新建地方本科院校轉型發展的內涵與路徑探究

孟 現 志

(商丘師范學院 教務處，河南 商丘 476000 )

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新建地方本科院校轉型發展的內涵與路徑探究

孟 現 志

(商丘師范學院 教務處，河南 商丘 476000 )

新建地方本科院校轉型發展是高等教育內外部規律共同決定的歷史使命。轉型發展是一場深刻的思想革命，將導致學校一系列外在形態和內在價值的調整和重構。經過多年建設與發展，大體完成由專科到本科的轉變之后，新建地方本科院校在當前轉型實踐中遭遇了“為何轉”“轉什么”“怎樣轉”的迷茫和糾結。適應引領經濟社會發展新常態要求，轉型發展應該成為新建地方本科院校的文化共識，并形成自覺的行為追求。為此，在理論層面上，必須認識轉型發展的合理內涵，樹立轉型發展的科學理念，把握轉型發展的關鍵要素。在實踐過程中，要注重營造轉型發展的文化氛圍，加強校本研究，落實相關主體責任，在思想觀念引領、辦學資源整合、體制機制創新等方面倡導大膽改革與探索，走出一條快速、健康、可持續的特色發展之路。

新建本科院校；轉型發展；內涵；路徑

我國高等教育已經走過以數量增長、外延擴張為標志的狂飆突進式發展階段，進入到以內涵建設、質量提升為主導的穩態發展時期。近年來，為適應經濟社會發展新常態以及教育個性化發展趨勢，扭轉傳統文化背景下高校建設過程中可能或事實上出現的一窩蜂“貪大、求全、追高、尚名”之風，國家教育主管部門連續發布系列文件和管理政策，大力引導高校科學定位，各安其位，辦出特色。

高校作為一個復雜的人工系統，既有其僵化保守的一面，更有其與時俱進、追求變革的基因。在高等教育大眾化進程中誕生的新建地方本科院校是我國高等教育方陣的重要組成部分，從誕生之日起，其目標定位和發展走向一直是社會關注的焦點。事實上，作為承擔高等教育大眾化擴招任務的主力軍，新建地方本科院校的轉型發展，或者說是向應用型轉變，是一直走在路上的，已經歷了兩次轉型實踐探索。就整體水平和發展狀況而言，由專科到本科層次的轉型，更多的是一種以適應高等教育大眾化、滿足學生學歷需求為目標的并且帶有一定程度的學歷補償功能的層次提升導向型的轉型。而新常態下的轉型發展，既有面對經濟轉型、產業結構調整等外源性壓力的被動反應，亦有契合科技進步、知識轉型等高等教育內生性因素的驅動和自覺追求。由于轉型發展的復雜性，當前，地方本科院校轉型發展實踐中遭遇了“為何轉”“轉什么”“怎樣轉”的迷茫和糾結。

轉型發展，體現了一種直面現實、適應需求的態度，體現了一種主動對話、開門辦學的精神，展現了一種追求變革、張揚個性的行為。適應經濟結構轉型和高校分類管理，轉型發展應該成為新建地方本科院校的文化共識，并形成自覺的行為追求。為此，在理論層面上，必須認識轉型發展的合理內涵，樹立轉型發展的科學理念，把握轉型發展的關鍵要素；在實踐過程中，要注重營造轉型發展的文化氛圍，通過加強校本研究，落實相關主體責任，在思想觀念引領、辦學資源整合、體制機制創新等方面倡導大膽探索實踐，推動學校走出一條健康發展、特色發展、持續發展之路。

一、認識轉型發展的合理內涵

轉型原本是社會學術語，指由傳統社會向現代社會演變的過程，后來擴展為在相關領域中發生的一種系統化的、大規模的、帶有根本性的轉變過程。它大致包含三層含義: 其一，轉型是指在原有基礎上向新的方向轉化; 其二，轉型是對原有結構進行變革的一個過程; 其三，轉型作為過程具有不確定性，并不必然形成良性的結果。需要強調的是，轉型所描述的不是事物局部的變異，而是具有主導性質的變化。可見，“轉型發展”是相對“穩型發展”而言的，這是一種較為劇烈的非線性跳躍式的發展，是指事物的結構、形態、性質、模式的根本性轉變過程。

