PPP模式讓百姓享多樣化公共服務(wù)

方亞麗

2016年，貴州省共有1788個(gè)項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目投資總額近16000億元，數(shù)據(jù)均為全國(guó)第一。

“水變清了、岸變綠了、景色變美了，我們的母親河又重新回來(lái)了，居住的環(huán)境也有了靈氣。”貴陽(yáng)市民蔡桂芬在南明河附近散步時(shí)不禁感慨。

曾經(jīng)發(fā)黑發(fā)臭的南明河重獲新生的背后，是貴陽(yáng)市創(chuàng)新融資思路，先行先試在國(guó)內(nèi)開(kāi)啟水環(huán)境治理領(lǐng)域的PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。

隨著社會(huì)力量的大力參與，南明河逐漸煥發(fā)生機(jī)。2016年被財(cái)政部列入全國(guó)首批PPP示范項(xiàng)目之一，在住建部舉辦的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作為典型案例進(jìn)行介紹。

南明河的治理成效讓貴州嘗到了PPP模式的甜頭。貴州開(kāi)始在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、旅游、水利建設(shè)、教育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施等18個(gè)行業(yè)試水PPP模式并取得不俗的成績(jī)，隨著項(xiàng)目逐漸開(kāi)展落實(shí)，老百姓也更早、更多、更好地享受到多樣化的公共服務(wù)。

政府少花錢 為民多辦事

南明河歷經(jīng)多次清淤和疏浚，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上解決問(wèn)題。

為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽(yáng)市引入系統(tǒng)治理的思路，啟動(dòng)實(shí)施總投資達(dá)42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。

項(xiàng)目分二期進(jìn)行。一期從2012年開(kāi)始，從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除南明河干流的黑臭問(wèn)題。

2014年，貴陽(yáng)啟動(dòng)二期工程，以支流治理為關(guān)鍵、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。

在二期項(xiàng)目中，貴陽(yáng)充分運(yùn)用PPP模式，與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實(shí)施“特許經(jīng)營(yíng)政府購(gòu)買河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時(shí)收取南明河沿途排污企業(yè)排污費(fèi)等。該項(xiàng)目污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)期為10年。

短短兩年，南明河基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到70%。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬(wàn)元。

南明河污水治理通過(guò)PPP模式創(chuàng)新使政府原規(guī)劃投資額從42億元降到27億元，大大減少了投資成本，真正做到“政府少花錢，為民多辦事”。

專家認(rèn)為，在解決財(cái)政資金不足的重大工程項(xiàng)目建設(shè)上，PPP模式具有建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等多樣化的融資模式，能有效聚集社會(huì)力量和資源辦成事、辦實(shí)事。

提速跨越發(fā)展 起跑同步小康

要想富，先修路。對(duì)于有著豐富自然資源和厚重民族文化底蘊(yùn)的貴州而言，更是有著非凡的意義，交通條件始終是制約貴州旅游業(yè)發(fā)展“瓶頸”的重大因素。

站在世界第二高橋、主跨徑達(dá)1130米的懸索橋——貴州省清水河大橋上，很難相信，這是短短29個(gè)月就完成了原本至少需要4年才能完成的工程。

“BOT+EPC（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓+設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包）是一次大膽的突破，中國(guó)交建敢于提出這個(gè)模式，貴州敢于最先嘗試，這應(yīng)該是中國(guó)交建和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的一次重大提升?！痹啻螀⑴c貴州投資項(xiàng)目投資評(píng)估的中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司總裁助理趙喜安表示，清水河大橋項(xiàng)目采用“BOTEPC”模式，有效地將投資、設(shè)計(jì)與施工的優(yōu)勢(shì)整合在一起，縮短了一年半的建設(shè)工期，讓清水河大橋更好更快地聯(lián)通沿線老百姓的發(fā)展之路。

