抗戰前夕民權縣建制及其演變研究

簡 玉 祥

(南開大學 歷史學院，天津 300350)

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抗戰前夕民權縣建制及其演變研究

簡 玉 祥

(南開大學 歷史學院，天津 300350)

河南省政府出于政治及軍事的需要，于1928年劃分睢縣、杞縣邊境設立民權縣治。但民權縣治建立的過程充滿了諸多曲折；建立之后，又呈現出鹽業市場、插花地、權力的糾葛等問題，在一定程度上妨礙了民權縣各項事業的發展。盡管如此，在各方的努力下，民權縣的各項事業仍取得了一定的成就，尤其在教育事業方面的成就更為突出，為民權縣的發展打下了良好的基礎。

民國時期；民權縣；曲折；發展

民權縣治建立之初，由于緊鄰直隸與山東，加之睢縣、蘭封、考城、寧陵又鞭長莫及，素來盜匪出沒，邊境不安。時任豫東前敵總指揮的劉鎮華提議劃上述四邑邊地，添設新治。河南省政府出于政治和軍事的考慮，采納其建議，于1928年建立民權新治。然而新治建立的過程充滿了曲折，建立之后又圍繞著鹽業市場等問題展開了一系列糾紛，在一定程度上妨礙了民權縣各項事業的發展。盡管如此，民權新治建立之后，民權縣的各項建設事業仍取得了一定的成就。民權縣治的確立，經歷了三個時期，即土地革命時期、解放戰爭時期以及新中國成立初期，本文主要研究土地革命時期民權縣治的草創情況及建設情況。目前學術界關于民國時期民權縣治建立的研究，主要是就民權縣初創的情況作簡單的梳理①，并沒有涉及民權縣治建立之后的曲折發展歷程。因此，本文在前人研究的基礎上，對這一時期民權縣治建立、縣治建立之初的矛盾與糾葛以及其取得的不易成就略作闡述。

一、背景及過程

乾隆年間，“舊考城經河決沖沒，始設考城新治，劃儀封十區，舊考城六區，以治理之。考之舊有屬地，分撥蘭、睢，因之各該地成為甌脫”[1]。因這些地區處于睢縣、寧陵、蘭封、考城等縣的交接地帶，距各自的縣治比較遠。民國時期，又處于直隸、山東與河南的三角地帶，地面遼闊，居民稀少，為盜匪的出沒提供了溫床，給治理帶來了極大不便。在此情況下，1928年2月6日，時任豫東前敵總指揮的劉鎮華向馮玉祥倡議“劃睢、考、蘭、寧四邑邊地，于適中地添設縣治，用敷新治”[2] 161，劉鎮華的倡議很快得到了回應。時任總司令的馮玉祥對劉的倡議進行了批復，并且要求民政廳派遣相關人員前往柳林一帶勘定縣境。最后劃定睢縣之北部、杞縣之陽堌集一帶以及考城東南一帶為新縣治的管轄區域，并根據孫中山三民主義之精神，取縣治名為民權縣[3]。并將民權縣的縣治定為李壩集，選孫巍為民權縣第一任縣長。

(一)睢縣與民權之糾葛

睢縣縣治為九個區，按照民政廳原先擬定，劃分睢縣北部的五區至九區為民權縣管轄區域，相當于劃睢縣一大部分為民權縣所管轄，這自然引起了睢縣的不滿。經再三交涉，劃分睢縣七區至九區歸民權所有，其余以距睢縣縣治較近為借口，仍歸睢縣管轄。當年睢縣的一年的財政總收入為十二萬九千余元，而七區至九區的一年財政總收入為一萬九千四百余元。雖然這些區域是其原有區域的四分之一，但財政只占其總收入的十分之一左右。這些劃歸民權縣的區域為睢縣貧困之區域，對睢縣的整體財政收入影響不大，縣區劃分面積的縮小，一方面為其管理帶來了方便，另一方面也減輕了其行政負擔。鑒于此，民政廳繼而提出七區至九區全部劃出，雙方就這一結果達成妥協。正是在這一前提的基礎上，雙方進行了行政及財務的交割。

