超高壓架空輸電線路工程的建設管理研究

張建波??

【摘 要】在超高壓架空輸電線路工程建設中，如何更好地計劃落實和安全質量控制是影響整個工程的關鍵環節。本文以管理方面的四大職能為主線，著重闡述超高壓架空輸電線路工程建設在中層管理方面所面臨的困難，并對現狀進行分析的基礎上，總結出了解決對策。

【關鍵詞】架空輸電線路；管理；電力建設；管理機制

Study on Construction Management of EHV Overhead Transmission Line Project

Zhang Jian-bo

（Yunnan Silver Tower Power Construction Co.， Ltd Kunming Yunnan 650000）

【Abstract】In the construction of ultrahigh-voltage overhead transmission lines， how to better plan and implement safety and quality control is the key link affecting the whole project. This paper focuses on the four main functions of management， emphasizes the difficulties faced by the construction of ultrahigh pressure overhead transmission lines in the middle management， and analyzes the current situation， and sums up the countermeasures.

【Key words】Overhead transmission lines；Management； power construction；Management mechanism

1. 引言

（1）伴隨著國民經濟的快速發展，電網建設步伐在不斷地加快，超高壓輸電線路工程迎來了又一個建設高峰期，基于這種狀況下，強調電力工程建設的管理就顯得尤為重要。

（2）在目前，我國電力工程建設尚已形成了較為完善的招投標制度、監理制度、項目法人制度等，這些制度執行得好壞直接關系到整個工程建設的質量。而這些制度絕大部分是由工程建設的中間管理層來完成，所以，超高壓架空輸電線路工程建設在中間管理層面上的計劃落實和安全質量控制是整個工程的關鍵環節。超高壓架空輸電線路工程建設的中層管理就是企業車間、部室的管理，管理的主體是企業的中層干部（如：企業的分公司經理、項目經理、部室主管、總監、工廠主管、設計主管等），其主要任務是根據高層管理的決策指令，通過計劃、組織、領導、控制等職能來協調人力、物力和財力資源以期高效率地達到組織目標過程。

2. 超高壓架空輸電線路工程建設的管理現狀

2.1 因為我國的電網建設相對滯后，近幾年需要建設的超高壓架空輸電線路工程相對比較集中，而高層管理的一些工程程序還沒有完全理順，許多困難下移到中層管理，造成中層管理執行力下降。

2.2 隨著我國經濟體制的改革，各施工單位、監理單位的員工隊伍也發生了一些變化，由原先單一的國營、集體員工發展到現在的既有國營、集體員工又有合同工、農民工、臨時工、反聘工多種性質的員工組成，而且員工隊伍的建設和管理工作有所削弱。

3. 超高壓架空輸電線路工程建設的管理策略

3.1 中層管理制度的計劃應有切合實際的執行空間。

（1）中層管理制度的計劃應有比較切合實際的執行空間，即應建立在合理的實施周期、和諧的施工環境的基礎上，制度計劃時要加強多方面溝通，避免發生計劃實施難的情況。中層管理的計劃是依照高層管理的計劃分解而成的。因此，高層管理的計劃對中層管理制定的計劃有很大的影響。比如為了緩解供電緊張的局面，在工程正在實施過程中，高層管理往往會決定縮短原計劃工期，這就使得中層管理在執行計劃時變數很大。近年來，超高壓架空輸電線路建設工程前期問題已經是最突出的問題，給中層管理在執行計劃上帶來很大的困難。國家投資少則幾個億，多則十幾個億的超高壓架空輸電線路工程項目卻在前期工作中舉步維艱，說明在計劃階段的溝通、協調、組織方面還存在許多值得商榷之處。如何加強和政府溝通，使電力基本建設依法有序發展，是高層決策和中層管理都應該思考的問題。中層管理的計劃應該客觀實際的，特別是對計劃的可行性應進行充分的論證。決策層也應該給中層管理一個科學合理的工程實施周期，創造有利的條件讓中層管理能夠按時完成前期的各項工作，做到工程依法施工。

（2）其次，由于時間關系中層管理在工程計劃階段進行可行性研究和初步設計時，與運行單位的溝通不夠充分，有些問題往往是在施工過程中或到了投運時才發現，解決起來就相當麻煩。甚至因工期所迫，往往是邊設計邊施工。如果做好初勘、終勘、選線、交樁、施工圖等前期計劃階段的質量控制環節，這些問題解決起來比較容易。

（3）此外，個別前期單位和施工單位溝通不夠，有時出于自身部門的利益考慮，在前期工作方面存在相互推諉、相互制約的矛盾。這種現象提醒基建部門在工程計劃階段應利用好激勵因素，使得中間管理層各部門之間的責權利能夠統一。

3.2 中層管理的指揮、組織和協調要順暢。

（1）例如基建部門和運行部門都屬于業主單位，但在工程建設和新設備投運的過程中往往執行各自不同的規程和標準、各說各的理，甚至產生很大的分歧，使中層管理和基層管理很難協調統一，浪費很多不必要的精力和財力。因此，統一超高壓架空輸電線路工程建設各階段的標準、用規程規范管理人員的工作行為，對構建和諧的施工環境是非常必要的。

