淺談水利工程建設(shè)與水利工程管理

【摘要】由于大中型水利工程一般都具有投資規(guī)模大、工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)。質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)后，進(jìn)行充分的質(zhì)量管理準(zhǔn)備工作是必需的，水利工程施工質(zhì)量管理的好壞直接影響到水利工程的質(zhì)量問題，在對(duì)水利工程施工質(zhì)量管理過程中有規(guī)范可依。本文正是基于水利工程施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容、存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工質(zhì)量管理；解決思路

1、水利工程施工質(zhì)量管理的主要內(nèi)容

1.1 施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作

施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理工作包括：協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工招投標(biāo)和簽約；承包商質(zhì)量體系的檢查與認(rèn)可；設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁皇┕そM織設(shè)計(jì)審批；施工控制測(cè)量成果驗(yàn)收；進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備檢驗(yàn)；業(yè)主提供條件檢查；發(fā)布開工令等。

1.2 施工實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作

施工實(shí)施階段的質(zhì)量管理工作應(yīng)以合同管理為核心，有效控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資，加強(qiáng)信息管理，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方。質(zhì)量管理單位對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度和工程投；資費(fèi)用等目標(biāo)的控制承擔(dān)合同責(zé)任。合同管理內(nèi)容涉及合同履行管理、違約管理、變更管理、索賠管理、保函與保險(xiǎn)管理等。

1.3 工程移交與缺陷責(zé)任期的質(zhì)量管理工作

工程移交與缺陷責(zé)任期的質(zhì)量管理工作包括：監(jiān)督承包商按計(jì)劃完成尾工項(xiàng)目，協(xié)助業(yè)主驗(yàn)；收尾工工程；監(jiān)督承包商修補(bǔ)缺陷、保修工程，督促承包商移交工程資料等。

2、水利工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1水利建設(shè)管理和管理權(quán)力和責(zé)任不明確

政府是水利建設(shè)的重要部門，也是整個(gè)水利工程建設(shè)和項(xiàng)目管理中的重要角色。但由于市場(chǎng)意識(shí)不明確，部分政府部門在管理過程中存在責(zé)權(quán)不清的問題。由于政府權(quán)威過大，導(dǎo)致項(xiàng)目合法權(quán)力虛擬化，不能在項(xiàng)目管理和地位上發(fā)揮其突出作用，也導(dǎo)致項(xiàng)目法律活動(dòng)不高，一旦如果遇到具體問題，政府很難掌握相關(guān)責(zé)任。而且，在當(dāng)前的法律政策中，項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)力太模糊，各方自責(zé)不清楚，這也形成了項(xiàng)目法律制度的各種弊端，為逃避責(zé)任提供了義務(wù)避免政府監(jiān)管，逐漸形成了建設(shè)管理的灰色空間。個(gè)別地區(qū)的水利工程在調(diào)查，監(jiān)督和設(shè)計(jì)方面都沒有提前進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)，而是直接向委托和工程隊(duì)簽訂了協(xié)議。引導(dǎo)同一單位的一些項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的所有調(diào)查和監(jiān)督，相互缺乏競(jìng)爭(zhēng)，形成行業(yè)壟斷，削弱監(jiān)督作用。

2.2監(jiān)理單位缺乏必要的關(guān)注

從現(xiàn)行法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)律出發(fā)，監(jiān)理單位在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要作用，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目目標(biāo)的控制，也使得監(jiān)理單位有實(shí)行具體職能的權(quán)力，但由于其市場(chǎng)狀況未知，業(yè)主處于被動(dòng)下屬關(guān)系，不能有效發(fā)揮正常的職能和作用，監(jiān)督單位的現(xiàn)實(shí)在很多情況下只是一個(gè)虛擬的位置，根本沒有真正的權(quán)利。另外，在政府的政策和有關(guān)法律法規(guī)中，監(jiān)督單位的責(zé)任和權(quán)限的工作沒有明確規(guī)定，沒有規(guī)定所有者與監(jiān)督單位之間明確關(guān)系，導(dǎo)致業(yè)主目前所處的情況相對(duì)尷尬。

2.3水利建設(shè)質(zhì)量管理人員素質(zhì)不高

人為因素是質(zhì)量管理不可或缺的因素。對(duì)于水利建設(shè)質(zhì)量管理，如何加強(qiáng)質(zhì)量管理工程師自身的專業(yè)水平和職業(yè)道德是值得認(rèn)真考慮的。鑒于一些建設(shè)項(xiàng)目缺乏質(zhì)量管理人員，使得管理工作缺乏積極的與施工單位的溝通，導(dǎo)致問題不能及時(shí)找出。特別是解決問題的能力不強(qiáng)，對(duì)于一些比較偏遠(yuǎn)的項(xiàng)目，由于環(huán)境惡劣，質(zhì)量管理人員不情愿去，對(duì)該地區(qū)的水利建設(shè)項(xiàng)目施工建設(shè)管理帶來了很大的不便。

3、水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

3.1實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，做好施工管理的基礎(chǔ)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)下，項(xiàng)目法人責(zé)任制為項(xiàng)目招標(biāo)制度和施工監(jiān)理體系提供了基本的制度保障，是投資建設(shè)領(lǐng)域最基本的制度，承擔(dān)著改善項(xiàng)目管理制度的根本作用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)整個(gè)工程建設(shè)，確保施工項(xiàng)目正常實(shí)施，監(jiān)督質(zhì)量及項(xiàng)目建設(shè)安全施工體系，確保資金管理和檔案管理工作全面落實(shí)。

3.2施工進(jìn)度項(xiàng)目（含分部及子項(xiàng)目）

在開工前，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)督促承包商向施工單位提交施工單位的設(shè)計(jì)施工進(jìn)度表或施工方案。承包商向質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)提交的施工方案，應(yīng)包括項(xiàng)目綱要，施工程序和施工技術(shù)，項(xiàng)目形象進(jìn)度和關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)分析，施工資源配置方案，施工機(jī)械平臺(tái)或體系，利用價(jià)格、物料進(jìn)行消費(fèi)配額指標(biāo)分析，流程周期運(yùn)行時(shí)間分析，計(jì)劃表?xiàng)l形圖，業(yè)主為工程設(shè)備，圖紙，材料，場(chǎng)地，資金等提供條件）供應(yīng)計(jì)劃。

3.3施工過程進(jìn)度控制

質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的時(shí)間表和報(bào)告批準(zhǔn)的施工進(jìn)度表來督促承包商工作。要積極建設(shè)起文明施工環(huán)境，避免發(fā)生施工糾紛和安全問題。如果施工進(jìn)度嚴(yán)重拖延，可能影響合同目標(biāo)，質(zhì)量管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布指示，加快項(xiàng)目進(jìn)度，加快施工工期或者直接向施工單位申報(bào)進(jìn)行調(diào)整和修改施工進(jìn)度。施工進(jìn)度由于各種原因施工進(jìn)度實(shí)施大幅度變更時(shí)，承包商應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)提交修訂的時(shí)間表。當(dāng)項(xiàng)目被命令暫停施工時(shí)，質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促承包商妥善處理提前退工的條件。

總結(jié)：

水利建設(shè)質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的高科技項(xiàng)目管理工作，需要有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的重要意識(shí)，使質(zhì)量管理人員能夠重點(diǎn)關(guān)注水利建設(shè)項(xiàng)目投入更多，專注更多才能讓管理有效。

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