關于順慶區全民參保登記工作的思考

王斌

關于順慶區全民參保登記工作的思考

王斌

南充市順慶區下轄18個鄉鎮11個街道辦事處，77個城市社區、4個農村社區，231個行政村，戶籍人口66萬人，常住人口71.2萬人。目前，全區社保參保49萬人，占戶籍人口的74%。

一、工作完成情況

順慶區全民參保登記工作于今年3月全面啟動，按照業務部門主導、鄉鎮（街道）主體、相關部門協同的思路，采取入戶調查登記和群眾自行登記的方式，實行目標任務切塊劃片、具體任務分步實施。至6月底，完成了38540名調查登記對象的調查任務，另有183名群眾完成了自行登記，并將審核無誤的38723條信息上傳至數據庫，超額完成了市社保局下達的目標任務。

二、困難和問題

通過近4個月的入戶調查和全面數據分析，筆者認為，順慶區全面參保登記工作反映出以下幾方面的問題和困難。

實現參保信息完善、動態管理壓力較大。一是戶籍信息不準確，群眾“空掛戶”“人戶分離”的情況較嚴重，入戶調查人員通過多方了解核實，仍無法獲得準確的戶籍信息。二是舉家外出現象普遍，尤其是在農村地區，部分家庭只有留守老人和兒童，對參保信息難以說清；有的家庭甚至全家外出，難以聯系，無法獲得相關信息。三是參保信息管理混亂，有的參保人員存在多重養老保險關系，部分異地參保人員未及時轉移接續養老保險關系，出現一人多號、一人多賬的情況。

社保繳費中斷現象比較突出。由于城鎮職工養老保險繳費標準年年上升，參保人員繳費壓力增大，加之現行基本養老金計發辦法未充分體現“長繳長得、多繳多得”的激勵約束機制，部分參保人員繳夠15年就選擇停保至法定退休年齡后領取基本養老金，造成當期社保基金征繳率下降，不利于基本養老保險制度可持續發展。

參保意愿高與繳費能力低的矛盾顯現。自2014年以來，順慶區參保人數從56154人增至74105人，3年時間增長32%，群眾參保意愿和參保率顯著提高。然而，由于順慶區屬于經濟欠發達地區，群眾可支配收入較低，特別是農村地區群眾無力承擔較高的社保費用，因此目前全區城鎮職工社保參保率仍然較低，部分群眾只能選擇參加低進低出的城鄉居民養老保險。

三、工作建議

全面參保登記工作事關群眾切身利益，面寬量大，且涉及社保、居保、醫保、就業和工傷生育等多個領域和部門，唯有上層統籌、完善制度、協同操作，才能通過“全民登記”的手段最終實現“全民參保”的目的。

數據運用必須到位。合理使用全民參保登記采集的信息數據，要在全面掌握各類人員人口數據信息、參保信息、就業信息、年齡結構、文化程度等基礎上，全面分析、科學研究、準確鎖定社保擴面對象，通過建立數據共享平臺，推送給縣區、街道、社區和相關職能部門，實現信息共享，充分發揮數據信息在推動社會保險全覆蓋中的巨大作用。同時，要堅決嚴防失泄密情況發生，確保群眾信息安全。

協調統籌必須加強。全民參保登記涉及面廣，除人社部門要做好牽頭攬總外，各鄉鎮（街道）要切實履行好主體責任，主動介入、全程參與。人社部門要切實加強與財政、公安、衛計、工商、質監、編辦、法院、民政、教育等部門的溝通協調，探索建立跨部門的工作機制，實現資源共享。同時，要積極探索通過購買服務等途徑，廣泛引入社會力量開展信息登記、入戶調查、數據分析等工作，提升全民參保登記工作的專業化水平。

業務能力必須提高。開展全民參保登記，主力在經辦機構，重點在基層一線。要大力推進各級社保經辦機構能力建設，有針對性地開展登記業務培訓，掌握方法，提高技能。要在實現基層人社服務平臺全覆蓋的基礎上，進一步完善設施、配備人員、拓展功能，構建縱向到底、橫向到邊的工作體系，使基層平臺成為推進全民參保登記工作的重要支撐，真正將參保登記工作做到群眾身邊。要著力抓好社保經辦“一站式”經辦服務模式推廣工作，積極推進經辦服務資源整合，加快實現管理科學化、服務標準化、手段信息化、人員專業化。

長效機制必須形成。要著力完善社會保障機制、強化工作措施，力爭在日常的社保具體業務辦理過程中實現參保登記。一是要盡快實現五險統征，做到統一登記、統一申報、統一基數、統一征繳、統一分賬、統一稽核，開發運用信息系統，實現參保信息準確無誤。二是要進一步完善配套制度，建立健全社保信息管理機制，實行信息動態管理；完善跨地區社保信息對比協查制度，實現信息互通；努力減小城鄉差距，全力推動社會保險全覆蓋。

（作者單位：南充市順慶區人力資源和社會保障局）