文化產業立法視角下多元文化的法律保護

○ 于語和， 蘇小婷

(南開大學 法學院， 天津 300350)

文化產業立法視角下多元文化的法律保護

○ 于語和， 蘇小婷

(南開大學 法學院， 天津 300350)

文化產業是21世紀的朝陽產業。我國文化產業相比發達國家較為落后，相應的文化產業立法水平和層次都較低。當前國家和政府亟須以法律形式，例如文化產業促進法，確定文化產業地位，推進文化產業的快速發展，將我國建設成文化產業發達國家。文章以文化產業立法為視角，討論了多元文化的現狀以及文化產業與多元文化的關系；分析了文化產業立法的必要性、可行性和主要內容；同時討論和分析如何通過文化產業促進法的立法推進多元文化的法律保護，以產業化促進多元文化的發展。

文化產業； 多元文化； 文化產業立法； 法律保護

一、我國多元文化現狀分析

(一)何為多元文化

文化是群族所有物質表象與精神內在的整體，具體有：群族的地理、歷史、風土人情、傳統習俗，附屬物、生活方式、宗教信仰，語言、藝術，規范、制度、律法，思維方式、價值觀念、審美情趣，精神圖騰，等等。“多元文化”是泛指一個社會、國家或民族中所存在的多種形式文化的總稱，幾乎任何一個國家都存在著多元文化，文化多樣性體現并記錄著各民族歷史發展的特殊，其發展軌跡，它不僅存在于文化之間，也存在同一文化內部。換言之，即使同一個文明或文化，也可能存在某種“分叉”屬性，表現出內部間的差異和多樣性。[1,2]我國是一個疆域遼闊、多民族群居的國家，存在多元文化的自然屬性，民族間存在多元文化的差異，漢族內部也存在多種多樣的多元文化形式，包括習俗、風土人情、宗教信仰、語言習慣(語言或者方言)、價值觀念等。

目前，我國在960萬平方公里的遼闊地域上共存著56個民族，在大多數歷史時期共生共榮、和諧共處，其經長期歷史演化而形成當前的“多元一體”發展格局。幾千年的歷史長河中，漢族與少數民族在不斷的戰爭和交流中進行融合、通婚、同化、吸收，形成了多民族、多語言、多風俗的“多元一體”文化。[1,3]同時漢族的人口遷徙，天然地理的阻隔，加上諸侯國分封導致的不同文化習俗的發展和傳承，形成了漢族內部的多元文化。因此，“一體”指中華民族文化，是多民族多文化的共識文化符號；“多元”是指民族間和民族內的多種文化體，尤其是多樣性發展特征表現在政治、經濟、歷史、文化、教育等層面。我國的多元文化為探尋全球化時代如何保持文化的多樣性，促進不同民族、不同文化的和諧發展與教育傳承，提供了難得的具有世界意義的樣本。

(二)我國多元文化保護的必要性

我國亟需對復雜的多元一體的中華文化進行系統性保護。新中國成立以來，國家通過政策和法律等手段，保障各民族公民享有自己民族的語言文字權和風俗文化的權利。雖然我國法律對少數民族文化權利的保障是值得肯定的，但是隨著社會的進步，各少數民族文化逐漸被淡化、同化并消失，相關法律有待進一步完善。[4]此外，不同地理區域形成的多元漢族文化，如楚文化、閩文化等，也漸漸被同化、消失和歸一化，國家在這方面的保護力度也顯得不足，缺乏立法支持、政府扶持和引導，當前以經濟全球化和信息技術為代表的科技和文化革命正在快速改變著多元文化的架構，強勢文化發展迅速、傳播能力強，并導致了弱勢文化、微差異文化(如多元漢文化)的瀕危問題。