既然雙方都已達成了妥協，民政廳復派洪錦澤為勘界委員，協同兩縣劃分邊界。洪錦澤提出的劃界辦法為“其兩縣界址，即以睢縣七區與五、六兩區原來之區界，為睢縣、民權兩縣之縣界，各制界樁以為標識”[1]。事實上是把區界變成了縣界。方案確定以后，經民政廳的許可，睢縣與民權縣于1928年4月28日共同劃界。根據洪錦澤的方案，即在“七區南邊之賀寨村南大路旁，樹立界碑，系為民、睢兩縣西邊之境界。由此向東至七區之孟油房村南，樹立界碑。后向東至第六區之王窯村東北大道，樹立界碑。再向東至七區之李莊村南，東西大道旁，樹立界碑。約長三十里”。這是以道路為界，并不牽涉農民的土地問題。但次日提出的以鐵路為準的劃分方法，就涉及農民的土地歸屬問題。六、七兩區圍繞著李壩集車站，土地縱橫交錯，即“鐵路以北有田莊、韓莊、袁莊、袁店四村，系第六區管轄。鐵路以南，有潘莊、馬莊、蔣老家莊、劉店四村，系第七區管轄”[1]。如果按照上述的劃分方法，必然給管理帶來不便。最后兩縣決定以四村換四村，即李壩集車站以西按六、七兩區劃分，車站以東則按鐵道劃分。至此，睢縣與民權縣的劃界結束，亦得到了省政府的認可。

(二)杞縣與民權之糾葛

杞縣與民權縣劃分地界的糾葛與睢縣相似。根據洪錦澤的劃分方法，規定將位于杞縣以北的新興、人和、西肥、雙塔、巴河五全社劃歸民權縣。當時杞縣全境共十個區，三十六個社，丁漕總額為二十二萬七千余元，這樣劃出面積數不及杞縣面積的六分之一，丁漕數目也不過十分之一，計為兩萬五千余元。在此基礎上，民政廳提出了三項規則，作為此次劃分地界的標準，即“一、仍照原案辦理；二、如實有困難則以洪委員所擬新興、人和、西肥、巴河、雙塔五全社為界；三、倘仍不適宜處，雙塔社各村劃歸民權縣，而以西肥、七基兩社其他各村并為一社，仍屬杞縣”[1]。兩縣縣長接到訓令后，即同勘界委員洪錦澤召集各社商榷，最終確定以第二點為原則。隨后由杞縣縣長王錫典會同民權縣縣長孫巍勘界，并將丁漕簿冊移交民權縣。因有了睢縣與民權縣勘界的經驗，勘界劃分進展得比較順利，勘界的結果亦得到了省政府的認可。

(三)考城與民權縣之糾葛

考城與民權縣的糾紛純粹是經濟上的糾紛。考城的地形東西狹長，雖然西部面積比較大一些，卻是其貧瘠地區；東部地區雖然狹小，卻是其富庶地帶。民政廳在劃界之始并不打算劃過多地區給民權縣，但仍不能解決問題。經考城縣屢次抗議，最終民政廳也不得不作出讓步，以民權縣區域的面積已不小，丁漕的數目為數亦不少，在民權立縣上已綽綽有余，即使不再劃分考城，對民權亦不會造成太大的影響為由，不再劃分考城。相反，如果執意劃分考城，必將徒生糾紛，與其這樣，毋寧完全不劃為上策。省政府鑒于此，不得不同意了民政廳的觀點。至此，民權縣所轄區域已全部劃定。1929年內政部批準了河南省增設民權縣的做法，至此，民權縣的籌備工作已全部完成[4]。

在近代世界全球化初始條件下，中國人將體育對外交往的主動嘗試之所以選擇在民國初年，并將東南亞作為拓展中國體育文化對外影響的主要陣地，是基于當時以下一些基本條件和考慮。

民權縣建立之后，本應著手本縣各項事業的發展，但卻面臨著諸多矛盾與糾葛，諸如東西派權力的爭奪、鹽業市場爭奪以及與插花地糾紛等，在一定程度上妨礙了民權縣各項事業的發展。