（2）此外，在工程實施中，領導和指揮職能有時劃分得不清楚，特別是指揮、指導、監督施工單位的部門相對多了，而幫助施工單位協調和解決問題的部門相對減少了。在當今的市場經濟下，電力工程建設應當嚴格按照合同進行，明確合同雙方的責任和義務，嚴格違約責任，淡化行政命令。

3.3 中層管理對設備制造質量的控制應加強。

設備質量直接決定了工程的質量，對廠家的質量超前控制至關重要。一般企業的中層管理的職責范圍不涉及工程物資的采購和招投標，中層管理對設備廠家的管理是比較弱的，但質量不良的設備又對中層管理的目標實現產生決定性的影響。所以，中層管理要加大和上級物資管理部門的信息反饋力度。同時還應該注意兩個問題：如何確定合理的交貨日期和合理的設備價位。近幾年國家電力工程項目很多、電力設備廠家的生產任務都相當飽滿，但是每個廠家的生產能力是一定的，不合理的交貨日期無益于設備質量。而設備的價位太低，無利潤可言，很難說廠家會生產出精品。所以對設備的質量控制要從客觀實際考慮，同時加大設備監造力度，成立專業監造隊伍。

3.4 中層管理在現場監理控制方面應強化。

建設工程監理的性質就是服務性、獨立性、科學性、公正性，其主要任務是控制建設工程的投資、進度和質量。監理人員的素質和監理設備是很重要的。目前，我國電力工程監理公司大部分還隸屬于電力系統，監理部屬于監理公司下設的一個車間級項目機構。雖然工程中實行總監負責制，監理歸總監考核，但是監理部沒有獨立的財權和人事權，人員調動歸公司，對監理人員的培訓幾乎是空白，監理部往往是就項目而工作，無長遠打算。監理隊伍的人員不穩定和年齡老化的問題，造成監理的作用大打折扣。因此，在今后的項目中既要樹立監理的威信又要嚴格要求監理隊伍，要加強監理力量，立足于監理企業的創新和管理變革，探索監理企業新的競爭力。

3.5 項目部（車間）、施工班組的員工隊伍建設問題需要加強。

在超高壓架空輸電線路工程建設的施工單位中，一般只有項目部的項目經理、總工等中層管理人員是國營職工。而在施工隊、施工班組一線上作業的國營職工是很少的，大部分是所謂的合同工，即常年合作的農民工。有工程就招集上班，沒有工程就給一個基本工資。企業一般不為合同工購買養老保險和醫療保險，不能充分保障合同工的合法權益。項目部所有制的身份決定著工人的等級，形成國營工管理合同工、合同工管理臨時工的現象。這種現象雖然能夠降低企業的成本、具有一定的用人靈活性。但是，一般企業不把合同工完全當作自己的職工來培養，而合同工雖然依賴企業生存，但很難說真正熱愛自己的企業。項目人力資源既具有團隊性又有臨時性。因此，超高壓架空輸電線路工程的中層管理關鍵在項目部、監理部、施工隊的管理，即車間和班組的管理。在市場經濟下，國企的車間、班組管理完全靠政治思想工作可能有些力不從心，但是完全靠經濟杠桿有時又不能解決根本問題。因為體制問題，民營企業的經驗往往在國企班組的作用并不太明顯。必須重視車間、班組建設，打破所有制界限，充分發揮思想政治工作的優勢。在改革創新中，要把國企優良傳統發揚光大。要充分認識到人際關系理論及行為科學理論在車間、班組中的作用，個人態度、人際關系、士氣是相互影響的，而士氣、工作條件、生產效率又是相互作用的。所以，培養團隊精神，增強團隊的凝聚力是非常重要的。

3.6 中層管理的控制職能要完善。

（1）管理職能之一就是控制，施工階段是安全質量控制的關鍵階段，因而車間、班組的主要管理職能應該放在控制上。根據控制信息性質劃分的控制類型有三類：前饋控制、同期控制、反饋控制。前饋控制也就是預防性控制，是企業最渴望采取的類型；但在工程中往往前饋控制僅停留在口頭上、文件中，實際操作起來很容易流于形式。同期控制，即在活動進行中予以控制，如各種安全、質量檢查，但效果并不理想。反饋控制，即事情發生后再尋找解決預防的方法，而在實際工作中絕大多數是反饋控制，這與亡羊補牢類似。

（2）按照控制資源性質劃分的控制類型也有三種：正式組織控制（他控）、群體控制（互控）、自我控制。現場主要是正式組織控制，表現在諸多的規程和規章制度。而群體控制和自我控制仍很薄弱，其影響因素主要有職工的安全意識、企業文件、團隊理念、人員素質等。最理想的控制還是群體控制和自我控制，在工程的安全質量行為上做到互控和自控。

（3）總之，超高壓架空輸電線路工程建設作為項目管理，有許多方面值得去探討研究思考。只有加強中層管理，使工程的計劃、組織、領導、控制職能真正落到實處，才能使工程多出精品。

4. 結束語

在超高壓架空輸電線路工程中，必須重視和加強中層管理工作。只有中層管理的計劃得到圓滿完成，中層管理的各項環節得到有效的控制，中層管理的指揮、協調順暢，創建高素質的中層管理團隊，才能實現高層管理的決策目標。