有些弱勢文化的核心內容在不斷的消亡，如語言、文字、風俗、宗教信仰、民族服飾、習俗等，進而在民族文化傳承中，弱勢文化不斷被弱化甚至消亡。[4]弱勢文化的瀕危問題不僅表現在國家保護力度不足，也表現在存在其民族人員主動遺棄的情況。此類情形有：(一)國家雖然有法律法規和政府部門在保護多元文化，但是面對我國錯綜復雜、極其多樣化的多元民族文化，目前的力量也非常有限，只能較好地保護核心的、大眾的文化符號，越是小眾的、無文化產品作為載體的文化符號則越容易被忽略和遺棄；(二)在城市化進程中，少數民族為了更好地融合到社會中，往往放棄掉自己的民族標簽，如習俗、信仰、文字、風俗等。而這些人員往往是該民族文化的優秀承繼者，他們的放棄加速了少數民族文化的遺失；(三)諸多民族文化需要具有幾個基本條件才能將民族文化傳承下去，例如民族群居、教育投入、資金支持、協同發展等。我們少數民族群居地往往是發揚和傳承民族文化的核心基地。離開這些居住地，民族文化就會消失，過多的漢族進入或者通婚，也會弱化民族文化；(四)文化與社會發展的矛盾。目前，漢族群居地人口眾多、經濟發達、文化先進、各種社會資源充裕，經濟和社會高度發展。相比之下，少數民族群居地人口稀少、經濟落伍、文化相對較為弱勢、社會資源缺乏，經濟和社會發展程度低。如果發展和保護本民族文化，需要相對閉塞的社會環境，則不利于經濟和社會發展。如果大力發展經濟和社會，就難免吸收和引入其他文化，往往導致本土文化的弱化。[5-6]

漢民族內部多元文化同樣也面臨著多樣性的衰退，甚至部分特色文化符號也面臨著消失。相比于城市，地域隔離的自然村、鄉鎮往往是繼承和保護多元文化的基地，然而，經濟的高速發展和城市化在一定程度上破壞這種傳承。多元漢文化保護面臨的問題有：(一)城市化進程中，人們離開文化集中地的自然地理環境，其相應的文化符號如何保存、繼承和保護；(二)差異性微弱的多種文化，在城市化融合過程中，只會有主流、基數大的文化被保留和傳承下來，其他文化則被同化；(三)部分文化與風俗、迷信、宗教等因素緊密融合，往往會被當前人們所遺棄，如何把這些文化中的迷信、宗教等不良因素剝離，再保存下來。

如上所述，少數民族代表的弱勢文化以及漢民族多元文化都在消失。多元文化和文化多樣性對于一個國家的文化繁榮和發展至關重要，這是歷史賦予我們的珍貴寶藏，也是我們發展文化產業的核心內涵所在。保護好我國的多元文化，就是保護我國的軟實力。多元文化是文化產業繁榮發展的基石，豐富了文化產業的內容核心，孵化和組成繽紛多樣的文化產業內容，增加了產業內涵和深度。

(三)文化產業立法與多元文化

文化產業大力發展之下，多元文化的發展嚴重失衡。文化很大程度上受經濟和社會上層建筑的影響。經濟、政治實力使得作為主體的漢文化占據了絕對主導地位，其他民族文化越來越弱勢。[4]要保留和發展本土文化變得越來越困難。不僅如此，漢文化在不同區域的多元文化也不斷弱化和消失，以京、滬、粵等地為主導的文化，深深地影響和改變著周圍的文化。例如，由于廣東和香港經濟文化的強勢，粵語傳播和擴散能力較強；而有些地方的方言，漸漸被新一代民眾所遺棄。顯然，目前經濟、政治、文化發展不平衡的中國，多元文化發展也出現了嚴重的失衡，民族多元文化的消失和弱化，需要國家在法律、法規和政策方面給予更多支持和保護。

市場化的文化產業對多元文化產生了強大的沖擊，會使一些弱勢文化變得更弱甚至趨于消亡，多元文化的保護迫在眉睫。文化產業發展與多元文化保護的矛盾和沖突表現為：首先，市場化的文化產業往往以主流文化為內容承載，這部分文化產業市場表現為接受面廣、競爭力強、侵蝕性強，極易搶占以其他弱勢文化為內容的文化產業的市場、人才、資源等，嚴重影響了弱勢文化的傳承、傳播和發展。其次，在文化產業的市場化推動之下，強勢文化與弱勢文化在文化產品、語言、文學、教育等方面資源表現為極其不均衡，強勢文化越強勢，而弱勢文化越弱勢。再者，多數的弱勢文化處在文化相對落后、交通閉塞、經濟水平較低的環境下，很難與主流文化競爭，難以實現文化走出去戰略；甚至許多本來民眾為了追求個人發展，走出去，主動被強勢文化融合。

