依法治國背景下全民健身法規(guī)建設論析
——以廣場舞為例

許汝霞

(四川文理學院體育學院,四川達州635000)

依法治國背景下全民健身法規(guī)建設論析
——以廣場舞為例

許汝霞

(四川文理學院體育學院,四川達州635000)

運用文獻法、邏輯分析法、歸納法等研究方法,以廣場舞的民事沖突為個案,對《體育法》和《全民健身條例》兩部體育法規(guī)進行分析研究.發(fā)現(xiàn)兩部法規(guī)不同程度存在內(nèi)容不完善、法律主體不明確、法律結(jié)構(gòu)不合理等不足,導致有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的執(zhí)法困境.提出要進一步完善基本法;運用“依法”與“依德”相結(jié)合的執(zhí)法辦法來監(jiān)管廣場舞的發(fā)展,充分落實基本法在全民健身中的作用.為我國體育法規(guī)建設提供參考.

體育基本法規(guī);建設;實施;廣場舞

2015年1月26日,國家體育總局黨組通過其網(wǎng)站,發(fā)布了“中共國家體育總局黨組關于巡視整改情況的通報”,通報在進一步整改工作思路中稱,要不斷加強體育的法制建設.進一步數(shù)理、細化和完善規(guī)章制度,切實為依法治體提供完善的制度保障.使體育法規(guī)落到實處.[1]通報顯示,在我國體育行業(yè)的各個領域,依法治體已經(jīng)勢在必行,當然,全民健身也不例外.

1 全民健身的領跑者——廣場舞

自1995年6月20日,國務院頒布“全民健身計劃綱要”以來,我國的全民健身工作在各級政府及相關部門的著推動下,取得了顯著的成效,尤其是廣場舞.所謂廣場舞:就是民眾利用廣場的空間,從事的一種舞蹈活動.[2]奧星空網(wǎng)站曾經(jīng)調(diào)查顯示,當前我國從事廣場舞的人數(shù)已經(jīng)超過1億人.

當前廣場舞發(fā)展之快,參與人數(shù)之多是其他任何項目所不能媲美的,并且參與人數(shù)還在逐年擴大,真正成為了全民健身的佼佼者.

1.1 廣場舞的優(yōu)點

1.1.1 健身與娛樂并存

廣場舞活動形式自由,動作難度較低,受益人群較廣,在音樂的伴奏下,不同階層和職業(yè)的人聚集在一起共同鍛煉,老年人通過廣場舞來鍛煉身體,中青年人通過廣場舞來強身健體,緩解工作及生活的壓力.[3]可謂是經(jīng)濟實惠、易于開展、老少皆宜最理想的健身娛樂項目.

1.1.2 定員與散員并存

廣場舞是一種民間自發(fā)組織的舞蹈形式,主要由中老年婦女組成,舞蹈愛好者會自發(fā)從四面八方聚集而來,進行集體舞蹈.人員構(gòu)成一般由固定人員和零散人員兩種人組成,固定人員是指主動為廣場舞愛好者提供音像,提供舞蹈傳授的人員.他們每天必到,對廣場舞的開展起決定性的作用.而零散人員主要指不是非常固定的人員,閑暇即到,有事即去的人員,散員的到與否,對廣場舞的影響不是很大.

由于廣場舞簡單易學,不管是定員還是散員,都能夠隨來隨練,所以較其他項目而言不會造成技術(shù)上的中斷.

1.1.3 時間的固定性與設施的簡單性同在

據(jù)對寧波市鄞州區(qū)廣場舞的研究顯示,大部分廣場舞愛好者堅持每天都跳,練習的時間一般是清晨或者傍晚,每次鍛煉時間1小時左右.[4]而在對咸陽、西安的兩地廣場舞的研究表明:有90%的廣場舞愛好者,從事廣場舞鍛煉在1年以上,每天都鍛煉,累計時間2個小時左右.[5]這種時間上的固定性對于鍛煉者而言是一種共同默認的制度,在這種無形約束下,對廣場舞的開展是十分有利的.

