城市園林綠化工程招標(biāo)規(guī)范化管理探討

【摘要】城市園林工程項(xiàng)口招投標(biāo)是保證園林工程高質(zhì)量、高效率、高效益進(jìn)行的關(guān)鍵，園林工程管理人員必須予以高度重視，對(duì)于招投標(biāo)工作中的問題進(jìn)行分析，采用針對(duì)性的解決策略，有效的提高城市園林綠化工程招標(biāo)管理水平。本文進(jìn)一步分析了城市園林綠化工程招標(biāo)規(guī)范化管理，以供同仁參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】城市；園林綠化；工程招標(biāo)；管理

1、城市園林綠化工程招標(biāo)的程序

招標(biāo)準(zhǔn)備階段：進(jìn)入招標(biāo)程序。開始準(zhǔn)備招標(biāo)前期的有關(guān)材料和手續(xù)。這時(shí)需要做三方面的工作。一是向地方建設(shè)主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，二是編制招標(biāo)工作的相關(guān)文件，三是確定標(biāo)底。申請(qǐng)招標(biāo)前，要在工程項(xiàng)目立項(xiàng)之后30d內(nèi)正式報(bào)建，并建立招標(biāo)班子，然后再提出招標(biāo)申請(qǐng)。招標(biāo)文件的編制中，主要應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行綜合說明，介紹項(xiàng)目概況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、技術(shù)規(guī)范、輔助資料表、招標(biāo)方式、投標(biāo)資質(zhì)要求、投標(biāo)資格審查表、投標(biāo)書及其附錄、設(shè)計(jì)圖及說明書（計(jì)算投標(biāo)價(jià)格時(shí)用）、工程量清單及單價(jià)表（作投標(biāo)參考）、投標(biāo)須知和對(duì)投標(biāo)活動(dòng)的其他要求、合同格式、條款及協(xié)議書通用專用條款，并提供合同書的樣本。編制標(biāo)底要準(zhǔn)確、客觀、公正，不超投資總額。

招標(biāo)投標(biāo)階段：在這一階段中需要做的工作有：采用招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)函的方式發(fā)布招標(biāo)信息；采用評(píng)分法對(duì)參與投標(biāo)的單位進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審；組織投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場考察及工程交底；召集開標(biāo)預(yù)備會(huì)。并做解釋、答疑工作。

決標(biāo)成交階段：這個(gè)階段的工作主要分：開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，決標(biāo)（即選定中標(biāo)單位，決標(biāo)時(shí)間是有期限的，國際招投標(biāo)的決標(biāo)應(yīng)在開標(biāo)之后的90～120 d；國內(nèi)招標(biāo)的大中型工程規(guī)定在開標(biāo)后30 d或30 d之內(nèi)；國內(nèi)小型工程則應(yīng)在開標(biāo)后10d或10d之內(nèi)。中標(biāo)成交之后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)正式簽訂工程發(fā)包、承包合同）

2、城市園林綠化工程招標(biāo)問題分析

（1）招標(biāo)過程中投標(biāo)人與招標(biāo)人地位不對(duì)等，投標(biāo)人為了取得標(biāo)的，只能被迫選擇接受招標(biāo)文件中的強(qiáng)制性條款，如招標(biāo)文件中的工程預(yù)付款條款，明知道會(huì)導(dǎo)致資金無法正常周轉(zhuǎn)，投標(biāo)人也只能無奈接受。

（2）招標(biāo)過程中時(shí)常發(fā)生暗箱操作事件，比如招標(biāo)人通過走關(guān)系、托人情等左右評(píng)委的正常判斷，以致招標(biāo)競爭流于形式，評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)工作缺失公正性。

（3）招標(biāo)人有意虛增更有甚者提高資格預(yù)審門檻，有些其實(shí)并不是招標(biāo)項(xiàng)目的必要條件，這樣做很明顯是為某些特定單位設(shè)置，使其能順利奪標(biāo)

3、城市園林綠化工程招標(biāo)規(guī)范化管理措施

3.1招標(biāo)方要根據(jù)園林項(xiàng)目的施工進(jìn)行來制定標(biāo)書

招標(biāo)方對(duì)園林項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、任務(wù)數(shù)量、投資目的、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等不同內(nèi)容進(jìn)行確定，進(jìn)而制定招標(biāo)書。招標(biāo)方通過招標(biāo)廣告的發(fā)布，邀請(qǐng)投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)。招標(biāo)方可以根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)、技術(shù)水平、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平、信譽(yù)等多方面來綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)法，通過有效的評(píng)標(biāo)保證投標(biāo)方選擇的正確。工程項(xiàng)目招標(biāo)是工程招投標(biāo)工作中的重要一環(huán)，是招標(biāo)方通過組織競爭的環(huán)境使得投標(biāo)方進(jìn)行市場競爭，進(jìn)而選擇優(yōu)質(zhì)的施工企業(yè)來完成施工。