新建本科高校是指20世紀90年代中后期以來，在我國高等教育跨越式發展的大背景下，通過合并升格、獨立升格、轉制升格和(獨立學院)轉設的具有全日制本科招生資格的普通本科高校。由于這類學校大多建在地方，因此又稱之為“新建本科院校”或“地方新建本科院校”。1999年以來的十多年間，此類院校發展迅速，在本科院校序列之中“三分天下有其一”。經過多年建設與發展，新建本科院校總體上完成了由專科到本科的轉變。但從發展現狀來看，由于辦學條件的先天不足、辦學歷史的深刻影響和辦學經費的相對短缺等原因，新建本科院校不同程度地存在著一些問題和不足：辦學定位趨同，盲目按照慣性思維發展；學科專業無特色，與地方產業結構脫節；人才培養“重理論、輕實踐”，人才培養體系不完善；科學研究“重科學、輕技術”，服務地方經濟發展能力低；師資隊伍“重學歷、輕能力”，教師專業實踐能力弱；辦學經費短缺，實踐教學硬件條件明顯不足；關門辦學，機制不暢，產學研合作教育不深入，企業參與合作育人缺乏必要保障等。

其實，高校轉型并非僅僅針對新建地方本科院校，之所以被推向風口浪尖處，原因在于其性質和方向上的轉變。目前轉型發展的理論研究涉及轉型發展的內涵、為什么轉、轉向哪里、如何轉、轉型遇到的問題等內容[1]。相關研討主要圍繞著經濟發展轉型說或產業結構調整說展開論述，還有學者提出了職業教育體系“斷層”說、畢業就業“困難”說、學科專業“同質”說以及國外應用技術大學發展模式“借鑒”說等。然而，無論哪種學說，都可以在特定的視域范圍內用于解釋或指導地方新建本科院校的轉型發展[2]。關于轉型發展的內涵，綜觀之，類型轉型、功能轉型等是主要觀點。新建地方本科院校轉型發展就是要積極應對高校發展同質化、人才培養不對路、科學研究務虛化等問題，是對學校慣性發展方式的一場革命性變革，是對學校傳統辦學定位的再思考，辦學資源的再重組，辦學路徑的再選擇，辦學質量的再提升。在新建本科院校轉型發展問題上，學界有著不同的理解，其中不乏誤讀[3]。需要強調的是，必須避免對轉型發展作“是什么”與“不是什么”的簡單化、線性化的理解和認識。就發展過程和走向來看，新建本科院校的“轉型發展”，既要實現自身由專科教育向合格本科教育的轉變，又要實現由合格本科院校向特色本科院校的提升。

區別于層次提升導向型的首次轉型，當前地方本科院校進行的轉型，需要擺脫“簡單謀求辦學層次的再一次提升、片面主張辦學空間的新一輪拓展和盲目推動辦學資源的全方位擴張”的沖動。按照教育部、國家發展改革委、財政部《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的要求，是“主動適應我國經濟發展新常態，主動融入產業轉型升級和創新驅動發展，堅持試點引領、示范推動，轉變發展理念，增強改革動力，強化評價引導，推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養應用型技術技能型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力”[4]。

地方本科院校都是以學科專業為基礎開展教育教學活動的。目前，我國普通本科高等教育設有12個學科門類、92個專業類、506個專業，培養目標大多定位在研究、教學、技術開發與應用、管理等方面的專門人才。就某一高校而言，轉型的根本目的是要適應國民經濟各行業對生產一線的“懂技術、善管理，會合作、善應用”的復合型技術技能人才的迫切需求，全面融入區域經濟社會發展、產業結構調整和戰略性新興產業發展以及經濟結構轉型升級的需要，增強自身與經濟社會的融合能力，實現特色發展。