當(dāng)前，貴州在高速公路建設(shè)上積極創(chuàng)新，借助外力，引進(jìn)中國(guó)交建等大型國(guó)有企業(yè)，政企聯(lián)合創(chuàng)新PPP模式，打出多套“PPP組合拳”，建設(shè)了多條高速公路重要通道，緩解了上千億元項(xiàng)目投資的資金瓶頸，并與中國(guó)交建先行先試探索提出“BOT+EPC”“BOT+EPC政府補(bǔ)助”“股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”等多種PPP有效形式，創(chuàng)造了高速公路投融資的“貴州樣本”。

“這些年來(lái)，高速公路修到哪里，哪里的發(fā)展就馬上提速，哪里的人民就開(kāi)始向小康起跑。”貴州省黔東南苗族侗族自治州扶貧辦主任楊黎說(shuō)。

與此同時(shí)，貴州也在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展中也不斷挖潛P(yáng)PP模式。

凱里云谷田園PPP項(xiàng)目，在一片撂荒土地上打造生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范園區(qū)，僅僅三年時(shí)間，累計(jì)銷售收入達(dá)7.09億元，節(jié)假日日均接待游客3000人以上，累計(jì)接待參觀考察團(tuán)隊(duì)67批次、游客60多萬(wàn)人次，累計(jì)示范帶動(dòng)從業(yè)人員達(dá)1.8萬(wàn)人，人均可支配收入達(dá)1.36萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“黃土變黃金”的轉(zhuǎn)變。

PPP項(xiàng)目落地開(kāi)花 惠民利民惠及民生

近年來(lái)，貴州省把推廣運(yùn)用PPP模式作為轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新機(jī)制、惠及民生的重要抓手，積極探索，大力推進(jìn)。面對(duì)增加公共產(chǎn)品供給資金難題，貴州省創(chuàng)新投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分必要補(bǔ)貼等措施，讓PPP模式項(xiàng)目最先惠及民生項(xiàng)目。

2016年，貴州省共有1788個(gè)項(xiàng)目錄入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，項(xiàng)目投資總額近16000億元，數(shù)據(jù)均為全國(guó)第一。

六盤水通過(guò)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，有效的解決了馬路拉鏈和空中蜘蛛網(wǎng)等問(wèn)題分別列為財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目。

黔西縣南部新區(qū)教育PPP園區(qū)，將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。

興義市馬嶺水利樞紐PPP工程項(xiàng)目，作為國(guó)家第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，具有巨大的社會(huì)資本回報(bào)潛力。

仁懷市的茅臺(tái)鎮(zhèn)國(guó)酒文化旅游展演項(xiàng)目采用BOT模式建設(shè)，推進(jìn)了茅臺(tái)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展。

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如今，涉及市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、旅游、水利建設(shè)、教育、政府基礎(chǔ)設(shè)施等18個(gè)行業(yè)的PPP項(xiàng)目遍布貴州，一個(gè)個(gè)惠民利民的PPP項(xiàng)目如何落地將是貴州未來(lái)發(fā)展的重要抓手。

記者從貴州省財(cái)政廳了解到，為更好的落實(shí)PPP惠民工程項(xiàng)目，貴州省注冊(cè)了PPP基金公司，由省財(cái)政出資10億，募集社會(huì)資本90億元，設(shè)立規(guī)模為100億元的省級(jí)PPP引導(dǎo)基金。同時(shí)，在省級(jí)PPP基金框架下，引導(dǎo)行業(yè)和市縣設(shè)立PPP子基金，力爭(zhēng)3年時(shí)間建成全省總規(guī)模600億元的PPP基金體系。另外，在中央已出臺(tái)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，貴州省出臺(tái)了PPP示范縣和示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)PPP項(xiàng)目的融資增新。目前，經(jīng)梳理相關(guān)申報(bào)材料，已對(duì)符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的47個(gè)示范項(xiàng)目、9個(gè)示范縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付，總計(jì)2130萬(wàn)元。

此外，貴州還將加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)示范項(xiàng)目、簽約項(xiàng)目早日落地、資金及早到位。（責(zé)任編輯/蒙 珺）