二、建縣后之余波

(一)“東派”與“西派”的權力糾紛

1928年民權縣治建立時，是由睢縣的三個區與杞縣的五個社劃歸而成，建縣之初，因雙方的地域觀念非常嚴重，在糧差的問題上釀成了矛盾，后來直接釀成了兩派之間的權力斗爭。由睢縣劃歸的三個區在縣境的東部，因此被稱為東派。由杞縣劃歸的五個社在縣境的西部，被稱為西派。西派主要是以劉魯文為首，他曾擔任過國民黨河南省黨部委員和河南省參議會臨時議員，在縣內和省內有相當大的活動能力，此時的縣黨部便被西派控制。東派以趙修仁、趙宴賓及譚警吾為主，并以睢縣籍的時任國民黨河南省政府秘書長的齊真如為后臺。由于縣黨部全部被西派所控制，經過東派的幾次爭奪，西派雖然同意了東派的要求，但并不給予實權，而是讓其人員充當了一個收發員而已。雙方在爭奪縣黨部書記一職時，更是矛盾重重，據時人回憶，縣黨部書記一職將由黨員選舉產生，由于東派地廣人多，為了爭奪書記一職，瘋狂地拉農民入黨。西派也不甘落后，規定凡沒有出嫁的女孩，一律入黨。雖然西派在黨員數量上不占優勢，但其控制著縣黨部，就將東派上報的黨員人數扣押了，最后縣黨部書記還是被西派控制著[5] 226。

抗日戰爭爆發以后，因民權縣淪為敵占區，東西兩派的爭斗有所緩和。抗戰結束后，矛盾又重新尖銳起來，雖然縣黨部書記易人，但實權仍掌握在西派手中。1947年，國民黨召開所謂的“國民代表大會”，要求國統區省黨部及所轄各縣選舉代表一名參會。按照當時規定，只有經過國民黨圈定的黨員才能有資格參選，西派的劉魯文被國民黨圈定，這引起了東派的不滿。為了同西派爭奪參會資格，東派就利用國民黨規定的社會賢達也可以參選這一機會，推選本派的申文冬以社會賢達的名義參加競選[6] 42-43。由于東派人多，所以申文冬獲得了較多的票數。時任河南省省長的劉茂恩為了支持劉魯文，并不宣布選舉結果。東派見此情況，上告到開封地方法院，但法院在劉茂恩的施壓下，并不積極辦案，最后參議員的資格還是落到了劉魯文的手里[7] 187。

東西兩派的斗爭持續了近二十年，直至民權縣被解放后才結束。因其牽涉面廣，持續時間長，在一定程度上阻礙了民權縣各項事業的發展。

(二)鹽業市場的爭奪

民國時期，河南行鹽區域被分為五大區，其中東崗行鹽區域主要為包括睢縣在內的歸德區，蘆崗的行鹽區域為包括杞縣等53個縣，潞崗行鹽區域為陜縣等25縣，汝光主要是汝南等15縣，此外還有包括孟津縣等8縣的鞏孟區[8] 210。并規定“商人行鹽，既以縣境為區，出界為私”[9] 366。即此縣之民購買彼縣之鹽，即屬于私鹽，國家依據各個縣銷售的鹽引斤數征收稅收，同時為了保證稅收以及阻止土鹽的銷售，允許商人雇募巡丁。

正如上述，民權縣是由睢縣及杞縣邊境劃撥管轄而成，那就必然面臨著東崗銷售鹽區與蘆崗銷售區的重疊，矛盾就隨之產生。民權縣設治之初，河南督銷局為了消弭兩者的利益糾葛，規定在沒有確定歸屬前，仍照原先銷售區自行銷售，民權縣切實維護各個銷售區的治安，并嚴禁私鹽銷售[10]。但東崗為了爭奪民權縣這一新的市場，便以一縣不能有兩個銷售區為由，請求河南督銷局把民權劃歸東崗歸德區境內。河南督銷局也深感于管理不便，于1929年規定將民權縣劃歸東崗歸德區，由青島永裕公司運鹽行銷，但并沒有認真執行這項規定，仍然默許蘆崗在民權境內銷售。東崗鑒于此，為了爭奪這一新的市場，也就不再向河南督銷局發出申請，而是直接向中央財政部要求將民權劃歸東崗銷售區。財政部考慮到民權的地勢及交通情況，也為了同山東一帶土鹽進行競爭，1930年，財政部明確規定，將民權銷售區劃歸東崗歸德區，由青島永裕公司運鹽行銷[8] 220。為了節制蘆崗繼續在民權銷售鹽引，財政部于1931年向長蘆鹽運使、河南督銷局發布明文指令，要求不得維持原狀，把民權劃歸東崗銷售區[10]。至此，東崗與蘆崗的市場糾紛才算結束。