基于以上分析，可以認為：地方本科院校轉型發展是基于社會和自身發展需要，進行一次深刻的思想革命和變革行動，瞄準“應用型、地方性、特色化”的辦學定位和復合型技術技能人才培養定位，開啟應用型學科專業建設、人才培養模式改革、“雙師雙能型”師資隊伍建設、教學科研及管理服務模式等方面的深化改革，推動高校由培養“學術型人才”向培養“技術技能型人才(應用型人才)”的轉變與提升過程。

二、樹立轉型發展的科學理念

新建地方本科院校由于缺乏本科教育辦學的歷史積淀，缺少服務地方經濟社會發展的專業積累、師資積累、硬件積累以及技術積累，在辦學定位、專業設置、師資隊伍、教學設施、科研水平等方面都存在自身難以解決的問題。因此，校名上的變更并不代表學校真正轉型，更不彰顯學校內涵發展。轉型發展意味著新建本科院校要適應經濟發展新常態，面向區域經濟轉型和產業調整，解放思想，更新觀念，深化改革，走“應用型、地方性、開放式、特色化”辦學之路[5]。

轉型發展是一項復雜系統工程，涉及政府、企業、學校、社會、教師、學生、學生家長等諸多利益相關者，這些不同的利益主體在參與和推進地方本科院校轉型發展中利益訴求各異，各方之間存在著利益博弈。同時，過分倚重和承繼傳統大學的辦學理念和模式，形成較為嚴重的思維慣性和路徑依賴，將致使在轉型中一些關鍵性問題無法取得實質性突破。因此，地方本科高校要順利實現轉型，必須秉持科學理念，警惕并及時跳出利益博弈、觀念偏差、體制不靈、要素缺失、治理僵化、實用主義等“轉型陷阱”[6]，堅持正確指導思想和以發展原則為指導，實現學校、社會、政府、產業、用人單位以及各利益主體的同頻共振、協同發展。

第一，堅持頂層設計、綜合改革。從學校轉型發展戰略出發，不斷完善產教融合、校企合作的制度體系，推動學校治理結構、學科專業設置、人才培養模式、師資隊伍建設等重點難點領域改革，創造良好發展環境，實現創新發展。

第二，堅持需求導向、開放合作。深化校地校企合作、產教融合，協同育人，協同創新，促進學校內涵發展、開放發展。

第三，堅持全面推進、重點突破。直面發展困難，改革創新，試點先行，整體推進，以產教融合、校企合作為突破口，破解學校轉型發展中的重點和難點問題，以重點突破帶動學校全面發展。

第四，堅持統籌協調、協同推進。推動內外統籌，校地協作，深化產教融合、校企合作，根據所服務區域、行業的發展需求，找準切入點、創新點、增長點，明確改革的時間表、路線圖，推進學校持續發展。

三、把握轉型發展的關鍵要素

轉型發展兼具了普通高等教育和高等職業教育的特性，沒有現成的模式套用，既可從普通高等教育的角度進行解讀，又可從現行的高等職業教育的角度進行理解。但從人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新的高校職能和現實使命來分析，人才培養模式的選擇和運行是地方本科院校轉型發展的核心任務，其中的專業、課程、師資、平臺、制度等要素及其運行模式是關鍵要素。從近年來國家教育主管部門相關制度設計中亦可清晰地看到這一點。

(一)調整優化專業結構是學校轉型發展的突破口

專業是高校人才培養的載體，是大學學術組織存在的核心特征。專業建設是一項長期的、復雜的系統工程，并且具有一定的滯后性。專業建設要遵循“突出應用，集群發展，提升質量，打造特色”的原則，突出專業鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈、價值鏈的集群對接、鏈式反應和價值創造。按照資源共享、相互支撐、優勢突出的要求，通過“關、停、并、轉、建”等方式進行專業結構優化調整，構建對接地方主導產業和戰略性新興產業、具有學校自身特色的應用型專業體系。

(二)人才培養模式改革創新是轉型發展的核心任務

人才培養是高等學校的根本任務。模式的選擇和運行是人才培養的關鍵。必須打破關門辦學的藩籬，積極探索構建行業企業參與專業建設、課程設置、人才培養和績效評價制度。深化校企合作、產教融合、協同育人。進一步修訂完善人才培養方案、課程教學大綱和實踐教學管理制度，構建應用技術型人才培養制度體系，推進人才培養模式改革創新。在具體工作中要突出以下五個方面。

