對中小學生法治教育的思考

楊翠英

中小學生是祖國的未來、民族的希望。加強中小學生法治教育，是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是全面貫徹黨和國家的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求。

一、法治教育的必要性和緊迫性

（一）學生需要法治教育

十八屆四中全會決定要求，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。《青少年法治教育大綱》明確提出，加強青少年法治教育，使廣大青少年學生從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程。中國政法大學法治政府研究院王敬波院長（教授）團隊所做的《青少年社會主義法治理念調查問卷》統計顯示：有93.9%的小學生、94.9%的初中生和94.7%的高中生表示法治教育“非常重要”或“比較重要”，而只有不足1%的受訪學生表示了對法治教育重要性的否定。目前的教育（家庭、學校、社會）關愛過多，懲戒不夠。許多孩子不懂規矩，契約和規則精神不夠，從小不服“管”，不會“怕”，不懂得“該不該”“能不能”。法治能夠為教育提供新的維度和視野。法治教育能讓學生從小樹立規則意識，從小規范行為方式，學會處理與社會、與他人的關系。正如王敬波院長所說：“守法教育是教育的底線中的底線，公民教育是素質教育的底線。”從預防未成年犯罪的角度和培養未來接班人的角度來看，孩子的身心健康發展需要法治教育。

（二）教師需要法治教育

開設道德與法治課程對中小學生進行法治教育，急需提高教師“法育”的專業素養和專業能力，以及“法育”水平。同時，教師作為一種職業，有其自身的職業行為規范。教師不論是從事哪個學科的教學或者學校其他工作，都是“整體育人”工作的一部分，在依法治國、依法治教、依法治校的時代背景下，需要有法治的意識來組織開展教育教學活動或管理學校。正如京致誠律師事務所主任佟麗華教授所說：“在法治社會，法律是一項技能。”教師作為社會普通一員，在成就自己幸福人生的過程中，也必須具備法治意識和法律知識。

（三）家長需要法治教育

項賢明在《泛教育論——廣義教育學的初步探索》中寫道：“日常生活先天地就是對人的最基本的教育。”許多“問題孩子”的后面其實是“問題家長”。孩子的習慣養成是和家庭教育密不可分的，杜絕或減少未成年違法犯罪必須從家庭教育開始“堵住源頭”。“榜樣的力量是無窮的”。家長是孩子最好的老師，未成年人的很多行為模式其實是成人世界行為模式的一種影射。如果家庭、父母習慣了使用暴力解決問題，也容易使孩子潛意識認為暴力是解決問題的有效辦法，因此，家長要為孩子樹立好榜樣，文明禮貌待人，與人為善，切不可隨意使用語言和行為暴力。對家長進行法治教育可以讓家長學會守法、懂法，并會用法治的理念去教育孩子守法、懂法，讓家長守規則來帶動孩子守規則，通過家長的言行告訴孩子“能不能”“該不該”。

二、如何開展法治教育

《青少年法治教育大綱》明確提出青少年法治教育的總體目標是：“以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺遵法、守法；規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”為達到這樣的教育目標，筆者認為法治教育需要從以下幾個方面開展：

（一）從“法制”宣傳教育向“法治”宣傳教育轉變

法治教育教學首先是理念的教育，法治理念的教育首先是“法制”觀念向“法治”觀念的轉變。“法制”更多的是法律知識的習得，“法治”是理念的形成和行為的養成，是一個動態的過程，不是簡單的知識的傳授和接受的過程。“法治”的過程是文化習得內化成行為的過程，以“文”“化”人的過程。正如中國政法大學馬懷德教授所說，“唯有讓法治成為廣大人民群眾的習慣，內化為一種自覺的意識，形成一種文化，才能實現真正的良法善治”。法治的國家和社會里，做一個合格的公民，需要有法律的信仰，把法律作為做人的標準和理念，讓“法治”成為人最重要的價值觀。

（二）從知法懂法向自覺守法用法轉變

在中小學開展法治教育，不是讓孩子死記硬背多少法律條文。法治教育不是培養“專業性的人才”，也不是簡單地進行法律的通識教育和普法宣傳。《青少年法治教育大綱》指出：“把法治教育融入學校教育的各個階段，全面提高青少年法治觀念和法律意識，使遵法學法守法用法成為青少年的共同追求和自覺行動。”讓孩子樹立法治意識，是要孩子在能理解和做到的范圍內樹立法治觀念和養成規則意識。“法治”就是規則之治，讓學生從小敬畏、信仰法律，有法治的思維，有理性的思維，有自由、平等意識和思維；懂得“憲法至上，法律至上，規則至上”的道理，知道做事是有規則的，要按照規則的要求、程序的規范來做事；懂得法律是底線，不能違反，法律約束所有的人，從小體會到如果公權力得不到約束，私權利就得不到保護，從小就有保護公民權利、履行公民義務的意識。

（三）從道德說教、文本教學向結合實例教學轉變

現在的孩子在教育方面，特別是行為習慣的養成或者矯正方面，說深了不行，說淺了也不行，就如同“豆腐掉到灰里——打不得，也吹不得”。對學生的教育如果是簡單地告訴他“不準”“不能”，學生會厭煩也沒有效果，進行法治教育需要結合中小學生特征及其生活經驗開展。法治教育要充分利用身邊的教學資源，開展豐富的教學實踐活動和演示活動，讓學生在活動中學習法律。比如“規則”意識的教學，可以從玩游戲引出游戲的“規則”，讓學生認識到“規則”的重要性，接著可以開展違反游戲規則必須受到懲罰的活動，讓學生體會到只有遵守規則活動才能進行。游戲如此，社會生活方方面面也如此，規則的改變需要大家的認同，大家在一起游戲或者生活、學習、工作等都必須有契約的精神。在法治教學過程中，可以針對中小學生的實際，用講法律故事等方式進行案例教學，適量引用一些反面的案例是非常必要的，對學生有警示的作用。如針對校園欺凌事件，學校可以開展以校園欺凌治理為主題的專題教育。學校如果發現有校園欺凌事件，要及時調查處置；涉嫌違法犯罪的，要及時向公安部門報案并配合立案查處。必要的懲戒也是教育的一個手段和方法，學校結合校紀校規對實施欺凌的同學進行處罰，也對其他同學是一個很好的警示教育。

通過法治教育，讓學生學會用法律養護生命，用公平之心對待身邊人，從小樹立法治觀念，養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，牢固樹立規則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，成為健康成長、全面發展的合格公民。