在多元文化保護方面，加拿大提供了極為重要的經驗參考。加拿大建國時，人口以中裔英裔和法裔為絕對優勢的族群。20世紀以來，大批量開始移民進入加拿大。加拿大社會一直以英法兩大族裔主導的雙文化(雙語言)社會，其他族裔處于不平等或者劣勢地位。在少數民族的長期抗爭和不懈努力下，1971年，經過多方考慮和論證，政府才開始接受多文化和多元民族的理念，并出臺多元文化政策，即《雙語框架下的多元文化主義政策》。從此，加拿大進入了一個獨特的多元文化社會，為世界其他國家多元社會的構建提供借鑒經驗。多元文化主義成為加拿大文化管理與事業發展領域的最高指導和行動框架。在政府管理方面，國家設置了文化遺產部及其下設的文化事務部，這是目前加拿大文化的聯邦一級主管機構，其下設有5個地區辦公室及下屬聯絡辦公室。在文化立法方面，以《加拿大多元文化主義法》為總綱領，有一系列針對各具體領域的專門法。[2]

1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》和現行的憲法都賦予各民族享有多元文化的權利，包括語言文字、風俗習慣、宗教信仰，以及發展自己文化的權利。《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國教育法》等也都賦予少數民族使用和發展自己民族的語言、習俗等。雖然國家在法律、法規和政策等層次都有賦予少數民族適應和發展的民族文化權利，但是針對多元文化的保護和促進的法律法規仍然嚴重不足。此外，目前高速發展的文化產業，以及相應的文化產業促進法都能夠為多元文化的保護提供多方面的支持和保護。文化產業促進法的出臺是大勢所趨，而多元文化是文化產業的基本核心，文化產業促進法可以加強多元文化的基礎建設，從而推進文化多樣性的發展。

二、多元文化視角下我國文化產業促進法立法的必要性分析[7]

(一)文化產業具有強大的經濟活力

文化產業是21世紀最有發展前途、增長后勁強的產業。文化產業是以文化、歷史、知識、科技、信息等交叉融合的新型經濟產業。文化產業以滿足人類對文化精神的需求為核心目標，在物質條件極為豐富的當前，表現出蓬勃的發展潛力，特別是在兩次經濟危機中，發達國家的文化產業逆勢而上的出色表現，更展現了這個產業的蓬勃生機和無限魅力。

在發達國家，如美、英、日、韓等，文化產業已成為國家經濟的支柱產業，是驅動經濟增長的引擎。隨著全球高速發展的文化產業市場，產業經濟總量已超過全世界GDP的5%。在我國，近幾年文化產業也保持15%以上的增長速度，市場日益龐大。文化產業是第三產業的重要組成部分，它在世界國內生產總值(GDP)中所占的比例也越來越大，特別是在發達國家，占GDP的比重已經超過10%。美國2011年文化產業產值占當年美國國內生產總值的四分之一，約四萬億美元，將近中國GDP總量的一半。相比之下，我國文化產業值僅占GDP的3.6%。根據數據顯示：在全世界的文化市場中，美國占據42%的份額，歐盟占34%，日本占10%，而我國所占比重不足5%。我國文化產業起點低、發展慢，如有文化產業促進法等法律法規和政策扶持，必然大有可為，表現出強大的經濟實力。

文化是文化產業的核心，文化產業的產品都是由文化的各種形式加工而來，多元文化有利于促進文化產業的多樣性和包容性。文化產業是一個創意行業，需要兼容并包，既要包含本土的多樣文化，也要吸收各種外來優秀文化，促進文化產業的創新性和豐富性。總之，多元文化可以造就更具創造力的文化產業，豐富的文化產業是多元文化的工業化體現；反過來，文化產業作為21世紀最具有經濟潛力和第三產業最重要組成成分，對多元文化的保護和發展具有天然的反哺義務。國家在立法促進文化產業興起和發展時，必然需要考慮如何保護和促進多元文化的發展。

