute,2000(5).

[3]劉丹萍旅游凝視：中國本土研究[M].天津:南開大學出版社,2008.

[4]陳友蓮“旅游飛地”對旅游扶貧績效的影響及其防范[J].市場論壇,2012(12).

[5] 郭舒.基于產業鏈視角的旅游扶貧效應研究方法[J].旅游學刊,2015(11).

[6] 黃國慶.國內旅游扶貧研究綜述[J].安徽農業科學,2013(13).

[7]劉進.國外旅游扶貧研究綜述[J].旅游管理研究,2014(10)下月刊.

[8]劉亭君.對解決我國鄉村旅游中飛地化現象模式的思考[J].科學論壇,2007(6下).

[9]陳祥碧,唐劍.長江上游少數民族地區旅游扶貧實施現狀及問題研究——以重慶石柱土家族自治縣為例[J].貴州民族研究,2016(4).

[10]林移剛,楊文華.我國鄉村旅游精準扶貧困境與破解研究:基于生產要素視角[J].云南民族大學學報(哲學社會科學版),2017(2).

[11]四川省人民政府.關于印發四川省“十三五”旅游業發展規劃的通知[EB/OL].四川省人民政府網.http://zcwj.sc.go v.cn/xxgk/NewT.aspx?i=20170421084744-870908-00-000/,2017-4-24.

G913

A

1008-8784(2017)03-01-5

2017-3-25

本文系四川省教育廳2017年度資助科研項目“四川民族地區旅游精準扶貧的實證研究”（課題編號：17SA0033）的成果之一。

李凌峰（1977—），男，四川營山人，成都職業技術學院副教授，甘孜藏族自治州稻城縣傍河鄉普牙村駐村工作組副組長，研究方向：旅游文學、旅游管理。

【責任編輯：蘇東來】