(三)插花地之糾紛

中國的行政區劃之間的界限起初是以自然山川形勢為主，但隨著郡縣制的出現，地區之間的界限開始出現了犬牙交錯的形勢。隨著元朝行省制度的出現，中央為了更好地控制地方，省與省之間、縣與縣之間的邊界犬牙交錯的形勢日漸增多，并占了主流地位，這時的界限也向界線轉化。這種基于加強控制地方的做法，必然形成了錯綜復雜的地理形勢，形成你中有我，我中有你的態勢，不可避免地造成了插花地的出現。插花地的出現，于稅收及管理帶來了極大的不便，同時也是矛盾的淵藪。南京國民政府成立后，為了更好地解決這個問題，要求各省調查插花地，確定其歸屬。正是在這一背景下，河南省開始調查插花地的。

早在1929年，河南省民政廳就制定了插花地調查統計表，要求各縣執行。在此表的基礎上，河南省又于1932年8月制定了河南省各縣插花地處理辦法，規定了凡各縣之插花地應歸各縣之管轄等12條辦法，并要求各縣認真執行，凡有阻撓者，以妨害政令及政務論罪[11]。在此基礎上，河南省進一步制定了繪制插花地形勢圖規則，要求各縣于接收插花地之后，繪制插花地形勢圖五幅，呈送民政廳備案，繪圖不合格者，不予備案[12]。當時民權設立縣治時，由杞縣劃歸的五個社，出現了村與村之間的交叉，不可避免的造成了插花地的出現。就兩縣所繪地形圖來說，卻有很大的差異。西祥符營、崔寨、東祥符營等三村，本來是在杞縣與民權縣之間插花，但杞縣所繪圖紙，只有崔寨為兩縣之間交界之處，西祥符營在杞縣境內，東祥符營則在民權境內。但民權所繪形勢圖，則不存在兩縣之間的交界地帶，三村皆在民權境內[13]。雙方爭執了近一年時間，最后河南省不得不派左井檏為調查員和調解員，協助兩縣解決問題。根據左氏的調查，三村位于兩縣之間，東部跨入民權縣境，距離其縣治為五十五里，西部跨入杞縣縣境，距其縣治為四十二里。如果將三村劃歸兩縣，那么必然又將出現插花地，且受兩縣的界線阻礙。出于對三村的民眾趨于歸杞縣管轄意愿的考慮，最后左氏提出解決方案，按照距離縣治的遠近，將三村劃歸杞縣，并將繪圖呈交河南省民政廳。河南省民政廳在綜合考量形勢圖的情況下，認為“三村似劃歸杞縣管轄，突出部分較少，且三村距離杞縣縣城之里數，較距民權縣治約近十余里”[14]。依據河南省民政廳第三一二號指令，解決臨縣插花地，要采取就近劃遠原則，將三村劃歸杞縣接管。民權、杞縣兩縣將三村造冊移交，并會呈各主管機關備核。

三、民權縣的各項建設

民權縣成立后，為了方便治理，應省政府的要求，將民權縣劃分為六個區，其中一、二、三、四區是由睢縣劃歸的三個區改編，五、六兩個區是由杞縣劃歸的五個社改編。按照省政府的規定，民權縣的縣治設在李壩集。1928年9月民權縣完成行政區劃后，第一任縣長孫巍就組織民工二千余人興建縣城，至1930年興建工作才基本完成。據載“當時新建縣城為500米見方的正方形，北枕黃河故道的南大堤。土質城墻，墻底寬約15米，頂寬約4米。城隍高約8米，上接女墻約2.5米。城壕寬約20米，深約2.5米，坦約8米”[15]46。當時民權縣僅設三個城門，即東、西、南三個門，東門是平等門，西門為博愛門，南門為中山門。三門皆有門樓，每門樓設有炮樓一座。除此之外，民權縣亦加強了道路建設，在縣城內鋪設東西街和南北街各三條，每條街均約7米寬，并在兩旁栽種柳樹。據1936年河南省政府的調查，當時民權境內亦修筑了民蘭、民考、民睢、民曹等多條公路，加上隴海鐵路的輔助，民權縣已發展成為一個物品交流中心，以“布匹、洋紗及紙煙、糖、茶、石油、火柴為大宗，大部分商品來源，概來自汴徐及山東之曹縣，來自汴徐者多為國貨，來自曹縣者間有外貨。每年銷售總額約三十五萬元。外國貨中，以德國貨最多”[16]。除此之外，借助隴海鐵路的輔助，民權亦積極往外輸出產品，根據1936年的調查，輸出產品主要是以農產品為主，諸如大豆、小麥、花生等，每年輸出值約為二十萬元[16]。為了加強對外交流，民權縣亦架設了長途電話，雖然僅通商丘和蘭封，但對兩者的交流仍不失其重要的意義。為了解決城內人民用水和農村澆灌用水，在城東南、西南、東北，西北四頭各打吃水磚井一眼，井口直徑約2米，上設田字木架[15]46。1928年又赴省城購買吸水車60具，分派各區架設井眼，吸水灌溉秧苗[17]。