(二)我國文化產業促進法立法的必要性

首先，制定文化產業促進法是依法治國、建設社會主義文化產業的內在要求。目前，我國文化產業法律體系散、雜、亂(相關的文件、規章、法規、法律等多達382件)，缺乏系統性，具體表現為：(1)缺乏針對文化產業的總領基本法，無法統領和協調各個文化領域的發展。目前多元文化保護和發展不夠，需要以基本法為立法依據，從整個文化事業和產業的全局角度出發，全面的、統協的發展和保護多元文化；(2)國家立法層次低，部門間(或跨省市)間的制度差異性大(甚至相反)、協同性差，不利于全局發展，部分地區會忽視文化事業和產業的發展和建設。少數民族在保護自己特有文化時，需要得到國家和東部發達省市的支持，包括財政、教育、人才等方面的支持。在保護多種多樣的多元文化時，國家需要統一協調，保障更多的優秀文化被繼承、發展下來，并推動特色文化內容產業化；(3)法律系統的滯后性。快速發展的文化產業與其對應的法律體系不匹配，遠遠滯后于市場和科學技術，使得文化產業核心的創意、知識產權保護凸顯出各種問題，也不符合依法治國的要求，嚴重影響了文化產業的發展。

在文化強國戰略的指導下，應加快制定文化產業促進法，并完善相應的配套設施，為文化產業提供一個穩定的法律環境。加快文化產業促進法的立法是法治社會的內在要求，只有通過文化產業促進法，將促進文化產業發展的各項制度以法律的形式確定下來，這些制度才有連續實施的生命力。

其次，文化產業促進法是推進我國文化強國建設的必要因素。2011年，黨的十七屆六中全會以“社會主義文化”為主題，通過了《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，以及黨十八大報告明確“扎實推進社會主義文化強國建設”，表明建設成“社會主義文化強國”已經是我國新世紀的國家戰略。日本、韓國的文化強國經驗也充分驗證了完善文化產業立法是文化產業強國建設的必要支撐。

再者，文化產業促進法可系統協調文化產業建設和多元文化發展。文化事業是公益性非營利文化部門(主體是政府或者事業單位)根據社會化大眾的基本需求，免費或者低價(非營利模式)為社會供給文化產品和最基本的文化服務；而文化產業則是經營性的行業，為公益性文化事業的補充，是為了滿足人民群眾更高的文化需求和消費，依賴于文化事業。不論是資本主義社會市場經濟還是中國特色社會主義市場經濟，文化事業(政府主導的公益性、非盈利性的、文化相關的行業)和文化產業是文化強國戰略的一體兩翼，二者相互區別、聯系、依賴、滲透和促進，構成復雜龐大的文化發展體系。因此，需要通過文化產業促進法統籌文化事業和產業的協同發展，達到意識形態和市場規律的統一，取得經濟和社會效益的雙豐收。

文化事業是文化產業發展基礎條件。當經濟發展到一定程度，社會具備了較為繁榮的文化事業，社會公民獲得比以往更多的文化知識，文化產品的理解能力提高，消費需求擴大，此時，公益性文化部門(文化事業)所提供的文化產品已經無法或者無力滿足全社會對文化產品的更高級、全面的需求，文化產業便由此孕育而生，以滿足全社會普適性的更全面的文化消費。因此，文化基礎建設和經濟水平是確定文化產業消費水平的最主要決定因素。

多元文化建設作為文化事業建設的重要內容，為文化產業提供了更加繽紛多樣的文化底蘊，需要文化產業促進法以立法的形式保護和促進多元文化發展，并統籌于文化建設事業中。多元文化是多元文化產品的基石，在全世界多樣的文化及文化產品的沖擊下，保護和發展國內的多元文化以及其衍生的文化內容產品，是提高我國文化產業核心競爭力的關鍵。