3.2規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建

首先，備選的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該擁有以下最基本的素質(zhì)：了解相關(guān)城市園林綠化工作的各項(xiàng)法律法規(guī)，具有豐富的園林綠化工程招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠本著客觀、公正、誠實(shí)、廉明的態(tài)度對(duì)待工作。同時(shí)，招標(biāo)人選取評(píng)標(biāo)專家包括備用評(píng)標(biāo)專家的范圍應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)創(chuàng)建的評(píng)標(biāo)專家?guī)欤皇钦袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)自己創(chuàng)建的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｆ浯危瑢?shí)行評(píng)委回避更換制度，即與招標(biāo)人有利害關(guān)系的專家不得入選評(píng)標(biāo)委員會(huì)，應(yīng)該自動(dòng)剔除；一旦發(fā)現(xiàn)入選，要立刻更換。最后，評(píng)委專家參與評(píng)標(biāo)活動(dòng)獲取勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)該如何實(shí)行，建議通過中介——“專家?guī)臁钡墓芾聿块T來運(yùn)轉(zhuǎn)。“專家?guī)臁钡墓芾聿块T先行向招標(biāo)人收取標(biāo)準(zhǔn)報(bào)酬，待專家們的工作完成后，通過“專家?guī)臁钡墓芾聿块T向他們支付報(bào)酬，這樣一來，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家無法直接接觸，雙方甚至連對(duì)方是誰都弄不明白，經(jīng)濟(jì)利益鏈條徹底從源頭切斷，從而保證評(píng)標(biāo)專家不受外界干擾，能夠更加客觀公正公平地行使其評(píng)審權(quán)力。

3.3建立有效的委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制

首先，各地主管部門要參考國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)準(zhǔn)則、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)素質(zhì)等硬性要求，因地制宜地制定《工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為管理辦法》，從制度上保證代理企業(yè)市場行為的規(guī)范化操作。其次，有關(guān)主管部門應(yīng)該不定期開展招標(biāo)代理市場專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，并實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和不正當(dāng)競爭行為，一旦核實(shí)，從嚴(yán)從重處理。另外，實(shí)行嚴(yán)格的代理機(jī)構(gòu)資格年檢制度，制定年檢標(biāo)準(zhǔn)，年檢時(shí)將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場行為情況作為是否具備代理資質(zhì)的重要審核條件，一旦查實(shí)市場違規(guī)行為，堅(jiān)決撤銷其代理資格，使企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)大于違法所得。集各方能力，架構(gòu)公開透明的誠實(shí)誠信網(wǎng)絡(luò)，制定誠信積累、誠信等級(jí)劃分、失信懲罰等一系列誠信制度，最終形成以政府監(jiān)管為主、社會(huì)監(jiān)督為輔、企業(yè)嚴(yán)格自律的社會(huì)誠信懲戒機(jī)制。在政府監(jiān)管方面，實(shí)行分類分級(jí)別監(jiān)管。政府主管部門對(duì)企業(yè)誠信事件要詳細(xì)記錄，加強(qiáng)誠信等級(jí)劃分等誠信監(jiān)管制度的建設(shè)，將企業(yè)誠信級(jí)別的調(diào)整與市場監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息相結(jié)合，及時(shí)調(diào)整企業(yè)誠信等級(jí)，實(shí)行有區(qū)別對(duì)待政策的分類監(jiān)管。社會(huì)監(jiān)督方面，在保證誠信信息全方位透明公開的前提下，多渠道邀約全社會(huì)參與誠信監(jiān)督，第一時(shí)間披露企業(yè)的失信行為，使失信企業(yè)淹沒在社會(huì)輿論的大潮中。在企業(yè)自律方面，推動(dòng)招標(biāo)代理企業(yè)建立和完善誠信風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及保持誠信形象的企業(yè)自我管理機(jī)制，旨在推動(dòng)招標(biāo)代理市場的誠信化管理。

結(jié)語：

城市園林綠化工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)制度，是為了克服經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，可以加強(qiáng)園林綠化施工工程，根據(jù)靈活的市場價(jià)格浮動(dòng)而進(jìn)行合理的變化，減少項(xiàng)目確定后的隨意改動(dòng)行為的發(fā)生，并可以有效地防止重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題的出現(xiàn)，有效的規(guī)范園林建設(shè)項(xiàng)目的管理過程，因此，實(shí)施健全的園林建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)制度，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。