論城市土地資源管理的現狀和對策研究

【摘要】隨著社會的不斷進步和發展，土地作為不可再生的重要資源越來越被人們所關注。如何充分利用城市土地資源，將有限的資源發揮出最大的經濟效益，提高城市的承載能力，是城市發展中急需解決的主要問題。所以，我們有必要在今后的工作中，以土地管理現狀為基礎，采取良好手段來處理各方面工作內容。基于此，文章就城市土地資源管理的現狀和對策進行簡要的分析，希望可以提供一個有效的借鑒。

【關鍵詞】城市土地資源管理；現狀；對策

【中圖分類號】F299

【文獻標識碼】A

1、土地資源管理的內涵和意義

1.1土地資源管理的內涵

作為農業中不可或缺的部分就是土地，經濟發展是人們安定生活的基本保障，國家的經濟發展也是國家根基所在，為做好土地資源管理，就要實現土地可持續化發展。在有關管理部門的研究下，新型土地資源管理不僅要結合社會經濟來看，還需要根據自身的發展做出改變，應放遠眼光，縱觀全球，開拓創新，尋找與發達國家之間的差距，才能更好的改進方案。在發達國家來看，他們對土地資源的管理是注重生活品質，有效改善生活品質，對現有的土地資源管理目的主要是要突出土地的環保效果，而對發展中國家而言，由于發展經濟水平有限，在土地資源管理開發上是以提高經濟效益為主要目的，為了達到資源分配維持生態平衡，就要利用土地資源管理方面做到公平原則。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理的意義就是要讓土地進行科學可持續發展，要合理控制人類自身發展給土地帶來的負擔。為解決這一主要問題，避免土地資源與人類經濟發展矛盾，有關政府部門意識到這一問題，將近幾年來土地資源管理進行調整，合理管理土地資源，在土地管理上投入精力，加強引導梳理，追求土地資源管理合理化，構建土地資源與經濟發展的和諧關系。

2、城市土地資源管理的現狀

2.1城市定位不準確，缺乏合理的科學規劃

如今各類城市正處于飛速建設發展階段，由于經濟體制問題，土地資源在短期內還無法適應市場經濟的需求。在原有經濟體制的條件下又根據城市發展制定出了一套適應經濟體制的城市規劃內容，與市場經濟體制自身內在要求出現了不一致的現象，由于城市實際發展的速度與城市規劃內容嚴重不符，造成了城市定位不準確，并出現了城市重復建設的現象，從而導致了土地資源浪費。

2.2城市用地緊張與土地浪費并存

在城市加速發展的過程中，有些城市政府加大了對土地利用開發的力度，導致城市土地資源被過度利用，從而破壞了土地資源生態系統的自我更新能力。如今，盡管城市用地面積增長速度較快，經濟發展也位于全球領先地位，但城市人均土地面積仍然低于世界平均水平。這種加速發展的情況使人地矛盾十分嚴重，大部分城市都具有地皮緊缺、住宅擁擠、道路堵塞、公共設施不齊全的情況。

2.3政府的目標和城市長期發展的目標不一致

在城市飛速發展的過程中，政府的權利就相當于地方經濟發展的主要保障。但也有一些城市出現了政府將地方經濟發展當作自己的成績，一味的追求地方經濟在短期內迅速達到最大化，在一定程度上過于提高經濟發展速度。有的城市甚至在短期內迅速的建立開發區、高新產業區，甚至度假區，雖然提升城市建設速度在短期內能夠使經濟效益明顯提高，但卻造成了土地資源的嚴重浪費，這種損失是無法統計的。

2.4缺乏健全的土地市場機制

我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預來對土地市場進行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機制還不夠成熟，市場混亂現象頻發。加上地產行業迅猛發展的情況的出現，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發揮其應有的作用，導致資源浪費，這跟可持續發展的戰略思想是背離的。

2.5城市建設和無限量的開發，導致土地大量被占用

我國正處于工業化和城鎮化發展的快速階段，無法避免占用土地，但是若有些地方不注意土地的利用，盲目而沒有計劃的向外擴張經濟向城市推進建設，大量修建寬馬路和廣場，都將導致土地利用率降低。一些房地產等地價上漲后在高價售出，賺取高額利潤，根據我國的調查顯示，我國37.7萬畝存量用地滯留在開發商手中。上述問題，嚴重造成了土地閑置和浪費，而且助長了房地產價格的高升，誘發了土地局部經濟過熱。既不利于控制當前固定資產投資的過快增長，也不利于我國經濟社會的可持續發展。

3、城市土地資源可持續發展的對策

3.1制定科學管理方案

就城市土地資源管理本身而言，其在執行工作的過程中，考慮的相關影響因素并不多，很多任務的執行都在按照過往的經驗來實施，以至于偶然性所產生的影響愈加突出。本文認為，有必要在今后的工作中，有效的制定科學管理方案。首先，要對既有的管理成果進行總結，無論是積極的成果，還是消極的成果，都要得到深度的明確，要找出城市發展的薄弱環節，采取有效的對策來提升處理；對于已經得到的成果，需要進行積極的保持，為后續的建設提供更多支持。其次，在制定管理方案的過程中，必須對土地資源做出足夠的調查研究，應分區域開展，針對區域交界地帶的土地資源管理，需要兩個區域共同合作，將互相的資料相互分享，進而得到正確的判斷。第三，土地利用的過程中，絕對不能單純的考慮經濟效益，而是要以社會效益為主，改善各種基礎設施薄弱的情況。除此之外，在土地利用的過程中，應該對短期效益、長期效果做出規劃處理，要充分考慮到目標沒達到時的處理方案，進而為城市土地資源管理做出更好的保護，起碼不能產生新的破壞現象。

