帥文：推動水資源保護走向新境界

李唯睿

編者按：

貴州省是典型的喀斯特巖溶山區，蓄水保水難，加上水利基礎設施薄弱，水資源利用率低，導致發展受限。破解水困局，成為貴州后發趕超、同步小康的關鍵。2017年1月1日，《貴州省水資源保護條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，對貴州水資源保護有著里程碑式的意義。這部被稱為“史上最嚴”的《條例》有哪些亮點，記者專訪了貴州省水利廳黨組副書記、副廳長帥文。

綠色發展的鐵腕之舉

2017年1月1日，《貴州省水資源保護條例》正式頒布施行。《條例》實現依法管水治水，對貴州解決資源性缺水和工程性缺水有極大的促進和推動作用。如何認識《貴州省水資源保護條例》的出臺背景？

帥 文：黨的十八大把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，指出：“要給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”習近平總書記高度重視水資源問題，明確提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路。

貴州位于長江、珠江上游，境內河流眾多，水資源豐富，是典型的喀斯特地貌區，同時也是我國主要的生態脆弱區和經濟發展落后地區。理論上我省水資源豐富，但水資源年際變化大、年內分布不均、區域分布不平，資源性、工程性、水質性缺水問題十分突出。因特殊的地理位置，使我省水資源保護在整個長江流域和珠江流域處于舉足輕重的位置。加強水資源保護不僅已經成為貴州省經濟社會發展的重大問題，而且關系到長江流域、珠江流域的生態保障與生態安全。

《條例》是貴州省委、省政府貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，加快推動綠色發展、建設生態文明的重要舉措。省委第十一屆四次會議決定制定《貴州省水資源保護條例》。省委十一屆七次全會明確，貴州作為首批國家生態文明試驗區之一，要以鐵的制度、鐵的手腕做好治水、治氣、治土、治渣等各項環境治理工作，以烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域治理帶動全域環境治理和生態文明建設，推動我省生態文明體制改革走在全國前列。

推進水資源保護法治化

《貴州省水資源保護條例》的出臺對于我省開展水資源保護工作有何重要意義？

帥 文：據我所知，這部法規有兩個“全國第一”，其一是全國第一部以保護水資源為主要內容的省級地方性法規；其二是中央深改組提出全面推行“河長制”后，全國第一部將“河長制”內容通過地方立法形式予以落實的地方性法規。所以說《條例》的頒布施行是我省貫徹落實十八大“五位一體”總體布局、“五大新發展理念”以及“四個全面”戰略布局的重要法治舉措。

《條例》是繼我省出臺的《貴州省河道管理條例》《貴州省防洪條例》《貴州省實施<中華人民共和國水法>辦法》《貴州省水土保持條例》《貴州省黔中水利樞紐工程管理條例》《貴州省水利工程管理條例》后的第7部地方性法規，填補了我省水資源管理保護方面的立法空白，使我省水法規體系建設更加完善，具有十分重要的現實意義，在我省水利法規體系建設中具有里程碑意義。

地表水保護是水資源保護的重點，條例在保障人民群眾用水安全方面有哪些規定？

帥 文：地表水保護涉及水功能區劃定、管理、環境影響評價，入河排污口設置、優化布局與整治、監督檢查等內容。

水功能區管理是地表水保護的基礎，結合貴州省主要江河湖庫水功能區劃成果和入河排污口監督管理經驗和要求，為有效保護地表水資源，《條例》明確了水功能區劃的劃定程序。規定了涉水活動的單位或者個人對水功能區水質、水量、水生態的影響進行環境影響評價，避免影響水功能區以及相鄰水功能區的水域使用功能。

飲用水水源安全關系到人民群眾生命健康的切身利益，應當受到最嚴格的保護，因此在第十八條、十九條規定由行政主管部門編制入河（湖）排污口布設規劃；在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的，應當經水行政主管部門同意；經限期治理仍然沒有達到要求的，由縣級以上人民政府責令關閉。第二十條規定水行政主管部門提出重要飲用水水源地及其管理單位名錄，并向社會公布。對水質不達標或者入河排污總量超過限制排污總量的水功能區，暫停審批新增入河（湖）排污口。

讓貴州碧水長流

陳敏爾書記指出，人的命脈在水，沒有充足的水或者水被污染了，一切都無從談起。守住水生態這條底線，讓貴州碧水長流，貴州還做了哪些努力？

帥 文：切實落實水資源保護工作責任。省政府辦公廳印發了《貴州省實行最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，將水資源管理制度考核結果作為市（州）人民政府領導班子和主要負責同志綜合考評的重要依據；印發了《貴州省市州和縣域經濟發展增比進位測評辦法》，水資源節約保護工作考核成為地方經濟社會發展綜合評價指標之一。

加大水資源保護工作投入力度。我省水資源保護工作的歷史欠賬較多，省人民政府下決心打破制約水資源保護工作投入瓶頸，明確各級水資源費安排用于水資源的節約、保護和管理的支出不得低于年度預算的60%，建立了水資源保護工作財政投入新機制。將貴陽市、黔南州、黔西南州列為全國水生態文明建設試點，在國家水生態文明試點的基礎上，又開展了12個省級試點建設，通過試點創建，樹立典型，發揮示范帶動效應，推進全省水生態文明建設工作。按照節水優先的要求，開展了10個省級節水型社會試點建設，大力營造爭創節水型單位、企業、學校、社區的社會氛圍。進一步強化飲用水源地保護和監管，開展全省93個集中式飲用水源地達標能力建設，并將集中式飲用水源地水質達標率作為省委組織部干部考核體系，確保人民群眾飲水安全。

加快水資源管理體制改革步伐。2015年《中共貴州省委貴州省人民政府關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的實施意見》（黔黨發〔2015〕1號）明確提出“完成全省水務一體化管理體制改革，進一步落實和完善最嚴格的水資源管理制度”。

省人民政府批復了調整后的《貴州省水功能區劃》，以此作為全省科學管理、合理開發、有效保護水資源的重要技術依據。省水利廳組織編制了《貴州省水資源保護規劃》，通過工程措施和非工程措施相結合，確保基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。

省政府辦公廳印發《全省河湖專項聯合執法檢查方案》，省水利廳聯合省公安廳等部門對全省河湖開展專項執法檢查工作，并嚴厲查處了赤水河谷旅游公路、沿河縣城人行景觀橋等一批破壞水資源的建設項目，有力打擊了各類水事違法行為。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳分別成立生態保護專門機構，建立完善了水資源和水環境保護與執法司法聯動機制，確保了法規制度得到嚴格執行。（責任編輯/顧海凇）