廣場舞的設施十分簡單,僅需要一塊空地,一個音響和一些音樂曲目即可開展,而且器材輕便小巧,易于攜帶,因此隨時隨地都能開展活動.

由于廣場舞的諸多優(yōu)點,加之女性天性喜歡舞蹈,所以廣場舞很快風靡全國,深受廣大愛好者尤其是中老年婦女的青睞,不管是城市還是農(nóng)村,逐漸掀起了一股跳廣場舞的熱潮,成為我國普及最快,涉及區(qū)域最廣的健身項目.

1.2 廣場舞的缺點

1.2.1 歡樂與痛苦并存

由于廣場舞的諸多優(yōu)點,使其在短短的幾年之內(nèi)已經(jīng)成為我國全民健身的領跑者,惠及到千家萬戶,使得成千上萬的愛好者從中獲得了健康與快樂.然而在其另一端則是飽受其苦的居民、商人、學生等人群.由于高分貝的音樂伴奏不僅影響了周邊居民的正常休息,商人的正常經(jīng)營,也影響到了學生的正常學習.而且每天早晚各一次,長此以往,周邊人群苦不堪言,但對這種噪音污染的違法行為卻一籌莫展.

1.2.2 鍛煉場地不足與肆意侵占同在

最初的廣場舞是人們在晚飯后,利用廣場閑暇的空間進行鍛煉,但隨著健身隊伍的不斷壯大,僅在廣場上,已經(jīng)完全不能滿足諸多愛好者的需要,因此,很多愛好者逐漸將廣場舞搬到了公園、小區(qū)以及商場周邊的公共活動場所.這種肆意侵占公共空間的行為,同樣是一種違法行為.

通過總結(jié)廣場舞的優(yōu)缺點,我們發(fā)現(xiàn),優(yōu)點主要體現(xiàn)在跳舞者一方,缺點主要體現(xiàn)在非鍛煉者一方,尤其是晚飯后跳廣場舞,其噪音嚴重影響周邊居民的休息和學生的學習,使得周邊居民飽受其擾,苦不堪言.因此,雙方的矛盾逐漸升級,沖突四起.

2 沖突高發(fā)的“肇事者”——廣場舞

就在約1億人熱衷于以廣場舞健身的同時,我們也屢屢通過報道,看到因廣場舞而引發(fā)的各種沖突時見報端.并且這種沖突的程度呈現(xiàn)不斷升級的趨勢,甚至逐步挑戰(zhàn)到刑法.仔細盤點這些沖突,不外乎兩種類型,一種是跳舞者與周邊居民之間的沖突;另一種是跳舞者內(nèi)部的沖突.相比較而言,與外界之間的沖突發(fā)生更為頻繁,尤其是2013—2015年間是高發(fā)期.

2.1 廣場舞與外界的沖突

在百度上輸入“廣場舞沖突”,立刻就有幾十條相關報道,尤其引人注目的是:2013年4月12日,四川成都蓮花新區(qū)臨街廣場舞沖突事件.

2013年6月,蘇州廣場舞者與住戶的打架事件.2012年8月湖南某小區(qū)因跳廣場舞,被業(yè)主潑糞事件.2013年8月30日,北京因廣場舞噪音,住戶不堪其擾竟然鳴槍放藏獒,等等.2013年11月16日,河北開灤中學生排隊抗議廣場舞事件.2014年3月29日,溫州市區(qū)新國光商住廣場商戶與廣場舞大媽高音還擊事件.[6]2015年1月23日,福州陳先生停放在某小區(qū)門口的車胎被廣場舞大媽損壞事件.2013年11月26日晚,武漢因廣場舞而造成的流血事件.[7]