民權縣在基礎建設方面雖然取得了一定的成就，在教育方面卻面臨著人才和資金匱乏的困境。1928年，民權縣教育局在視學人員任用上，人才困乏的問題就暴露無遺。根據當時河南省政府的要求，河南各縣教育局任用縣視學人員資格必須滿足以下條件之一種，即“一、畢業于師范學校或高中師范科，曾任教育職務一年以上者；二、二年以上師范講習科畢業，曾任教育職務二年以上者。”當時在民權縣境內，河南省所開列的諸項條件，民權縣無一人符合，時任教育局長的楊朝瑞不無抱怨地回應道：“查本縣之設立，系由杞、睢兩縣邊疆之劃歸，是以教育事業極為落后，即高小卒業之人員已幾渺如晨星，而畢業于大學、師范者，尤屬絕無僅有。”[18]民權縣當時推薦的劉啟聰、楊世昌等人雖然不符合任用資格，但民權縣認為他們對教育事業極為熱忱，因此只有上述人選符合。基于民權縣的客觀事實，河南省最終放寬了條件，最后委任了楊世昌為縣視學。

截止到1931年，由于教育經費不充足，民權縣僅有圖書館一處、民眾學校三所、演講區四個、閱報處一個、體育場一個。即使上述這些簡單的設施，民權縣當時并沒有完善起來，如圖書館附設于縣教育局，體育場無體育器材，即使民眾學校當時亦在籌辦之中[19]。這種情況到1936年有所好轉。抗戰前夕，民權縣的財政總收入為八萬八千余元，解省總額為三萬九千余元，當年的教育經費為二萬五千余元，教育總投入占了民權縣財政總收入的51%左右[16]。正是在教育經費充足的前提下，民權縣的教育事業有所改善。根據1936年的調查，當時民權縣有民眾教育館、師范學校各一處，完全小學三處，鄉村初級小學六十五處。按照教育程度來說，當時全縣接受大學教育者有8人，中等學校280人，小學3850人，入私塾、義塾者2840人，成年識字者達二千七百余人。社會教育事業亦有所發展，民眾教育館、公共運動場、通俗演講所各一處，民眾夜校四十處，閱報室十二處，閱報牌五處。在青年學生體育訓練方面，民權縣設有國術分會、體育促進委員會等[16]。相對于1931年來說，民權縣教育事業呈現出飛速發展趨勢。

抗戰前夕，民權縣的各項事業均有所發展。正是由于民權各項事業的飛速發展，加上便利的交通運輸條件的輔助，當時吸引了各地商人前往民權銷售商品，以至于民權縣還出現了地皮昂貴的現象，不得不由政府出面限制城鎮地皮價格，進一步促進了民權縣商業的繁榮[16]，教育事業更是得到突飛猛進的發展。