另一方面，文化產業引導和促進文化事業、多元文化的建設，是文化事業和多元文化繁榮的市場和經濟動力。文化產業通過將“文化”以商品的形式推入市場，消費者通過消費“文化產品”，促進了文化傳播、交流和理解，豐富了消費者的精神需求，有益于完成文化事業的社會化文化普及任務，借助市場“看不見的手”，實現文化事業所不能及之事。多元文化，包括少眾文化、特色文化，可以借助文化產品進行傳播、傳承和發展。文化產業的發展、成長、繁榮，最終成為國家經濟的最重要支柱產業之一(超過10%的GDP比值)，為國家創造更多的物質和精神財富，反饋得以支持、促進和發展文化事業和多元文化的基礎建設。此外，文化產業帶來巨大的就業市場，能持續地為文化事業培養的文化知識人才提供工作機會；文化企業也能夠承擔和發展文化事業的相關項目，如教育、培訓等，減輕文化事業的資金壓力，形成“商業”和“非營利性”文化項目的良性競爭，促進文化建設。

(三)我國文化產業促進法的應有內容

根據文化產業立法的基本要求，以及結合我國文化產業的法制現狀和多元文化保護問題，筆者曾在《我國文化產業促進法立法芻議》一文中提出文化產業促進法的立法框架可分為六部分，如下闡述。本文則著重討論文化產業促進法在多元文化保護方面的核心宗旨和主要提綱。

第一章是總則。這一部分是整部法律的綱領，主要說明立法宗旨，立法原則、適用范圍，法律關系等。在開篇總則中應當闡明中華民族“多元一體”文化，以及這種特有的多元文化在文化產業發展中的地位，應該與文化產業相互促進發展。

第二章是文化企業及其權利保障。主要規定文化企業的類型、可允許的出資方式、在運營過程中擁有的權利、鼓勵從事多元文化的內容產品開發等。應當立法支持個人、企業、集體等從事多元文化事業的經營和管理，開發多元的文化市場。允許民間資本進入某些特定的多元文化領域，特別是地域性特色文化的保護和多元文化事業方面。

第三章是基本制度與措施，為文化產業促進法的核心部分。大致將措施分為：產業指導制度、資金支持制度、人才隊伍培養制度、知識產權保護制度、促進對外貿易制度、文化事業(包含多元文化的建設)與文化產業等6個板塊。應該從多個角度和層次，包括政府部門、經濟手段，支持文化事業建設和多元文化的事業的建設。

第四章是文化產業主管機構及其職責。目前，文化產業的主管機構可以分為兩個部分三個層次，即可分為國家管理和社會管理兩部分，國家管理和社會管理相結合，國家管理又可分為三個層次：權力機關的立法調控、行政機關的行政管理、黨的宣傳部門的政策引導，社會管理以行業協會和文化事業為主。就多元文化保護和發展方面，可在文化產業促進主管機構下設多元文化發展部門，協同教育部、文化部、黨的宣傳部門等多部委建立協調結構，可統籌多元文化的基礎建設和發展，并協調文化市場發展與多元文化保護的沖突。

第五章是法律責任。主要規定促進主體與被促進主體違反本法應承擔的責任，以及本法所有賦予的權利主體權利受侵害享有的救濟措施。

第六章是附則。主要說明文化產業促進法的生效時間，以及其他需要補充的事項，例如，對下位法的立法授權。

總之，國家在制定文化產業促進法等促進文化產業發展的法律法規時，也要考慮到文化產業的基礎文化建設和人才、智力支持。多元文化的保護、基礎建設和發展方面，核心宗旨包括以下幾部分內容：(1)設立多元文化的支持政府部門和行業協會，保護和發展小眾文化，如方言、習俗、語言等，保存現有的文化內容集合；(2)教育支持，保障開展最低限度的多文化的教育和培訓課程，甚至可以采用免費或者補貼的方式支持[8]；(3)資金和市場支持，鼓勵文化產業企業開展民族文化(或者其他多元文化)的宣傳、培訓、保存和發展等業務，政府和行業協會給予財政和資金支持。同時，鼓勵民間人士對多元文化產業的慈善行為；(4)鼓勵文化的產業化，以產業化帶動多元文化的發展，如民俗村旅游、民俗體驗館等。

