三產聯動、產城融合，推動全鎮域統籌發展

【摘要】遼寧省丹東市前陽鎮緊密結合自身特征，充分利用國家實施東北地區等老工業基地振興戰略和新型城鎮化戰略的雙重利好機遇，積極推動產城融合發展、城鄉一體化建設、城鎮管理體系建設，努力破解城鄉二元結構難題，為全國沿海、沿邊地區小城鎮的新型城鎮化建設提供經驗。

【關鍵詞】丹東市前陽鎮；東北老工業基地振興；新型城鎮化；發展路徑

1、前言

黨中央、國務院對東北地區發展歷來高度重視，2003年做出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動振興發展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業基地振興取得明顯成效和階段性成果。

2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出：“以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。”新型城鎮化國家戰略的實施，為東北地區發展注入新的強心劑。

本文是結合2016年國家發改委辦公廳組織的國家新型城鎮化綜合試點進展情況評估工作，對前陽鎮新型城鎮化發展路徑的一個初步研究，希望能夠提煉出若干條較為成熟、可以在更大范圍復制推廣的具體經驗，助力東北沿海、沿邊地區小城鎮的發展振興。

2、前陽鎮概況

丹東市前陽鎮（含省級開發區丹東前陽經濟開發區）隸屬于遼寧省東港市，位于黃海北岸的鴨綠江入海口處，是遼寧沿海經濟帶42個重點發展區域之一，是國家沿海、沿邊對外開放的重要節點。全鎮域面積122平方公里，下轄14個行政村，建成區面積約10平方公里，截止2015年末全鎮常住人口10.76萬人，戶籍人口6.35萬人，城鎮化率為61.5%。前陽鎮區位交通條件優越，位于沈陽、大連、朝鮮平壤三角區域中心地帶和沈陽-丹東-新義州-平壤發展軸帶上。距離丹東港10公里，距丹東機場8公里，丹大高速、丹海高速、201國道、東北東部鐵路橫穿全境，前陽編組站是東北東部鐵路最大編組站。境內擁有國家一類口岸大臺子港，是丹東地區最大的對朝民間貿易口岸，年對朝貿易額超過50億元。

前陽鎮于2015年11月30日經國家發改委批準，正式成為第二批國家新型城鎮化綜合改革試點鎮，圍繞“突破行政管理體制，深化農業轉移人口、土地、投融資改革”兩項主要任務，積極推動產城融合發展、城鄉一體化建設、城鎮管理體系建設，努力破解城鄉二元結構難題，目前已經取得了較為顯著的成績。

3、主要做法和經驗

3.1強化頂層設計，制定完善實施方案

堅持以規劃為先導，突出高起點規劃，把工業園與農業基地、基礎設施與生態環境作為一個有機整體，統籌協調相互促進，編制完成《前陽鎮總體規劃（2015-2030年）》，作為指導前陽鎮實施新型城鎮化試點工作的頂層設計，并為正在編制的戶外服裝、東北東部港鐵物流中心和造紙及紙制品三個園區規劃提供了指引。

3.2三產聯動發展，為新型城鎮化建設提供動力支持

一是以農業增效、農民增收和農村繁榮為目標，積極發展無公害水稻、大棚蔬菜、肉禽、水產品等具有特色優勢的農產品，全面推進農業現代化。同時結合石佛河和柳林河左右對稱的綠色景觀長廊和水上娛樂中心建設，大力發展生態采摘和旅游服務業。二是立足產業結構升級和產業發展空間，形成了較為完善的紡織服裝、食品加工、醫藥化工、現代商貿物流、造紙及紙制品五大工業體系。三是依托丹東港、東北東部鐵路及前陽編組站、大臺子港、貨場、高速公路、丹東機場、中朝互市貿易區、臨港保稅區等綜合交通物流優勢，積極建設東北東部港鐵物流中心，打造東北東部區域物流樞紐和國際物流中心。

3.3突破行政管理體制束縛，積極前陽城鎮化發展新機制

一是創新服務方式，對于東港市級審批事項通過委派和委托兩種方式加快辦事效率。二是突破傳統城鎮管理的行政層級機構設置模式，按照“鎮區合一”模式重組前陽鎮和前陽開發區的機構設置。三是加強便民服務平臺建設，成立了黨群便民服務中心，實行一站式服務。四是加快戶籍制度改革，成立了遼寧第一家由省民政廳批準設立的前陽鎮安陽社區居委會。五是制定了《前陽鎮農村宅基地實施方案》，規范農村宅基地等級制度，建立農村宅基地有償使用和有償退出長效機制。六是對城鎮建設投融資進行改革，成立了東港市潤陽城鎮化建設有限公司作為城鎮化建設的融資平臺。

3.4完善設施建設，構建新型城鎮化發展承載平臺

一是集中力量抓基礎設施建設，2016年以來規劃實施道路、供水、排水、供熱、垃圾轉運等17個基礎設施建設項目。二是推進農業轉移人口市民化安居工程建設，提升前陽人口承載力。三是推進生態環境建設，以省綠葉杯競賽為載體，通過專項整治，改善城鎮環境面貌。

小結：

4.1建議對于鎮級建制的試點地區給予鎮級市的行政等級

賦予前陽更大自主權，使其初步具備和行政等級高的城市平等發展空間和機會，以其能夠享受在土地、棚戶區（老城區）改造等方面的相關支持政策，充分釋放試點地區的改革活力。

4.2建議保留農業轉移人口在農村經濟組織中的權益

針對試點地區的農業轉移人口市民化，對于登記為“居民戶口”的農民，可在一定條件下保留土地承包經營權，同時依法享有和履行農村集體經濟組織成員應有的權利和義務。

4.3建議在財政資金上向試點地區傾斜

比如調整稅收返還比例，加大對外來人口較多地區的傾斜力度，切實緩解因吸納農業轉移人口而增加的財政支出壓力，提高城市的基本公共服務能力。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（《人民日報》2016年04月27日01版）.

[2]《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》.

[3]《丹東市前陽鎮國家新型城鎮化綜合試點工作方案要點》.

[4]《前陽鎮新型城鎮化試點自評報告》.

[5]《丹東市前陽鎮總體規劃（2015-2030年）》.