政府投資項目代建制下的成本控制要點研究

[摘要]政府投資項目代建制是我國投資體制改革的一重要舉措，本文通過對政府投資項目特點及發展現狀進行分析，進而闡述代建制下的成本控制要點。

[關鍵詞]政府投資；代建制；成本控制

1、政府投資項目特點

政府投資項目一般具有如下特點：在該地區影響范圍廣，受關注程度大；工程建設投資審查程序多，控制嚴格；投資、管理、使用多重主體分離；屬政府形象工程，政績工程的比重大，建設標準高；工程招投標以公開方式為主；從立項到竣工投入使用，要求高，施工工期緊。

2、政府項目代建制的發展現狀

自2004年國務院《關于投資體制改革的決定》頒布以來，各地區按照“邊試點、邊總結、邊完善”的工作思路，對政府投資項目開始試行代建制管理。總體來看，代建制的實施取得了積極成效，發揮了應有的作用。但代建制在逐步發展的同時，也存在一定的問題。

2.1各地區沒有統一的操作模式

目前市場上代建單位的產生，主要有三種模式：一是政府建立常設性代建機構模式，由專門組建的政府機構或事業單位承擔代建任務；二是政府指定專業代建公司模式，即政府向指定的代建單位提出項目的建設目標，包括項目功能、質量、進度、投資控制等；三是按項目公開招標選定代建單位模式。雖然從全國各地的實施情況看，幾種模式各有所長，但都不盡完善。

2.2與之配套的法律法規不完善

從目前的實施情況看，由于沒有相應的法規依據，造成代建單位的定義、職責、涉及范圍等不明確，使之在履行代建職能時，建設各方和投資單位往往憑經驗操作。另外，有些使用單位對于代建工作認識不清，存在對工作完全放手或過多干涉代建單位工作的現象。

2.3代建單位自身的管理水平待提高

合格的代建隊伍是代建制能否有效實施的基礎條件。提高代建制的實行效率，培育能力與實力兼備的代建單位，培養一批精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，以及具有豐富經驗和良好信譽的建設經理，在業務資質和信譽方面把代建單位做大做強，這對促進代建行業的發展尤為重要。

3、代建項目的成本控制

針對政府投資項目的特點以及代建制發展過程中出現的問題，以下主要論述代建制下的成本控制要點。

3.1健全監督機制，加強對代建單位的管理

政府各部門之間要明確分工協作，構建各有側重、相互配合、職責明確、主體清晰的有效監管體系，確保代建項目始終處于政府的有效監管之中。政府應從代建項目和代建市場兩個層面優化監督機制。

3.1.1代建市場監督應側重從市場準入、招標程序、代建單位績效考核、代建單位名錄及清出等角度進行管理，并建立透明的信息披露機制。

3.1.2代建項目監督應側重基本建設管理程序與代建實施程序的監督。各級發展改革部門要主動與財政、建設、審計、監察等部門進行協調和溝通，明確各職能部門對代建項目的監管職責、內容、方法、程序和相互分工，充分發揮各職能部門作用，共同做好代建項目監管工作。此外還要建立健全社會監督機制，包括配套建立代建項目信息公示制度、重大代建項目的聽證制度、代建項目的公眾質疑和投訴制度，以及新聞媒體的監督制度等。

3.1.3加強對代建合同的管理

應實行嚴格的合同管理制度。代建單位和使用單位簽訂的《委托代建合同》，應明確代建管理機構、使用人與代建人之間權利、責任、義務，對代建單位具體負責的管理范疇進行明確定位。以合同管理的方式約定代建各方職責，有利于約束和規范代建單位、使用單位的行為，有利于確保項目質量和代建效果，促使各方依據合同約定承擔相應的管理風險和經濟責任，同時鼓勵代建單位采取有效措施控制投資，節約建設資金。

3.2加強對建設過程的成本管控

3.2.1強化成本控制意識

成本控制應深入到跟項目有關的各參建單位，并與每一個參建單位的切身利益相關，只有真正提高各參建單位控制成本、關心成本的積極性，才能樹立起全員控制成本的觀念。

3.2.1.1政府部門：作為項目審批主體，成本控制應加強對項目建議書、可行性研究、設計概算、施工圖階段的招標清單及招標控制價的審批，其中后兩者尤為重要。因為經審核批準的設計概算，將成為項目實施階段的投控目標和政府資金劃撥的依據，而施工圖階段的招標清單及招標控制價，又成為項目實施過程中重要的管控依據。

3.2.1.2業主單位：作為項目使用主體，成本控制應從本地經濟發展與實際使用需要出發，項目開發過程中，避免提出不合實際的高標準建設要求，或盲目求快、臨時變更，保證各參建單位能按計劃開展工作，進而保證合理使用財政資金。

3.2.1.3代建單位：作為項目管理主體，成本控制應貫穿項目開發整個過程。這就要求代建單位具有專業化的代建隊伍以及較高的管理水平。代建單位在投資決策階段應能夠配合業主單位提出合理化建議；在設計階段應能夠配合概算審核、設計招標文件審核、設計限額設定等；在施工階段加強對施工招投標文件的審核、注重施工合同的管理，保證施工合同文本的嚴密細致規范、在施工過程中注重設計變更、簽證的管控以及對材料價格的把關；在竣工階段加強審核力度，保證工作效率、并總結經驗，分析比較工程質量、進度和成本的實際變化情況，對成本資料統計匯總，為以后項目的投資決策提供有效依據。

3.2.1.4監理單位：作為業主及代建單位的幫手，應發揮監理主動性，在對安全、質量、進度把關的同時，亦應加強對成本的管控。

3.2.2加強成本目標控制

成本目標管理是管理活動的基本技術和方法。它是把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實。在實施目標管理的過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到各參建單位以及各部門、甚至個人；目標的責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任做到責、權、利相結合，并對責任部門（人）的業績進行檢查和考評。

3.2.3加強成本動態控制

成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則，所謂動態控制就是將成本發生變化的任何行為，收集到成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。