3.2建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理

在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進行壟斷，根據我國產業布局的調整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進行合理控制，使用政策來對土地供給價格進行調整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點應放在嚴格審驗土地使用者的土地用途及土地規劃上，把住產權登記關，充分利用優先購買權。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規范的監督機制來保障消費者的權益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續性的使用。

3.3挖掘城市土地內部潛力

在城市土地資源管理的過程中，多數城市都表現為基礎開發的現象，針對土地項目的審批和運作，未能夠將土地的內部潛力更好的開發出來，這就直接導致工作效果集中在基礎的層次上，很多工作的開展都不能達到較高的水準。現下的人口數量不斷提升，社會對物質需求也愈加強烈，挖掘城市土地內部潛力，不僅有助于更好的開展城市土地資源管理，還可以積累較多的資源，這可以直接推動城市向前發展。例如，某些城市的土地資源中，存在很多的礦產資源、金屬資源，雖然表現為埋藏層次深的情況，但是以現有的技術完全可以做出良好的開采。城市應對這樣的優勢高度關注，提前設定好相關的開采方案，對相關區域進行隔離處理，針對建筑物做出適當的拆遷干預，劃分出足夠的開采面積，為城市長久發展提供較多的支持。值得注意的是，在挖掘城市土地內部潛力的過程中，一定要充分考慮到自身的能力和承載限度，不要盲目的挖掘。

3.4嚴格遵循執行土地用地總體規劃

3.4.1嚴格按照土地利用總體規劃用地。先有規劃后執行規劃是土地管理的核心任務。各級政府部門應當按照規劃強化健全土地用途管理制度。針對當前國土資源規劃與用地部分脫節的實際，必須堅持以規劃為依據合理用地，明確“執行規劃就是執法、違反規劃就是違法”的內涵與實質。充分制定規劃修改調整的具體條件、實質類型、審批權限、階段程序，政府應當制訂相關規劃的實施意見或辦法，使規劃調整制度化、修改規劃規范化。

3.4.2強化建設土地利用總體規劃管理信息系統。土地規劃的編制，涉及大量的指標、圖件等空間數據的經常性維護和適時更新，所以，規劃管理的時效性要求比較強。新形勢下再沿用傳統的人員手工方式，不但人力物力難以保證，工作效率也十分低下。為此加快土地管理規劃的信息系統建設十分必要，應用先進的計算機技術和信息化工作，土地利用總體規劃的管理水平和效率才會提升。新一輪規劃修編要與規劃管理信息系統建設必須相伴而行，同步實施。

3.5切實強化后備土地資源的開發利用管理

3.5.1強化農業基礎設施建設。后備土地的開發利用已成為土地資源管理的新內容，尤其是以往閑置的低洼地、鹽堿地的開發利用與管理。對此，首先要搞好以水利開發為核心的農業開發工程實施，因地制宜，因時制宜，增強生態農業建設的后勁，在開發利用的過程中要防止形成新的水土流失，保證土地與農業生態環境的安全。對于大于15度的坡地要堅決控制開墾成為農田，應進行退耕還林、退耕還草等經濟林草規劃建設。對于水土流失嚴重的農業用地可改采用封山育草，強化生態建設，通過營造水土保持林、生態公益林，達到涵養水分的目的，保持水土作用的發揮。

3.5.2合理規劃開發宜農荒地。合理實施規劃和開發宜農荒地，首先要區別情況，實施不同的土地開發模式，保持土地開發的可持續發展能力。有效有序擴大宜農耕地面積，穩步鞏固農業的關鍵性基礎地位，同時要抓好后備土地資源的重點開發。后備土地資源的開發利用，要以保證生態環境優良為基礎，以減緩減少土地流失為核心，合理規劃開發宜農荒地，增加耕地面積。

綜上所述，在經濟飛速發展的今天，由于資源需求的增加，導致環境的壓力逐漸增大。所以，針對當前城市土地資源管理中的問題，應當定期對城市規劃、土地利用、經濟效益、社會效益等進行討論，找到和諧開展工作的辦法，將各項工作的方案做出健全處理，防止老舊問題的再一次出現。

參考文獻：

[1]徐艷紅.城鎮土地資源管理措施研究[J].鄉村科技，2016，（08）：89.

[2]毛思波.土地資源管理規劃供給側改革路徑探析[J].財經界（學術版），2016，（23）：336+292.

[3]高靜.土地利用轉型及土地資源管理研究[J].中國林業產業，2016，（12）：274.

[4]楊韻鋆.如何提高土地資源利用率加強土地規劃與管理淺述[J].四川水泥，2016，（12）：82.