高校基建維修工程風險防范機制構建研究

徐曉宗，羅本彬

(1.四川文理學院校長辦公室，四川達州635000；2. 四川省發展與改革委員會項目辦，四川成都610000)

高校基建維修工程風險防范機制構建研究

徐曉宗1，羅本彬2

(1.四川文理學院校長辦公室，四川達州635000；2. 四川省發展與改革委員會項目辦，四川成都610000)

近年來，高校基建、維修工程已經成為誘發腐敗的重點領域，構建高校基建、維修工程的風險防范機制已刻不容緩。要堅持以零容忍態度懲治腐敗，保持反腐敗高壓態勢不放松，著力構建對高校基建維修工程“不敢腐”的風險防范機制；把權力關進制度的籠子里，加強體制機制創新和制度建設，著力構建對高校基建維修工程“不能腐”的風險防范機制；加強理想信念教育，營造風清氣正的校園環境，著力構建對高校基建維修工程“不想腐”的風險防范機制。

高校；基建維修工程；風險防范

近年來，高校腐敗案件呈現高發態勢。據有關媒體不完全統計，2015年，僅中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目公布的高校腐敗案件及國內媒體公開報道的案件就達30多起，至少41名高校領導被通報，其中20人是黨政“一把手”，9人被“雙開”。2014年全年則多達42位高校領導因涉腐被查處。2013年被查處的高校領導為18人。這些違紀的領導干部就職的高校既有教育部直屬高校，也有省屬地方院校，更有不少的高職高專院校，基本涵蓋了高等教育的各個等級，顯示出高校腐敗的嚴重程度。

在這些眾多的腐敗案件中，尤以基建、維修工程腐敗案件為主。近年來，隨著高校擴招和國家不斷加大教育投入，國內高校的基建規模和維修工程越來越大。一些主管基建和后勤維修的高校官員與開發商、承建商互相利用，結成利益同盟，共同侵蝕學校基建項目和維修項目費用，使高校腐敗問題在這一領域得到集中顯現。比如，四川大學原副校長安小予案。公訴機關指控，自2001年以來，安小予在擔任四川大學規劃建設處處長、校長助理、新校區建設指揮部副指揮長、副校長等職務期間，利用職務之便，在四川大學新建江安校區工程招投標、工程建設等方面，多次為承建商謀取利益，并私下收受承建商所送的現金、銀行卡、越野車等共計人民幣353.4萬元。而成都中醫藥大學書記和校長“塌方式”的腐敗更令人震驚。該校原黨委書記張忠元和原黨委副書記、校長范昕建，被檢察機關指控在2006年至2012年間，收受工程承包商所送財物共計1280余萬元。綿陽師范學院黨委原書記蘇智先，在學校新校區擴建中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現金共計860萬元。2014年落馬的南方醫科大學原副校長陳志華，檢察機關指控，其涉嫌收受醫療器械商、藥商、工程商等人賄款折合人民幣共550多萬元。其中最大的一筆指控來自工程承建商的行賄達300萬元。[1]這些事例說明，高校基建、維修工程已經成為誘發腐敗的重點領域，構建高校基建、維修工程的風險防范機制已刻不容緩。

一、堅持以零容忍態度懲治腐敗，保持反腐敗高壓態勢不放松，著力構建對高校基建維修工程“不敢腐”的風險防范機制

近年來，由于社會大環境的影響，也由于高校自身體制機制的不完善，腐敗現象也稍無聲息地侵入高校，高校已經不是一塊凈土。在高校基建維修領域，事實上存在著滋生腐敗的溫床和土壤。比如，在工程的立項環節，由于權力過于集中，民主集中制不健全，存在著個人針對某項特定工程說了算的現象；在工程造價的預算環節，不少高校由于沒建立科學的引進第三方工程造價預算機制，可能導致工程造價過高或泄密行為；在工程的招投標環節，存在大量的圍標、串標行為；在工程的建設和管理環節，存在著校方現場管理人員與施工方相互勾結，通過增加工程量或故意減少原材料等行為共同侵害學校的利益；在工程的驗收環節，對工程存在的瑕疵“睜一只眼，閉一只眼”，而不加以認真整改的行為；在工程的付款和管理環節，存在著吃拿卡要的現象。這些“小腐敗”點多面長，像白蟻食木一樣啃噬高校基建后勤干部和管理人員，影響高校在社會上的形象。如果對這些問題視而不見，或者適度容忍，必然會積小貪為大腐，使一些干部和工作人員一步步滑向腐敗深淵。高校黨組織應切實樹立“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路，對問題要早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談或進行戒勉談話，防止小問題演變成大問題。為此，就必須保持反腐敗高壓態勢不放松，著力構建“不敢腐”的風險防范機制。

一是各高校要切實強化紀律的剛性的約束。高校是知識分子聚集地。知識分子是先進生產力的代表，是黨和國家的寶貴財富。但知識分子也存在教育和管理的問題。近年來，一些知識分子打著學術自由、思想自由、言論自由、行為自由的旗號，心中無黨紀、眼里無國法，口無遮攔、我行我素，這些人一旦依靠所謂的學術成就掌握權力，就會為違法亂紀打開方便之門，在所謂“小節”上不收斂、不收手，無所顧忌，最終滑向違法犯罪的深淵。各高校要加強紀律的宣傳教育，尤其是強化黨的政治紀律和政治規矩，增強黨員干部對紀律的敬畏感，使守紀律、講規矩成為黨員干部的自覺行動，有效發揮紀律的之本作用。同時要在嚴查違紀行為上下功夫，做到執紀必嚴、違紀必究，決不搞“網開一面”、“下不為例”，堅決維護紀律的權威。堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題要及時函詢、約談、批評、戒勉，努力把問題消除在萌芽狀態，絕不能養癰成患、放任縱容。[2]