一是做好新一輪人才培養方案修訂工作。遵循“突出需求、能力本位、課程優化、強化實踐、模式創新、融入雙創、凸顯特色”原則，按照“一個核心、五個統籌”應用型人才培養總體要求，深化課程體系改革，力爭實現以能力培養為核心，重構基于工作過程系統化的課程體系，統籌通識課程與專業課程、理論教學與實踐教學、第一課堂與第二課堂、專業技術教育和創新創業教育、校內培養與“雙主體”校外培養，著力培養“就業能稱職、創業有能力、深造有基礎、發展有后勁”的高素質復合型應用技術人才。

二是進一步強化實踐教學環節。突出應用類課程建設，加大實踐教學比重，確保應用型專業的實訓實習課時占總課時數的比例達到三分之一以上。加強實訓實驗教學平臺和實習基地建設，優化實踐教學條件。加強實踐教學過程管理，堅持“實地、實景、實崗、實效”理念，提高實踐教學效果。注重探索校企合作人才培養體制機制、方式方法，推進校企合作、產教融合、協同育人。

三是深化課程教學范式改革。遵循人才培養規律和企業生產經營管理規律，更新教育觀念，擴展課程邊界，改革教學內容，創新教學方法，強化課程實踐，變革考核和評價方式，踐行教學學術觀、教學民主觀和教學協作觀，實現“知識傳遞—綜合應用—拓展創造”的梯次課程教學目標，不斷提高學生的學業挑戰度和學習主動性。

四是創新教學管理制度。堅持統一要求和個性化培養相結合，推動人才培養體制機制改革與創新。推進實施完全學分制和彈性學制，擴大學生學習選擇權利，服務學生成長成才。推進大類培養、主輔修專業互換，完善輔修專業、第二學位專業，推進中外合作辦學，培養高素質復合型、應用型人才。鼓勵各二級學院結合專業特點和學生興趣特長，整合優質教育資源，舉辦特色專業人才培養試驗班，探索特色人才培養新途徑。

(三)推進創新創業教育是轉型發展的重要機遇

當前，國家正在實施創新驅動發展戰略，積極倡導“大眾創業，萬眾創新”，國務院辦公廳專門印發了《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》，它要求深化高等學校創新創業教育改革，將創新創業教育融入人才培養全過程，探索建立促進創新創業人才培養的質量標準、課程體系、教學方法等有效機制。因此，創新創業已經上升到國家戰略，變成全社會和全民的事業，這為地方高校轉型發展提出了新命題，也提供了新機遇和強大驅動。地方高校只有抓住新產業、新業態和新技術發展機遇，創新發展思路，才能實現彎道超車。

創新創業教育是新形勢下高校人才培養的重要內容，也是地方本科院校實現跨越發展、特色發展的重要機遇。創新創業教育要以人才培養為根本任務，以培養學生創業意識、創業精神和創業能力為目標，全面系統地開展創新創業教育、創業培訓和創業實踐，有效整合學校現有創新創業教育資源，全面深化教育教學綜合改革，在專業教育中滲透創新、創意、創造、創業精神和理念，更好地培養學生的創新思維和創新意識，增強學生的創新能力和創業能力，促進畢業生更高質量創業就業，著力培養、培育具有企業家精神與創業能力的創新創業領軍人才和優秀創新創業團隊。

(四)項目建設是轉型發展的重要抓手

堅持“質量立校、人才強校、創新驅動、集群發展、開放合作”的發展戰略，實施項目帶動，強化學校的專業改造、“雙師雙能型”教師隊伍建設、實習實訓平臺建設、人才培養模式改革、應用科技研發、內部治理結構改革等內涵建設。以項目為載體，明確各項工作的路線圖、任務書和時間表，細化工作內容，落實相關主體責任，發揮各類主體的積極性，促使人人有任務、有壓力、有動力。

