關(guān)于我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域行政審批的若干思考

【摘要】《行政許可法》實(shí)施至今，我國(guó)政府不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)范簡(jiǎn)化行政審批流程，但在實(shí)際操作中，頻頻出現(xiàn)行政審批時(shí)間長(zhǎng)，辦事難，效率低等現(xiàn)象，如何在行政審批合理合規(guī)的基礎(chǔ)上優(yōu)化審批流程，仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政審批；職能部門(mén)

行政審批作為現(xiàn)代行政管理的一種重要手段，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，我國(guó)現(xiàn)行行政審批制度已經(jīng)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成行政審批失靈、審批人員尋租活動(dòng)頻繁等問(wèn)題，這些問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。直到2004 年 7 月 1 日正式實(shí)施的《行政許可法》，標(biāo)志著我國(guó)的行政審批改革開(kāi)始步入法制化軌道。建設(shè)領(lǐng)域的行政審批一直是政府以及社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，在經(jīng)過(guò)幾次改革后，仍存在行政審批時(shí)間長(zhǎng)，辦事難，效率低等問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)行的建設(shè)領(lǐng)域行政審批，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、職能部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不完善

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的最終建設(shè)需要經(jīng)過(guò)發(fā)改委、環(huán)保、國(guó)土、消防部門(mén)、規(guī)劃和建設(shè)等部門(mén)相互交叉審批。涉及到各個(gè)部門(mén)的審批是必要的，一是建設(shè)項(xiàng)目具有復(fù)雜性，需要各個(gè)部門(mén)出具相關(guān)專業(yè)意見(jiàn)，二是各個(gè)部門(mén)的審批可以相互制約，預(yù)防腐敗偷工減料，更好地維護(hù)公共利益。但在實(shí)際工作中，部門(mén)間相互制衡往往導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合不力，致使審批過(guò)程十分復(fù)雜。比如在審批建設(shè)項(xiàng)目用地及土地如何使用問(wèn)題上，規(guī)劃部門(mén)和國(guó)土資源管理部門(mén)由于職能范圍關(guān)注的重點(diǎn)不同，往往產(chǎn)生摩擦。

一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)經(jīng)審批到竣工，大致經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)階段，可行性研究報(bào)告階段，初步設(shè)計(jì)階段，施工圖報(bào)建階段以及竣工驗(yàn)收階段。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，可能需要環(huán)境保護(hù)或水務(wù)部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，可能需要?dú)庀螅溃姓认嚓P(guān)部門(mén)意見(jiàn)；并且很多部門(mén)的意見(jiàn)都是在相互制約的，只有在取得上一部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)后才能辦理下一部門(mén)相關(guān)意見(jiàn)，這就給開(kāi)發(fā)商的建設(shè)手續(xù)的辦理增加了很多多余的消耗時(shí)間，影響項(xiàng)目進(jìn)度。

2、行政管理體制造成建設(shè)系統(tǒng)縱向協(xié)調(diào)不利

在現(xiàn)行的行政審批制度下，很多下級(jí)部門(mén)要聽(tīng)取上級(jí)部門(mén)的意見(jiàn)，很多平級(jí)部門(mén)之間領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)不同，導(dǎo)致很多工作很難開(kāi)展，例如，縣規(guī)劃性質(zhì)審批與市規(guī)劃局總體規(guī)范相符時(shí)，有時(shí)候又不能滿足縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃方面的要求，這就出現(xiàn)了多頭管理，暫時(shí)擱置的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的最后承擔(dān)者一般都為開(kāi)發(fā)商。

3、建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部信息共享滯后

建設(shè)項(xiàng)目行政審批存在嚴(yán)重的信息共享滯后問(wèn)題，一個(gè)項(xiàng)目的行政審批涉及多個(gè)部門(mén)。各個(gè)部門(mén)的要求不一樣，規(guī)范不一樣，同樣一個(gè)項(xiàng)目，有可能在符合規(guī)劃的要求下不能滿足消防的要求，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的審批涉及到多個(gè)部門(mén)時(shí)，開(kāi)發(fā)商經(jīng)常發(fā)現(xiàn)提供一份資料往往不能達(dá)到審批的要求，必須分別為不同的部門(mén)提供所需資料，因?yàn)樾畔⒃诓块T(mén)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享。

