全面提高教育教學質量 促進義務教育均衡發展

朱文珍

教育均衡發展是當前教育工作的主要任務。近年來，元陽縣緊緊圍繞《紅河州教育事業振興金秋計劃》和《元陽縣教育振興計劃》，將“全面提高教育質量，維護教育公平，推進教育均衡發展”作為全縣教育工作的重要任務，切實抓緊抓好。正確決策、提質擴規、科學謀劃，在推進義務教育教均衡發展方面呈現出良好勢頭。

一、正確決策，營造義務教育均衡發展的制度環境

（一）明確發展目標，把握全縣推進義務教育均衡發展的工作導向

根據元陽縣教育發展實際情況，2011年元陽縣教育局就制定了“城鄉一體，傾斜鄉村，整體統籌，分步推進”的教育工作思路。一是加大投入，實現學校建設標準化，重點提升農村學校辦學條件；二是加強培訓，實現教師隊伍優質化，重點提升全縣教師整體的業務水平與專業能力；三是特色教育，實現學校辦學特色化，重點抓好養成教育和民族文化教育；四是統一規劃，全面推進教育信息化建設。

（二）明確責任主體，強化政府在義務教育均衡發展中的主導作用

元陽縣在推進義務教育均衡發展進程中，不斷強化“以縣為主、整體籌劃、層層落實”的領導體系。明確縣、鄉兩級政府是義務教育均衡發展的責任主體，在推進縣域義務教育均衡發展中履行領導、策劃和保障的職能。明確各鄉鎮黨委、政府在優化本轄區內義務教育階段學校的辦學條件，保障義務教育階段兒童入學機會等方面的職責。切實把義務教育均衡發展工作納入各級政府經濟社會發展目標體系。

（三）制定中小學辦學條件標準，為促進教育均衡發展提供政策依據

依據國家有關法規和標準，元陽縣委、縣政府制定出臺《關于實施元陽教育振興行動計劃的決定》《關于加快推進元陽教育事業科學發展的決定》等推進義務教育均衡發展的相關文件，設定了普通中小學學校設置與規范、用地與校舍、設施與設備、師資與經費保障等方面必須具備的基本辦學條件標準，這一標準完全摒棄了過去城鄉二元辦學標準的傳統做法，將城鄉辦學標準合為一體，為推動縣域內義務教育均衡發展，促進教育公平提供了重要政策依據。縣教育局實施農村學校儀器設備更新工程，加快學校建設和改造步伐，大力推進了元陽縣義務教育均衡發展。

（四）規范辦學行為，加強常規管理

制定《元陽縣中小學常規管理制度》，把規范學校節假日、作息時間、課程設置、考試、作業量、教輔資料、教師坐班等作為重點，為推進義務教育學校的內涵發展提供了政策環境。在規范辦學行為的過程中，嚴查舉辦校中校、校中班等違規行為，認真清理和規范改制學校，指導各地做好義務教育階段新生入學、編班等常規工作，注重疏導解決擇校失序、班額過大等問題，引導各地均衡配置教育資源。

（五）全面實施“素質教育推進計劃”，提升辦學品質

全面實施素質教育，促進教育質量全面提高，是最大的教育公平。元陽縣堅持“政府全面建設合格學校、學校全面貫徹課程方案、教師全面培育合格學生”的工作目標，深入實施“元陽縣素質教育推進計劃”，建立規范學校辦學行為長效監管機制，完善教育行政問責制度，深化基礎教育課程改革，轉變人才培養模式，改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用。

二、擴規提質，扎實推進全縣義務教育均衡發展

根據《元陽縣中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，確立了到2019年全面實現義務教育均衡發展的工作目標，并圍繞推進義務教育均衡發展實施了一系列重點工程。

（—）強勢推進“控輟保學”