三、文化產業促進法保護多元文化發展的舉措

根據我國多元文化的特點，在立法促進文化產業發展的同時，加強立法促進多元文化的保護。2011年國家頒布《中華人民共和國非物質文化遺產法》，對非物質文化遺產，即各族人民世代相傳并視為文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所實施法律保護。一些重要的、優秀出色的文化遺產得以很好地傳承。然而，針對一些比較一般的、少眾的多元文化資料，則往往容易被忽視，這些文化容易被遺失。文化產業立法應該從更為系統和全面的角度，以法律規定保護多元文化，并以文化產業帶動和反哺多元文化的發展。只有形成了產業的文化，才容易被大眾接收、認知，被傳承和傳播下去。國家應出臺相關的指導性和鼓勵性的政策，鼓勵民族成員學習、傳承、傳播、保存民族的優秀文化，在比較難以實施的地方，給予人才、資金等方面的支持。

龐大的文化產業是保障和維護多元文化發展和傳承的基石，文化產業促進法除了賦予文化企業更多的權利，也應該規定文化產業主體的義務。政府和相關的職能部門是保護多元文化的主體，而文化企業則應該為多元文化保護的具體實施者。文化產業促進法可在產業指導制度、資金支持制度、人才隊伍培養制度、知識產權保護制度、促進對外貿易制度等幾方面保護文化的發展，并將多元文化的保護納入其中，詳述如下：

在國家和宏觀政策層面，應將文化產業和多元文化發展納入國民經濟與社會發展規劃中，并由文化主管部門編制文化產業指導目錄，以及短、中、長期多元文化的保護和發展指導規劃目錄。國家主管部門統領和協調各地區的文化主管部門依據文化產業指導目錄指導和監督各地區文化產業的發展，大力發展本地區的特色文化產業，保護和發展地域性的多元文化。另外，各地區可酌情設立相關專家咨詢委員會，建立特色文化相關的協會、組織和基金，并建設保障性的教育設施，研究文化政策和項目，研究本地的文化資源，對公眾提供咨詢講解服務，開發特色文化產品和項目。最后，對于有重要文化、歷史、科學、社會價值的弱勢文化，國家應當在文化產業促進法和宏觀政策上給予支持，設置文化產業發展的紅線。當文化產業的主流文化強勢沖擊弱勢文化時，應保障弱勢文化有其最低限度的基礎設施(如教育、場地等)、傳承者和市場，使得這類多元文化不被同化消失或者主動消失。

資金支持制度可具體分為財政撥款(包括地方撥款)、稅收優惠、金融支持、非盈利文化項目補貼等。每個地區都應該設立專項的多元文化發展基金。對于專項基金，應完善審核制度和監督措施，如加強資金的審計和監督，確保資金用在實處。

在稅收優惠方面，稅收優惠措施應于文化產業促進法中固定下來。多元文化相關的文化事業建設(非盈利)、產業、產品應該給予更多的稅收優惠支持，非營利機構和組織應予免稅，其他產業化文化內容產品應予低稅或者免稅。

我國文化產業相對落后，大部分為中小企業，都面臨融資難的困擾；而文化企業與其他企業融資難度更大，因為文化企業的知識產權和品牌、創意很難進行評估，或者評估成本很高、無法反映在財務報表上，更難以用企業自身的品牌和創意向銀行申請貸款。因此，在金融支持制度方面，首要的是國家應該立法支持和促進文化產業融資，特別是多元文化相關的機構、組織、企業的融資和借貸，拓寬產業融資路徑，增加政府投入。支持符合條件的企業以發行股票、債券的方式籌集國內外資金，激勵金融機構為文化企業提供貸款，完善產權交易平臺。鼓勵民間慈善資金進入多元文化的基礎教育、發展基金。