盤點廣場舞與外界之間引人注目的沖突發(fā)現(xiàn),受擾人群主要是附近居民、商人和學生;受擾環(huán)境主要是小區(qū)、商場和學校;干擾他人的因素主要是噪音.按照《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪音標準》相關規(guī)定,居民區(qū)應屬于1類標準適用區(qū)(適用于以居住、文教機關為主的區(qū)域晝間55分貝,夜間45分貝).我國法律明文規(guī)定:禁止在公共場所、城市中心使用高音廣播.而多數(shù)廣場舞大媽使用的音響是高分貝設備,有的竟然達到或超過100分貝,給附近居民的生活造成很大的影響.對于廣場舞參與者而言,一邊是盡情享受舞蹈的快樂,一邊是對法律漠視的陋習,對于受擾者來說,一邊是無端無休止的干擾,一邊是有法不依的無奈.

2.2 廣場舞內(nèi)部的沖突

2014年4月14日晚,四川自貢市兩支廣場舞隊伍因爭搶地盤,發(fā)生群毆事件.2014年10月20日晚,廣安市廣場舞老人因跳舞過程中的碰撞造成誤會,相互推搡致其倒地后腦撞到臺階,最終導致意外死亡.[8]2015年1月20日,浙江永康因廣場舞導致情感糾葛,最終造成命案等.[9]

僅從報道的數(shù)量來看,似乎廣場舞的內(nèi)部沖突要遠少于外部沖突,但是,從事態(tài)的輕重程度來看,內(nèi)部沖突則遠大于外部沖突.

無論是外部沖突還是內(nèi)部沖突,都映射出,一面是蓬勃發(fā)展的廣場舞,一面是沖突四起的廣場舞,它則在蓬勃與沖突的夾縫中畸形的生存發(fā)展,表現(xiàn)出嚴重的失序性,而這種無序是缺少相關的管理所造成的,體現(xiàn)出的是政府職能的缺失.

3 政府職能在廣場舞當中的體現(xiàn)

政府職能是指政府在整個社會活動中所承擔的責任.[10]政府的職能分為兩種,一種是內(nèi)涵式職能,另一種是外延式職能.內(nèi)涵式職能是“本”,是不變的.外延式職能是隨著社會的變化不斷變化的.[11]在我國,政府的職能是由憲法和各級政府組織法明文規(guī)定了的.中華人民共和國憲法規(guī)定國務院擁有18條職權(quán).歸納起來,就是擁有政治、經(jīng)濟、軍事、社會、文化等方面的職能.[12]廣場舞作為社會文化現(xiàn)象的一部分,在法律賦予了各級人民政府職能的前提下,地方政府主要對廣場舞沖突時采取了哪些措施?

我國的憲法和各級地方組織法規(guī)定了政府的具體職能,這些職能歸根結(jié)底就是為社會、為公眾生產(chǎn)或提供公共物品和公共服務.就廣場舞而言,它作為體育活動,具體的管理理應由市、及其以下政府及相關部門來落實,即市及其以下政府的相關部門起到一個“提供公共服務”的作用.而國家、省級政府及其相關部門起到一個“生產(chǎn)公共物品”的作用,“公共物品”包括制度性的公共物品和實物性的公共物品兩種,制度性的公共物品是指法律法規(guī)等制度建設,即生產(chǎn);實物性的公共物品指場地設施的規(guī)劃與建設,即服務.

3.1 制度性公共物品

改革開放以來,我國的體育事業(yè)出現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展,尤其是全民健身活動更是空前的繁榮.國家先后出臺了《體育法》和《全民健身條例》兩部體育根本大法.這兩部法規(guī)的出臺,確保了人民大眾體育鍛煉的基本權(quán)利,它標志著我國體育事業(yè)步入了法制化道路.

在這兩部法規(guī)的指引下,各省市先后也出臺了相關的地方性法規(guī).地方性法規(guī)暫且不論,僅就《體育法》和《全民健身條例》兩部頂層法規(guī)來看,均存在諸多不足,導致配套法規(guī)和下位法規(guī)的設計與具體實施受阻.