元陽縣繼“兩基”目標實現之后，把“控輟保學”工作放在全縣教育工作的首位，在繼續保留縣、鄉兩級“兩基”辦的基礎上，做到機構不撤、人員不散、工作力度不減，確保完成義務教育階段鞏固率和完學率目標任務。近年來，緊緊圍繞紅河州委、州政府提出的“兩增兩減一保護”中“增學”和“教育精準脫貧”的目標，制定《元陽縣中小學學生控輟保學管理辦法》、將控輟保學指標納入各級政府和領導干部的考核體系，實行鄉鎮長“控輟保學”考評制度和問責制，鄉鎮政府目標責任制；層層簽訂責任狀，落實政府、學校、家庭、社會責任，實行《義務教育入學通知書》《控輟保學協議書》《復學通知書》《控輟保學行政處罰決定書》《義務教育證書》“五書”制度，形成全方位、多層次的控輟保學工作新格局。堅持實行九年義務教育“雙線”目標責任制，制定《元陽縣控輟保學掛鉤包保工作方案》，實行教育工作“一把手”鞏固責任制和縣級領導分片負責聯系學校制度。全面落實“兩免一補”“營養改善計劃”等各項惠民政策，嚴格執行省、州、縣規定的義務教育收費標準，全面推行中小學收費公開制度，堅決治理中小學亂收費現象。積極爭取資金，進一步落實好貧困家庭學生的助學政策，保障經濟困難家庭學生“上好學”。落實好殘障兒童、留守兒童和進城務工人員子女公平接受義務教育的保障政策。健全“標本兼治、軟硬結合、防控齊抓”的控輟保學工作機制，突出留守兒童少年和流動學生服務管理。2016年，全縣小學復學286人，初中復學1 327人，輟學率、完學率達到了目標要求。小學輟學率為0.32%，初中輟學率為2.20%；初中完學率達85.35%，比2015年的78.1%增加7.25個百分點；殘疾兒童適齡人口343人，入學340人，入學率99.13%；進城務工子女入學率達100%。由于成效顯著，元陽縣控輟保學的主要做法在紅河州教育事業振興金秋計劃推進會上進行了經驗交流，得到了紅河州委、州政府的充分肯定。

（二）加快標準化學校建設

為加快標準化學校建設，實現師資、設備、圖書、校舍等資源在城鄉學校的均衡配置，更好地推進義務教育均衡發展和教育公平，元陽縣采取了多項舉措。

一是加大投入，加快推進“全面改薄”項目建設。2014年至2018年，元陽縣“全面改薄”項目規劃總投資33 633萬元，其中：校舍建設資金32 305萬元，規劃校舍建筑面積177 586平方米；規劃采購資金1 112萬元。截至目前，元陽縣投入資金4 698萬元實施41個“全面改薄”及統籌項目，建設面積25 154平方米；投入采購資金519萬元，購置10套計算機教室設備和6套食堂設備。

二是對照標準化校園的建設要求，以農村教學點的改造為重點，有效推進校園標準化改造計劃，促進了教育均衡發展。通過按照“一無四有六配套”的標準加大村級小學建設力度，使大部分中小學達到功能齊全、布局合理，基本滿足教學需要。

（三）發揮教育信息化引領作用

近年來，元陽縣通過每年實施一批重點項目工程的辦法，改善辦學條件，縮小城鄉辦學條件差距。2016年，整合資金2 209.52萬元，建成了全縣14個鄉鎮中小學及39所村委會小學教育城域網；建成36間云計算機教室、配置電腦1 806臺，配備300套多媒體電子白板；建成3個錄播室，48個高中標準化考場，53個平安校園監控系統項目點。投入294.83萬元，配置高中物理、化學、生物實驗設備12套。根據2016年6月1日紅河州教育局召開的“2015-2016年度‘一師一優課、一課一名師活動推進會”精神，6月12日及時召開了元陽縣“一師一優課、一課一名師” 活動推進會，錄制教學視頻14節，促進了信息技術與課堂教學整合創新，全縣教育系統信息化建設邁上新臺階。

（四）實現三個“全覆蓋”

1.多管齊下，實現優質師資全覆蓋。通過實施名師課堂培訓、城鄉雙向流動、培養名師名校長等多項措施，擴大了優質師資規模，為全縣教育均衡發展奠定了基礎。

一是開辟扶持農村教育發展的新途徑，加強農村學校師資力量。元陽縣規定“每年招考教師，90%以上的新教師要到農村學校任教”，為農村學校輸入新鮮血液。例如，2016年招聘特崗教師209名、事業編制教師61名，全部充實到了中小學教師隊伍尤其是農村邊遠、艱苦地區學校，有力促進了薄弱學校師資水平的提升。兌現《元陽縣教育振興行動計劃》，提高鄉村教師交通補貼政策（每人每月50～100元），鼓勵教師為鄉村教育發展做貢獻。