文化產業人才是文化企業的核心競爭力，也是保護多元文化的骨干力量和核心所在。然而這方面人才建設存在諸多問題：人才流失、結構失衡、培養不受重視等問題，已成為制約多元文化的傳承和保護的最大瓶頸。多元文化的教育和人才培養是一個非常復雜的問題，應該得到足夠的重視。在教育方面主要體現在：(1)民族教育應在一定程度上保留雙語教學，避免完全的市場同化，國家和政府應該在多層次支持和鼓勵民族教育和特色文化的教育；(2)扶持和補助多層次民族文化人才(涉及大學、中學、培訓學校、小學等)。大部分民族文化，只能語言、口口相傳、技藝相傳等方式得到繼承和發展，因此要保障這方面人才隊伍。民族文化的魂魄在學校、在學校對它的傳承與保護之中，學校以及相應的人才隊伍對于多元文化傳承是最為關鍵的基礎；(3)鼓勵多元文化藝術創作。鼓勵和支持專業的民族文化人才將民族文化內容進行文字化、產業化，以更多樣的形式展現給內外群眾。

最后，文化產業促進法還應該明確職能政府部門負責多元文化保護、保存和發展，指導、協調和扶持多元文化資產的傳承和發展，也要指導性地摒棄一些糟粕的“文化”“習俗”。 在文化產業促進法中可明確文化產業主管機構及其職責。筆者認為，在我國現有的文化體制之下，應設立專司文化管理的機構，輔之以全國性的行業協會組織，并成立專職的多元文化智能部門和行業協會，以便對文化產業進行一站式管理和促進，以助打破部門利益分化的局面。針對多元文化的保護和發展，文化產業主管機構的職責在于：教育支持、人才支持、資金支持、產業化引導；職責的核心是以“多元一體”的中國特色社會主義文化為中心，以“服務”為宗旨，以“保護”和“發展”為目的，有機地結合在社會主義文化事業的建設中。

四、結論

在漫長的歷史長河，中國形成了多民族、多語言、多風俗的“多元一體”文化，這是整個中華民族文化的瑰寶。我國的多元文化十分復雜，內容深遠、多樣、繁多。對多元文化保護是時代賦予我們的使命，具有高難度性。本文討論了如何通過文化產業促進法等相關法律的立法來促進社會對多元文化的保護，并提出了以文化產業為主體的形式對“多元一體”的中華文化進行引導和保護，形成新時期社會主義核心價值觀下的“一體多元文化的和諧發展”的大格局。

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[3]陸曉曦.加拿大：多元文化主義框架下的文化管理體制與立法[J].山東圖書館學刊,2015,(6)：76-81.

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[6]陸巖.社會主義核心價值體系引領多元文化的幾個關鍵點[J].北京師范大學學報(社會科學版),2012,(1)：125-131.

[7]于語和,蘇小婷.我國文化產業促進法立法芻議[J].甘肅理論學刊,2015,(6)：103-109.

[8]涂元玲.論多元文化與教育改革[J].集美大學學報,2005,6(4)：9-13.

LegalProtectionofMulticulturefromthePerspectiveofCulturalIndustryLegislation

YU Yuhe, SU Xiaoting

(College of Law, Nankai University, Tianjin 300350, China)

The cultural industry is a sunrise industry in the 21st century. Compared with the developed countries, China’s cultural industries are found to be backward, and the corresponding cultural industries lack legal protection at a relatively high level. At present, Chinese government urgently needs to create a law (the law for culture industry promotion, LCIP) with the purpose of protecting cultural industry and raise its status. The legal protection of LCIP will facilitate the development of the cultural industry and make China a country with developed cultural industry. From the perspective of legislation, this paper firstly makes a study of the present situation of multiculture and its relationship with cultural industry, and goes further to analyze the necessity, feasibility and main content of the cultural industry legislation. Finally it discusses how to protect and promote the development of multiculture with the legal protection of LCIP.

cultural industry; multiculture; the legislation of cultural industry; legal protection

D922.16

A

1672—1012(2017)05—0001—07

2017-07-27

國家社科基金項目“民俗習慣的司法適用研究”(11BFX021)

于語和(1962—)，男，天津寧河人，南開大學法學院教授，法學博士，博士后，博士生導師。蘇小婷(1989—)，女，福建泉州人，南開大學法學院碩士研究生,興業銀行廈門分行工作人員。