土地產權視角下的城鄉規劃改進思考

【摘要】城市規劃對于城市的發展具有十分重要的所用，隨著我國城市經濟的不斷發展，城市的發展速度越來越快，通過城鄉規劃可以全面提升城市和鄉鎮的發展合理性。土地制度是我國重要的基礎性制度，對于農村和城市的影響都是巨大的，土地產權是目前城鄉規劃的重要影響因素。本文通過對我國土地產權的重要性進行闡述，得出呈現規劃編制的重要性，并對城鄉規劃中所面臨的問題和困境進行了深入的研究和分析，根據實際情況對城鄉規劃的問題提出了針對性的措施。

【關鍵詞】土地產權；城鄉規劃；規劃編制；實施管理

1、土地產權與城鄉規劃

1.1 城鄉規劃本體中對土地產權的解釋

城鄉規劃就是城市和鄉鎮的政府根據城鄉的發展和未來發展趨勢進行空間布局的統籌安排。通過城鄉規劃可以提升城市和鄉鎮的發展水平，確保城鄉的合理發展以及對能源的合理使用。所謂的土地產權是土地各種權利的綜合使用權利，我國對于國內土地的綜合管理總稱。我國的土地所有權中規定，政府對于土地具有開發和管理的權利，利用對土地的征收可以實現對城鄉土地的綜合管理和再次分配。因此想要進行城鄉綜合規劃，需要對土地進行全面的規劃、控制以及開發。

1.2 土地產權視角下城鄉規劃的內涵

從本質上來說，進行城鄉規劃就是對城鄉的土地有所權進行初始的分配和交易，利用對土地所有權的變更和規劃，實現土地開發權的安排和調控，并最終實現土地使用權的管理和維護。隨著城市經濟的不斷發展，城市的范圍越來越廣，對于周邊土地的使用量也越來越到。在進行城鄉規劃的時候，需要首先確定土地的使用范圍，根據土地的計劃適用范圍進行土地的征用，確保項目的合理建設和土地使用。另外還要做好對城市建設進程的提升，確保土地的規劃和使用不會影響整體城鄉經濟的發展。

2、土地產權視角下的城鄉建設與規劃困境

2.1 城鄉規劃編制中面臨的問題與困境

在進程城鄉規劃編制的時候，面臨的主要問題就是總體規劃編制和控制性詳細規劃的編制問題。對于總體規劃編制來說，編制的時候往往由于城鄉的統籌發展，導致總體的規劃可以看到相應的規劃建設點，但是對于相應的規劃建設面卻沒有明確的認識。由于城鄉之間的經濟發展具有明顯的差異，在進行城鄉統一規劃的時候，需要對于不同的土地進行相應的規劃。城鄉和鄉鎮的界限是不同意劃分開的，所以會導致出現地域上的土地規劃差異。我國目前在進行控制性詳細規劃編制的時候，由于規劃編制是建立在明確的產權基礎上的，因此規劃的時候不可以過于追求建筑的美學布局。另外城鄉規劃編制需要對同一個地塊進行性質、容積率以及配套設施的全面規劃，不能夠進行單一的規劃，防治出現市場價值的大范圍波動。

2.2 城鄉規劃管理中面臨的問題和困境

在進行城鄉規劃管理的時候，需要對土地的出讓、規劃審批管理進行相應的控制。通過土地出讓控制，可以對土地的使用和空間的安排進行相應的控制，確保按照國家的相應法律和政策進行城鄉的綜合規劃。在土地出讓的時候，需要按照與之相配套的控制性詳細規劃地塊設計圖進行出讓，確保嚴格的按照制度進行執行，減少對土地不相關因素的硬性捆綁。在土地出讓后，需要合同使受讓人享有土地使用的權利，然后才能夠進行相應的規劃管理和后續的土地使用。在這個過程中，需要確保規劃部門在建設的時候，對監督中的問題進行詳細的審批，確保不會因此影響土地的正常使用和全面的綜合性規劃。

3、基于我國土地產權的城鄉規劃改進思考

由于我國的國情比較特殊，在加上土地產權的城鄉規劃中面臨的問題很多，因此需要根據我國的具體土地產權使用情況進行相應的改革。首先需要改變傳統的城鄉規劃理念，對于產權進行相應的平衡性保護，確保和公共利益之間的關系能夠進行良好的處理。在進行城鄉規劃編制的時候，需要對規劃編制的內容進行全面的分析和研究，確保所編制的內容都是實質性的內容，其中的相應程序的使用要確保具有科學性，符合社會的法律要求。城鄉規劃不但需要考慮建筑的組合，還需要對景觀等物質條件進行相應的設計，確保在土地產權明確的情況下，進行土地的合理開發適應，實現土地自身價值的確定。對于不同類型的土地的使用權，需要根據規劃管理的具體要求進行變更，確保符合土地開發的相應要求。在合適的時候，可以對規劃的開發機制進行相應的改革，確保開發的相應機制符合規劃設計的最新要求。

結語：

從我國目前的城鄉土地產權二元制和土地產權的結構分離情況來看，城鄉規劃的編制和管理中仍舊存在一些相應的問題。通過對我國城鄉規劃中存在的問題進行深入的研究和分析得知，想要實現我國城鄉規劃水平的全面提升，需要通過編制相應的科學化的土地使用權管理方法，通過對體制的不斷改革和創新，實現我國城鄉土地的科學使用以及全面綜合性的發展。從根本上來說，想要實現城鄉規劃產權問題的解決，需要集中土地流轉的方式，并對其運作方式進行相應的改革。利用土地產權的合理使用，實現土地原有價值的突破，與此同時，利用土地吸引外資，真正的提升農民的收入。

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