4、告知制度不夠完善

缺少有效的告知途徑，申請(qǐng)人不能在一個(gè)單一的渠道中獲得全部所需信息。有調(diào)查顯示，有高達(dá) 86.7%的企業(yè)和個(gè)人在申請(qǐng)審批前不了解前置條件，不規(guī)范、不詳實(shí)、不全面的現(xiàn)象出現(xiàn)在告知的方式和內(nèi)容上。口頭告知，其隨意性較大且缺乏規(guī)范性，但它卻是審批機(jī)關(guān)最常用的方式，很多企業(yè)以這種方式獲得有關(guān)信息。

對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的這些特殊性，以及存在的待解決的這些現(xiàn)象，有必要通過(guò)以下途徑來(lái)解決并逐步完善：

1、嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步完善《行政許可法》

《行政許可法》自實(shí)施以來(lái)，為進(jìn)一步推進(jìn)行政審批程序簡(jiǎn)化工作提供了法律保障和動(dòng)力。但是這部法律的實(shí)施并沒(méi)有對(duì)一些政府管理活動(dòng)的細(xì)節(jié)以及一些行政審批行為作出界定，并形成與此法律相配套的行政規(guī)范。由于行政審批程序簡(jiǎn)化涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V、事項(xiàng)多，如果不對(duì)一些屬于政府內(nèi)部管理必要措施與手段的審批事項(xiàng)加以清理和規(guī)范，并加強(qiáng)社會(huì)，政府的有效監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致濫用職權(quán)、暗箱操作、貪污腐敗等問(wèn)題的產(chǎn)生。

因此，地方政府審改部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目行政審批項(xiàng)目進(jìn)行審核處理時(shí)，既要認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格依法辦事；又要實(shí)事求是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r盡可能的簡(jiǎn)化辦事流程，制定相應(yīng)規(guī)范。

2、公開(kāi)規(guī)范審批程序，加強(qiáng)行政審批人員素質(zhì)建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目自籌備實(shí)施以來(lái)，要經(jīng)歷很多個(gè)階段，各個(gè)階段的各個(gè)部門(mén)的要求不一樣，并且各個(gè)地方的要求不一樣，因此各部門(mén)要明確審批范圍，公開(kāi)審批所必需的資料細(xì)則，告知申請(qǐng)人審批時(shí)限。這些情況都應(yīng)在各個(gè)部門(mén)的公開(kāi)的網(wǎng)站或者辦事指南中明確。行政審批人員對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的行政審批過(guò)程起著重要的作用，由于行政審批人員的失誤導(dǎo)致項(xiàng)目錯(cuò)審、漏審的情況屢見(jiàn)不鮮，因此，加強(qiáng)基層行政審批人員素質(zhì)建設(shè)，提高他們的責(zé)任心，專業(yè)知識(shí)，提倡執(zhí)行一次性告知制度，也是行政審批部門(mén)的一個(gè)重要任務(wù)。

3、地方政府正確定位，建立建設(shè)項(xiàng)目行政審批系統(tǒng)

建設(shè)項(xiàng)目的行政審批雖然有各個(gè)部門(mén)的相互制衡和監(jiān)督，但是政府政府及其工作人員的工資福利由國(guó)家財(cái)政撥付，很多政府部門(mén)的財(cái)政收入靠出讓用地所得。因此政府難免會(huì)在建設(shè)項(xiàng)目的行政審批干預(yù)項(xiàng)目的建設(shè)。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)，而這些部門(mén)都有自己獨(dú)立的操作系統(tǒng)，信息未能共享，應(yīng)建立建設(shè)項(xiàng)目行政審批的公共服務(wù)平臺(tái)，使得資源共享，信息共享，可以有效地節(jié)約審批時(shí)間，提高效率。

21 世紀(jì)是城市世紀(jì)，意味著新世紀(jì)的中國(guó)將進(jìn)入城市發(fā)展的嶄新時(shí)代。在這個(gè)嶄新的時(shí)代下，我們創(chuàng)造著生活的環(huán)境，創(chuàng)造著未來(lái)。如何讓城市更美好，也成為人們討論的一個(gè)重要話題，建設(shè)項(xiàng)目的行政審批作為城市建設(shè)中的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，起著至關(guān)重要的作用。自2001年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的直接部署和領(lǐng)導(dǎo)下，行政審批制度改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，先后取消了很多行政項(xiàng)目的重復(fù)審批，但是但政府部門(mén)仍然掌握著過(guò)多的行政審批權(quán)，行政審批的方式、程序、透明度等也有待改善。因此，繼續(xù)深化制度改革，精簡(jiǎn)完善行政審批過(guò)程，仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

作者簡(jiǎn)介：

孫曉麗（出生年份：1985年10月），女，漢族，籍貫：甘肅，工程師，學(xué)歷：碩士，單位：重慶市璧山區(qū)規(guī)劃局。