二是重視教師培訓，以過硬的從業素質促進教育均衡發展。縣教育局成立了教師培訓工作領導小組，組織、落實教師培訓各項計劃，切實把校本培訓與履職晉級、項目培訓、教師綜合素質、教學科研、教師學歷提高有機結合起來。2016年共投入培訓經費99.16萬元，培訓教師2 479人次；開展以校本培訓為主的全員培訓工作，培訓面100%；繼續抓好教師履職晉級培訓，組織2 109名中小學教師參加繼續教育學習培訓。同時，選取青年教師參加名師大課堂培訓，進行有計劃培養。近年來，縣教研室、縣名師工作室組織開設了“元陽縣名師大課堂”，從全縣青年教師中選拔骨干教師，由名教師執教，師徒結對，研訓一體，對全縣青年教師分批進行培養，實現從點到面的拓展，不斷擴大區域內師資隊伍提升的廣度與深度。

三是實施教育“三名工程”（名學校、名校長、名教師），打造優質教育團隊。全面實施以“骨干教師為龍頭，以名師名校長培養為目標，以中青年骨干教師培養為主體”的教育“三名工程”。在14所鄉鎮中學設立了65個州級骨干教師崗位，自主培養縣級骨干73人，學科帶頭人17人，縣級名校長6人，教壇新秀42人。選派名校長、骨干教師、學科代表參加國家和省州組織的各項培訓，使名師、名校長得到了系統的教育教學理論培訓，提高了教育骨干隊伍的業務素質和管理水平。

四是實施城鄉教師雙向流動制度。通過考核推薦，選派城區學校優秀中層干部到農村學校擔任領導，城區學校先進的管理理念和教學方法已在農村中小學開花結果。另一方面，建立“支教制度”，提高農村薄弱學校教師素質。制定《元陽縣城區學校教師到農村學校支教實施辦法》，采取晉職評優等優先照顧和每年每人補助3 000元等形式，實行城區學校教師到農村薄弱學校支教制度，進一步充實農村和山區學校的教學力量，真正讓優質教師資源在全縣“動”起來。

2.規范教育教學管理，實現優質管理全覆蓋。元陽縣非常重視規范義務教育階段學校辦學行為，努力維護公平教育環境，為每一名學生發展、成長奠基。

一是加強常規管理，確保規范有序。以“教學質量管理、教務行政管理和教學改革管理”教學三大系統常規管理為核心，進一步確立教學質量決定教育質量的理念，確保了教育教學管理規范有序。二是持之以恒加強教學管理。各級各類學校旗幟鮮明地提出了辦學理念和教學思路，著力加強教師隊伍建設、課堂教學建設、校本教研建設、考試研究建設“四大建設”，精心打造學校管法、教法、學法、考法“四大板塊”，積極發揮年級組、教研組、備課組在教師專業化成長和教育教學工作中的重要作用。三是突出以人為本，提升教育質量。樹立“質量立校”意識，堅持人才強教，創新教學觀念、教學內容，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，促進學生全面發展。改革教學方式方法，注重啟發式、探究式、討論式、參與式教學，注重學思結合，知行合一，鼓勵學生大膽質疑，挖掘優勢潛能，強化實踐環節，營造獨立思考、自由探索的良好環境。2010年至2016年，元陽縣始終保持了有一名學生獲得紅河州邊疆縣高考成績文科或理科第一名的優異成績，共有11名學生榮獲“紅煙桃李獎”，7名教師榮獲“紅煙園丁獎”。

3.一校一品，實現校園文化全覆蓋。教育均衡的現實基礎是要辦好每一所學校。元陽縣堅持從整體上來推進教育均衡發展，力求“辦好每一所學校”，著力提升學校辦學文化的“軟實力”。按照《紅河州校園文化建設示范校創建標準》，開展校園文化建設示范校創建活動。以樹立優良校風、教風、學風為核心，以優化美化校園環境為重點，以開展豐富多彩的校園文化活動為載體，加強學校的制度文化、精神文化和物質文化建設，活躍校園文化活動和學生社團活動，著力構建富有時代特征和學校特色的校園文化。學校因校制宜、一以貫之地堅持特色辦學，提升學校品位，促進學校自身的內涵發展。實施了農村中小學書香校園工程，許多中小學開展了主題鮮明、富有創意的閱讀活動，培育了健康、文明、高雅的校園文化，有力地促進了優質校園文化覆蓋全縣的均衡發展目標。

“十三五”期間，元陽縣提出了“一個計劃，兩大戰略，六項工作”的教育發展思路。“一個計劃”，即教育事業振興金秋行動計劃；“兩大戰略”，即“人才強縣”和“教育興縣”兩大戰略；“六項工作”，即控輟保學、擴規提質、校園安全、校園文化、隊伍建設和教育信息化建設。今后一段時期，元陽縣將緊緊圍繞這一發展思路，努力完成元陽教育事業振興金秋計劃的目標任務，不斷推進全縣教育均衡發展。