(五)體制機制創新是轉型發展的重要保障

創新體制機制是轉型發展的重要保障。新建地方本科院校要梳理完善教學、科研、人事、財務、后勤等管理制度，健全內部治理結構，完善以轉型發展為導向的評價激勵機制、督查督辦機制、考核問責機制，通過項目帶動、資金引導、政策支持等，發揮資源配置、崗位聘用、職務晉升、收入分配等杠桿作用，調動各單位和全校教職工、學生的積極性和主動性，強力推進轉型發展工作落到實處，取得實效。

四、探索轉型發展的可行路徑

新建本科院校轉型發展是一次思想領域的深刻革命，將導致一系列外在形態和內在價值的調整和重構。理論和實踐越來越清晰地表明，辦學理念引導標準和方向，辦學模式影響路徑和效果，優秀團隊及骨干人才則是學校生存發展的核心力量，體制機制提供動力保障。對于地方高校來說，上述四個方面的改革創新，不僅是戰略性的系統重構，更是全方位的自我解放。任何一所院校都有自身獨特的區位面向、文化傳承和辦學資源積累，這是學校進一步發展的基礎和起點。在新的形勢下，新建地方本科院校只有加強校本研究，抓住機遇，勇于挑戰，才能真正找準改革突破口和目標著力點，真正實現具有劃時代意義的轉型發展。

(一)持續開展思想觀念大討論

轉型發展的最大障礙是思想認識和辦學觀念，因此，新建本科院校應從學校領導班子抓起，全校范圍內持續開展思想觀念大討論，引導全校師生全面領會國家教育領域改革的重大部署，充分認識新建本科高校轉型發展的重要性和緊迫性，就轉型發展一系列問題，凝聚共識，形成合力，加大攻堅力度，大膽探索，堅定不移走轉型發展、內涵式發展、特色發展之路。

轉變發展定位和發展理念。堅持需求導向、開放辦學、特色發展理念，走出“貪大、求全、追高、尚名”誤區，以服務區域經濟社會發展和學生成長成才為己任，持續優化學科專業結構，改造傳統專業、發展新興專業、打造特色專業，集中力量建設與區域經濟相匹配的專業群，實現專業群、人才培養鏈、人才培養規格分別與產業群、產業鏈、企業崗位需求相匹配，逐步形成對接緊密、結構合理、適應性強的學科專業體系。實施優勢示范專業帶動戰略，加快應用型示范專業建設，引導示范專業在五個方面凸顯特色和優勢：一套科學合理的人才培養方案，一組高質量應用類核心課程，一支高素質“雙師雙能型”教學團隊，一個典型示范性實習實訓基地，一批有影響力的合作單位。通過試點先行、典型帶動，發揮其在高素質應用型人才培養中的示范、引領作用。

轉變科研發展理念，大力加強應用研究，開展新技術開發與推廣應用服務，把科學研究與社會經濟發展統合起來，增強科研成果的轉化能力。積極探索和推進科技創新模式，堅持“走出去、請進來”，在校內或在企業內部合作建立研發中心、實驗室或 其他產學研聯合體等科研平臺，依托重點學科，面向行業一線，加強與區域的企業、行業開展協同創新。

(二)堅持開放合作協同發展方式

新建地方本科院校要實現轉型發展，必須實行開放辦學，著眼于應用型辦學定位，加強與地方政府、企業行業的合作，加強師資隊伍、課程、教學科研平臺、實訓實習基地等資源建設。推進辦學理念、學校文化和價值取向的深層次變革，與企業文化實現深度融合，形成學科專業調整的共建機制、師資隊伍提升的共享機制、人才培養模式改革的共管機制和文化交流的共融機制。學校建設由外延式的規模發展全面轉向注重內涵提升，以提高質量為核心，處理好學校與地方、學校與行業企業深度融合的關系，理論教學與實踐教學的關系，科學研究與服務社會的關系，促進學校辦學更好地適應經濟社會發展需求。

在轉型過程中，新建地方本科院校應以提升教育教學質量、師資隊伍質量、社會服務質量和學校治理質量為抓手，堅持走以提高質量為核心、產教融合的內涵式發展道路，促進“質量、規模、結構和效益”的同步協調發展。