四、余論

新行政區劃的出現，一般取決于兩個因素，即經濟的發展和政治的需求。民權縣縣治的建立便是順應了后者的需求。由于地處三省交界之處，加之周邊縣統治的范圍過于廣大，給治理帶來了莫大的不便。為了地方安全及應對時局的需要，就迫切需要設置新的縣治分擔這種負擔，民權縣正是在這種背景下應運而生。然而民權縣治的建立并不是一帆風順的，它充滿著諸種矛盾和糾葛，如區劃的問題、經濟的衡量問題等，當局不得不一再變更原先的計劃，最后劃睢縣、杞縣之一部分為民權縣的管轄區域。民權縣建立后，亦充斥著諸多矛盾，如東西派權力的斗爭，對民權縣鹽業市場的爭奪，插花地的糾紛等，在一定程度上分散了民權縣發展經濟的精力。盡管如此，時人就民權的未來的發展形勢仍比較樂觀，“若縣長得人，努力建設，導水流，筑道路，振商業，則南控睢縣，北扼考城，東北與山東之曹縣相接應，發達盛況，當為諸縣冠”[19]。 由于民權縣地處便利的隴海鐵路附近，加之主政者采取的有效措施，為民權縣教育制定了有效的規劃[20]，促進了民權縣教育事業的發展。正是基于各種主客觀原因，民權縣各項事業快速地發展起來，成為豫東重要的縣城之一。

注 釋：

①參見范軍劼：《民權縣之誕生》，《中國測繪》2011年第6期。

[1]劉德岑.河南省民權縣設置始末[J].禹貢半月刊，1936(10).

[2]緱旦，李運霞，王洪濤.隴海沿途說[M].鄭州：河南人民出版社，1993.

[3]國內要聞二[N].申報，1928-02-10.

[4]趙戴文.部令：訓令：內政部訓令：令各省民政廳、首都公安局：令知河南省增設博愛和平自由民權四縣業經照準令仰知照由[J].內政公報，1929(8).

[5]中國人民政治協商會議河南省民權縣委員會學習文史委員會.民權縣文史資料(第5輯)[Z].民權：政協河南省民權縣委員會、文史資料編輯委員會，1998.

[6]中國人民政治協商會議河南省民權縣委員會學習文史委員會.民權縣文史資料(第1輯)[Z].民權：政協河南省民權縣委員會、文史資料編輯委員會，1988.

[7]中國人民政治協商會議河南省民權縣委員會學習文史委員會.民權縣文史資料(第4輯)[Z].民權：政協河南省民權縣委員會、文史資料編輯委員會，1996.

[8]陳廷湘，謝天明.民國珍惜文獻叢書 ——中國鹽政實錄(第二冊)[M].成都：巴蜀書社，2012.

[9]宋藴璞.天津志略[M].臺北：成文出版社有限公司，1969.

[10]財政部訓令：鹽字第三一四三四號：令鹽務稽核總所：為豫省民權縣境經指令暫準歸入魯鹽銷區以內令仰遵照[J].財政日刊，1931(11).

[11]河南省各縣插花地處理辦法[Z].河南省政府年刊，1932.

[12]河南省各縣繪制接收插花地形勢圖簡則[J].河南民政月刊，1934(18).

[13]重要公牘：土地：指令杞縣縣政府：第二九一〇號：呈奉查復西祥符營等三村插花地確定地點一案經飭屬查明據情呈請鑒核示尊等情仰會同民權縣長會查復核由[J].河南民政月刊，1933(8).

[14]指令委員左井檏、民權縣、開封縣縣長、杞縣據會呈履勘東西祥符營插花地情形指令委員、開、民、杞三縣縣長外仰即知照由[J].河南民政月刊，1934年第13卷.

[15]中國人民政治協商會議民權縣委員會學習文史委員會.民權縣文史資料(第3輯)[Z].民權：政協河南省民權縣委員會、文史資料編輯委員會，1993.

[16]各縣社會調查：民權[J].河南統計月報，1936(6).

[17]河南省檔案館館藏.第二行政督察區及所屬商丘、杞縣、永城、睢縣、夏邑、柘城、民權、寧陵、虞城、考城、陳留、蘭封概況[Z].檔號：M18-01-124，1936.

[18]河南省檔案館館藏.關于民權縣教育局人員任用問題的呈請、指令、委任令[Z].檔號：M15-06-2811，1928.

[19]社會推廣部第二期工作報告[J].河南教育行政周刊，1931(9-10).

[20]各縣縣長函報從政之摘要[J].河南政治，1934(9).

【責任編輯：韋琦輝】

2017-07-13

簡玉祥(1987—)，男，河南民權人，南開大學博士生，主要從事中國近代社會經濟史研究。

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1672-3600(2017)10-0060-05