農(nóng)村環(huán)境公益訴訟研究

(吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 吉林 長(zhǎng)春 130000)

前言：環(huán)境公益訴訟及時(shí)當(dāng)公共利益被侵害，人們可以向法院起訴，環(huán)境遭受到侵害也是在這一類情況中，法律可以維護(hù)環(huán)境利益，同時(shí)也是農(nóng)民享有的一項(xiàng)權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民的資源權(quán)利受到侵害的時(shí)候，可以借助公益訴訟及時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益，尋求相關(guān)的救濟(jì)。目前造成農(nóng)村環(huán)境受到破壞的原因是多樣化的，同時(shí)這一舉措也是非常有必要進(jìn)行推廣以及實(shí)施的。

1 農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的必要性

1.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境救濟(jì)的特殊性。農(nóng)村環(huán)境的諸多問題涉及到很多原因，責(zé)任未能得到落實(shí)[1]。如農(nóng)村的河流受到污染，這種現(xiàn)象可能是由于企業(yè)生產(chǎn)造成的，也可能是由于生活的原因造成的，還有可能是由于城鄉(xiāng)垃圾。但是具體是哪種原因，是難以落實(shí)的。而在政府的監(jiān)管方面，一些部門從經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的角度出發(fā)，對(duì)于一些污染型企業(yè)，也是會(huì)采取保護(hù)主義。從農(nóng)民本身的角度來看，農(nóng)民真正能參與到環(huán)保行動(dòng)的并不多，文化水平也是比較有限。此外還有農(nóng)民自身的特殊性，原告需要承擔(dān)大量的訴訟成本，這也是難以解決的。

1.2環(huán)境公益訴訟對(duì)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的價(jià)值。公益訴訟時(shí)為了讓公民積極關(guān)注到農(nóng)村的環(huán)境問題，并不要去原告和環(huán)境存在法律上的關(guān)系，任何人都是可以提出的。這種情況下可以讓更多的人參與到對(duì)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)中[2]。

2 農(nóng)村環(huán)境公益訴訟存在的問題

2.1主體資格問題。依據(jù)環(huán)保法中的規(guī)定，公益訴訟對(duì)原告主體進(jìn)行了范圍上的限制。公民以及檢察機(jī)關(guān)并不在這個(gè)范圍內(nèi)，只有部分公益組織有這樣的權(quán)利[3]。這種情況下國(guó)內(nèi)的行政訴訟以及民事訴訟，起訴條件都是直接利害關(guān)系，以環(huán)保為基礎(chǔ)的公益訴訟本質(zhì)上并未產(chǎn)生。

2.2限制公益訴訟的權(quán)利。目前法律給予公民環(huán)保公益訴訟的權(quán)利，但是這種權(quán)利實(shí)際上也是有著一定局限性的。公益訴訟本質(zhì)上是為了減少對(duì)環(huán)境的侵害，要最大程度上對(duì)環(huán)境展開保護(hù)。若是環(huán)境侵害者已經(jīng)意識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤性，并采取一定的措施改善環(huán)境問題，這些行為若是在起訴前發(fā)生，那么環(huán)保的目的也就沒法達(dá)到，造成對(duì)司法工作量的增大。

2.3損害賠償實(shí)現(xiàn)中的困難。實(shí)際上國(guó)內(nèi)農(nóng)民在維權(quán)意識(shí)還是有待提升，要想做到全面的證據(jù)收集，也是有著一定的難度。同時(shí)由于訴訟的主體還是面臨著一定的問題，要想立案或者獲得法律服務(wù)，也是有著一定的難度，獲得賠償更是難以有效執(zhí)行。

3 完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟的測(cè)量

3.1擴(kuò)大訴訟原告資格范圍。很多學(xué)者認(rèn)為若是民訴是由受害人提起，在賠償訴訟中，是因?yàn)榄h(huán)境的污染造成，這種情況下加害人就要具有一定的舉證責(zé)任，同時(shí)也是就法律方面的免責(zé)事由，對(duì)行為與損害并沒有因果關(guān)系實(shí)行舉證。而公益訴訟是相對(duì)人以及相關(guān)人員提起，環(huán)境行政以及民事的公益訴訟，則是由民間的環(huán)保組織提起，公訴則是需要檢察機(jī)關(guān)提起。

3.2加大執(zhí)行力度。當(dāng)農(nóng)村生態(tài)受到侵害的時(shí)候，農(nóng)民才是中的受害人，農(nóng)民在維權(quán)行動(dòng)中，要花費(fèi)一定的代價(jià)來起訴。另外就是抗拒執(zhí)法的情況，這是由于一些農(nóng)民法律知識(shí)比較缺乏。因此法院需要在實(shí)際執(zhí)行中強(qiáng)化工作力度，同時(shí)找到有效創(chuàng)新的工作模式，針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的特殊性，需要改進(jìn)調(diào)解的方式和手段。另外就是執(zhí)行部門盡量維護(hù)農(nóng)民的利益。

3.3建立公益訴訟資金。可以借鑒美國(guó)的基金制度，國(guó)家可以先進(jìn)行財(cái)政撥款，在資金上給予適當(dāng)?shù)闹С?，然后是從排污企業(yè)收取一些費(fèi)用，在環(huán)保方面成立一個(gè)基金。同時(shí)公益訴訟的支付以及訴訟費(fèi)用，則是可以從這部分基金中支出。之后加害者敗訴的時(shí)候，基金組織就可以向被告索取這部分費(fèi)用。很多專家認(rèn)為社會(huì)需要承擔(dān)公益訴訟的風(fēng)險(xiǎn)以及費(fèi)用的支出，因?yàn)楣嬖V訟從根本上維護(hù)的其實(shí)是公共利益，并不是某些群體的利益。同時(shí)也是要鼓勵(lì)公眾積極參與進(jìn)來，要采取一些廣大農(nóng)民更加認(rèn)可的方式，來普及相關(guān)的法律，強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)以及法律意識(shí)，關(guān)于公益訴訟方面，也是需要讓公民積極維護(hù)自身的權(quán)益。

結(jié)論：總之，農(nóng)村環(huán)境公益訴訟，是基于農(nóng)村生態(tài)的嚴(yán)峻形勢(shì)受到重視的重要舉措。這就需要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)廣大農(nóng)民在這方面的法律意識(shí)，同時(shí)在普法方面要不斷加強(qiáng)力度，相關(guān)部門在政策的執(zhí)行中也是要加強(qiáng)力度，需要維護(hù)公共利益，同時(shí)在資金、法律方面給予更多的支持，完善各方面的工作機(jī)制。