首先,從授權(quán)立法上來看,《體育法》作為體育的母法,需要相關配套的法律才能得以具體落實,現(xiàn)行《體育法》的條文中對授權(quán)立法的設置,一種是明示主體.另一種是默認主體.在明示授權(quán)立法中,有的立法不完善,有的與我國現(xiàn)行立法不統(tǒng)一.例如:《體育法》第33條規(guī)定:“在競技體育活動中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機構(gòu)負責調(diào)解、仲裁.體育仲裁機構(gòu)的設立辦法和仲裁范圍由國務院另行規(guī)定.”至今,體育仲裁機構(gòu)沒有組建,相關法規(guī)沒有出臺.第31條規(guī)定:“全國單項體育競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責管理.地方綜合性運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定.”我國的立法制度顯示,社會團體不具有立法權(quán),只有省級或相當于省級人民政府才有立法權(quán).[13]

其次,從《體育法》的結(jié)構(gòu)來看,它是按照學校體育、社會體育、競技體育各領域來規(guī)范約束人們的行為,這種結(jié)構(gòu)框架容易產(chǎn)生同一主體有不同的要求.例如,同樣是運動員,專業(yè)隊的運動員和學校的運動員在法律規(guī)范上是存在差異的.作為體育基本法,應該從體育概念的本質(zhì)出發(fā),尋找各主體之間的共性,以行為主體及其之間的關系來確立《體育法》的結(jié)構(gòu).

再次,現(xiàn)行《體育法》的法律責任僅有6條,但是法律規(guī)范的行為很多,這造成大部分法律規(guī)范只有行為模式,沒有相應的行為后果,導致觸犯《體育法》的行為無法處罰.[14]

《全民健身條例》作為我國首部全民健身專門性法規(guī),也存在諸多不足.其一:法律責任監(jiān)督機制缺失.《條例》中明確要求了各級政府及相關部門、學校、其他相關組織或單位應當怎么做、必須怎么樣,如果沒做就是違法行為.例如:《條例》第11條規(guī)定:“全民健身計劃由縣級以上人民政府體育主管部門會同有關部門組織實施.縣級以上地方人民政府應當加強組織和協(xié)調(diào),對本行政區(qū)域全民健身計劃實施情況負責.”第13條規(guī)定:“地方人民政府應當定期舉辦本行政區(qū)域的群眾體育比賽活動.”縣級人民政府對本區(qū)域的全民健身負責,如果沒有定期舉辦體育比賽,該怎么處罰,沒有處罰依據(jù).其二:保險制度不完善.《條例》第33條規(guī)定:“國家鼓勵全民健身活動組織者和健身場所管理者依法投保有關責任保險.國家鼓勵參加全民健身活動的公民依法投保意外傷害保險.”但是,如果健身組織者或健身場所的管理者不投保,也不違法,那么如果出現(xiàn)意外傷害,法律責任在于組織者或場地管理者,那糾紛涉及的賠償又該由誰來承擔,《條例》中并沒有明確規(guī)定.[15]由于兩部重要的制度性公共物品不同程度都存在法律責任不明確,所以,致使一些條款無法落實,成為空文.

3.2 實物性公共物品

實物性公共物品主要指為民眾鍛煉所提供的場地、設施和器材等.在廣場舞的場地建設與支持方面,公開的報道顯示,地方政府相關職能部門幾乎沒有相關的規(guī)劃與建設.

《全民健身條例》規(guī)定:“公園、綠地等公共場所的管理單位,應當根據(jù)自身條件安排全民健身活動場地.居民住宅區(qū)的設計應當安排健身活動場地.”因此,在政府部門沒有規(guī)劃場地的情況下,導致廣場舞愛好者肆意侵占廣場、公園、商場及社區(qū)等地的公共空間,而在廣場、公園、社區(qū)的建設規(guī)劃中,相關部門規(guī)劃的公共空間并不具備跳廣場舞的功能,而要在此空間跳廣場舞勢必會影響到他人.因此,地方政府在公共服務方面表現(xiàn)出職能嚴重缺失.