(三)加強校本研究與實踐探索

新建地方本科高校轉型發展是高等教育內外部規律共同決定的歷史使命，而如何實現轉型發展則需要通過院校“自我研究”“問題研究”“管理研究”來追尋轉型發展的深刻內涵。從實踐的維度看，新建本科院校轉型發展所有的改革與實施、探索與實踐,其破與立的基礎一般有兩個方面:一是源自高校自身的實踐積累,二是源自形勢要求與政策誘導。從這兩個方面出發,新建本科院校轉型發展的前提是要厘清改革架構關鍵因素——定位選擇、教育理念、宏觀路徑,進而從學科專業、課程、師資、實驗實訓、實踐能力、校園文化等事關人才培養面向、質量等具體要素出發,通過制度、物質、行為、精神等層面建設，找準轉型發展的著力點和突破口，發揮各責任體積極性、主動性、創造性，大膽探索和實踐，切實推進各項改革任務有序進行，走出一條特色發展之路。

第一，加強組織領導，健全工作機構。成立學校轉型發展工作領導小組，加強工作機構和人員隊伍建設，系統規劃、全面協調轉型發展各項工作。建立“校企合作發展聯盟”，完善校、院兩級理事會(董事會)和專業建設指導委員會制度，進一步健全學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制。構建對接、支撐、服務區域產業體系和公共事業體系的學科專業體系，形成應用型本科人才招生培養貫通機制。以課題的形式發布研究任務，圍繞轉型發展的理論與實踐，開展深入系統研究，推出一批有深度、有分量的研究成果，指導提升轉型發展。積極參與國內和國際的溝通交流、學習研討，推動學校轉型發展水平的提升。

第二，落實工作責任，完善激勵機制。堅持任務導向，系統設計，制定詳細的工作方案，明確各項改革的時間表、任務書和路線圖，細化工作內容，促使人人有任務、有壓力、有動力。完善以轉型發展為導向的評價激勵機制、督查督辦機制、考核問責機制，通過項目帶動、資金引導、政策支持等，發揮資源配置、崗位聘用、職務晉升、收入分配等杠桿作用，調動各單位和全校教職工、學生的積極性和主動性，激發全校教職工投身學校轉型發展的各項工作之中。

第三，整合利用資源，助推轉型發展。堅持依靠自身力量，集中有限財力辦大事的同時，積極爭取中央、省、市各級政府在政策支持、資金投入、項目安排、人才交流、校市合作等方面的支持，形成長效機制。尤其注重爭取地方政府為學校提供優惠政策，建設“政策特區”。學校在建設和發展中用足、用活、用好各項優惠政策，先試先行，務實重干，助推學校轉型發展。

第四，注重典型示范，營造良好環境。發揮正確輿論導向，克服“觀念轉變”瓶頸，成立“應用型大學研究中心”，開展應用型大學建設理念和政策研究，推進體制機制的改革創新。持續開展教育思想觀念大討論，統一思想，凝聚共識。加強宣傳報道，大力宣傳學校提升轉型發展的新思路、新舉措、新成果、新經驗、新典型。使各級領導、社會各界及時了解學校提升轉型發展工作的進展，贏得更多理解和支持，形成有利于轉型發展的良好外部環境。

[1]李紅衛.我國新建本科高校轉型發展研究述評[J].現代教育管理,2016(8).

[2]蔣平,張繼華.地方新建本科院校轉型發展:理論、政策與實踐[J].宜賓學院學報,2016(3).

[3]張宗海.對新建本科院校轉型發展的誤讀與解析[J].教育評論,2016(4).

[4]教育部、國家發展改革委、財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[DB/OL].http://www.moe.edu.cn.[5]孟現志.新建本科院校轉型發展的若干思考[J].商丘師范學院學報,2014(7).

[6]夏美武.地方本科高校“轉型陷阱”及其規避路徑[J].職教論壇,2016(7).

【責任編輯：郭德民】

2016-09-08

孟現志(1968—)，男，河南虞城人,教授、碩士，主要從事高等教育管理研究。

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1672-3600(2017)01-0042-05