由于公共物品的存在諸多不足,公共服務存在嚴重缺失,所以導致廣場舞一邊是轟轟烈烈的開展,一邊是沖突不斷的發(fā)生,并且沖突呈現(xiàn)逐步升級的態(tài)勢.

4 建議

4.1 捋順體育基本法規(guī)與其他法律之間的關系,盡快完善體育基本法

盡快理順《體育法》與《全民健身條例》《環(huán)境法》《治安管理處罰條例》等相關法律之間的關系,使體育基本法與其他領域的法律在交叉區(qū)域銜接順暢,相互補充.調(diào)整《體育法》的結(jié)構(gòu),按照法律責任主體的性質(zhì)及其相互間的關系來構(gòu)建《體育法》的結(jié)構(gòu),使得相同性質(zhì)的群體有同樣的權(quán)利和義務.

修改和完善《體育法》和《全民健身條例》的法律責任主體.明確執(zhí)法主體是民警.增設監(jiān)督落實主體,完善監(jiān)督、權(quán)益保障體系.避免有法不依,執(zhí)法不嚴,違法不究的現(xiàn)象.

4.2 依法依德監(jiān)管廣場舞

廣場舞的管理應盡快付諸于制度程序,切實預防不良事態(tài)的再次發(fā)生.各地方政府要盡快制定切實有效的監(jiān)管措施,規(guī)范引導其健康發(fā)展.

依法監(jiān)管廣場舞.各地市、區(qū)、街道應在廣泛征求各方群眾意見的基礎上,盡快出臺規(guī)定,公布本地區(qū)廣場舞開展的場所、時間、方式、噪音強度的大小等要求.對于不按要求開展廣場舞的社團,在接到投訴后,由地方派出所的包片民警進行勸阻,同一社團超過三次投訴,仍未采取有效的整改措施者,可依法取消在該場所開展廣場舞活動.對于違反《治安管理處罰條例》者,依法進行處理.

依德監(jiān)管廣場舞.我國幾千年的文化已形成了依法、依德約束行為規(guī)范的雙重體系,對于在廣場舞活動中有違反道德或違反《治安管理處罰條例》情節(jié)較輕者,在接到投訴后,由包片民警對本人進行批評教育,對于拒不接受或?qū)医滩桓恼?民警可與其家屬或子女進行溝通,通過其家人進行勸阻解決,對于仍不能解決者,民警可采用半公開本人姓名的方式出示書面“告示”,張貼于本人所在的小區(qū),號召鄰居對其進行幫助.

5 結(jié)語

隨著我國人口老齡化程度的不斷加深,廣場舞的確是中老年人群鍛煉身體、娛樂身心的最好方式.如果缺乏有效的引導,任其肆意發(fā)展,不僅會對其他人群造成影響,而且還存在較大的社會安全隱患,給他人的生命財產(chǎn)造成損失,也給社會造成極大的不良影響.因此,須盡快完善相關的法律制度體系,并且切實落到實處,來推進體育的法制建設,為健康、幸福、和諧的小康生活保駕護航.

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[責任編輯 范 藻]

Regulations Construction on the National Fitness in the Time of Governing by Law: Square Dance on as an Example

XU Ruxia
(P.E.School of Sichuan University of Arts and Sciences,Dazhou 635000,Sichuan,China)

This paper has used the methods of literature,logical analysis,induction and other research methods.“The Sports Law”and“The National Health Bill”have been researched to discuss the civil conflicts on the Square Dance,which show s some unreasonable aspects,namely,the law can not the im plemented.The legal should be improved and the argument is that the Square Dance should follow“the law”and“the ethics”.The National Fitnessmust be fully abided by.

sports fundamental laws;build;implement;Square Dance

J722.1

A

1674－5248(2017)05－0062－05

2017－04－15

許汝霞(1973—),女,四川渠縣人.副教授,主要從事社會體育研究.