二是各高校要認真落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任。保持反腐敗高壓態勢不放松，離不開從嚴治黨這個政治責任的落實到位，離不開黨風廉政建設主體責任和監督責任的全面擔當。高校黨組織要切實把黨風廉政建設當作分內之事、應盡之責，經常反思工作中有沒有黨不管黨、治黨不嚴的問題，有沒有失之于寬、失之于軟的現象，進一步健全制度，壓實責任，以上率下。要通過進一步強化問責來促進責任落實，對黨風廉政建設出了問題的，特別是出了系統性問題的，要追究黨委、紀委主要負責人的責任，把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任真正落實到實處。[3]

二、把權力關進制度的籠子里，加強體制機制創新和制度建設，著力構建對高校基建維修工程“不能腐”的風險防范機制

“不能腐”，在于嚴格的制度和法制約束。習近平總書記在十八屆中紀委第二次全會上強調，要加強對權力的運行和監督，把權力關進制度的籠子里。這一重要論述，深刻揭示了制約監督權力的基本路徑，凸顯了制度建設在規范權力運行、防治腐敗中的基本作用。因此，必須深化改革和創新，從源頭抓起，從完善機制入手，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制，形成以整套“不能腐”的嚴格制度體系。

對高校基建維修工程而言，要把權力關進制度的籠子里，必須針對存在的問題，對癥下藥，加快打造科學、合理、嚴密、結實的“制度鐵籠”，以此規范權力運行，防范權力濫用。[4]

在工程的立項環節，合理分解“一把手”的決策權，建立分級審批制度。以筆者所在的高校為例，2016年學校頒布的《小型基建維修工程招投標管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，對工程立項作了明確規定，即按照工程規模的大小，實行分級審批。《暫行辦法》規定，項目總投資額在1萬元以下，由校內相關職能部門自主確定；項目總投資額在1萬元以上(含1萬元)、5萬元以下，由分管校領導會同監審、計財及相關部門確定；項目總投資額在5萬元以上(含5萬元)、10萬元以下，由主管校領導會同分管校領導、監審、計財及相關部門確定；項目總投資額在10萬元以上(含10萬元)、100萬元以下，由校長辦公會確定；項目總投資額在100萬元以上(含100萬元)，由學校黨委會確定。這就有效避免了學校大小工程立項由“一把手”說了算的現象，有利于學校工程立項的科學性，避免了隨意性。

在工程造價預算的編制環節，實行保密的“背靠背”的預算編制制度。在基建維修工程建設過程中，這一環節至關重要。工程造價預算過高，會對學校財務帶來重大損失；預算過低，又會出現假冒偽劣工程。必須編制實事求是的工程造價預算。首先應當建立符合資質的工程造價公司資料庫。學校應當面向社會公開招標若干具有資質的工程造價咨詢公司，并建立資料信息庫。每當學校有重大工程立項，在紀檢的監督下，隨機抽取兩家公司進行秘密的“背靠背”工程造價預算，雙方對彼此的造價預算并不知曉；雙方造價預算出來后再進行比較，如果造價基本一致，就說明工程預算較為合理，如果差距較大，就必須分析原因，說明理由，然后再制訂較為合理的工程造價預算。這樣，可以有效避免工程造價過高或過低的情況。

在工程建設的招投標環節，要嚴格按照《招標投標法》、《招標投標法實施條例》以及其他法律法規的規定進行。特別是法律規定要公開招標的必須進行公開招標。以四川省為例，建設工程50萬元-200萬元的，必須在四川日報網上進行公開比選；200萬元以上的，必須進行公開招標。對于5萬以上50萬元以下的小型建設工程，筆者所在的高校要求在校園網上公開招標。對于高校自己進行的校內公開招標，要注意評標小組的建立和成員的組成。筆者所在的高校規定，“評標小組由學校相關領導、項目牽頭部門、監審、計財、項目使用部門或校外專家組成。來自同一部門的評委不能超過評委總數的一半。校領導不擔任評標小組組長。”這種規定是針對學校能夠擔任評委的人較少，不得已而做出的規定，但會造成同一評委會在多個項目擔任評委的情況，有滋生腐敗的風險。因此，學校應當積極創造條件，建立由一定數量評委組成的專家庫。當某一項工程招標的時候，隨機抽取評委進行評標，在招標結果沒出來之前，對參與評標的評委絕對保密，這樣可以減少滋生腐敗的風險。同時，學校在條件成熟的時候，可成立招投標管理處(或科)，專門負責學校所有的招投標事宜，避免了項目牽頭部門招標“既當裁判員又當運動員”的情況。

在工程建設的管理環節，必須建立“五大責任主體”分工協作、緊密配合的機制，這是確保工程基建維修質量的關鍵。地勘單位必須對地勘質量負責，設計單位必須對設計效果是否有效落實負責，監理單位必須對建設的進度、質量進行有效監督，施工單位必須嚴格遵循合同要求按時按質按量施工，建設單位要派技術力量對施工現場進行精細化管理。這一環節容易滋生的腐敗在于監理單位與施工單位沆瀣一氣，對建設工程質量監督不到位；或者建設單位的現場管理人員與施工單位勾結，虛報建設工程量而套取學校資金；或者增加工程量從而增加工程投資。為此，必須對“五大責任主體”有明確的制度規定，使他們各司其職；同時建設單位要加大對現場管理人員的監督與管理，明確崗位職責，規范權力運行。在這一環節，建設單位負責人一定要有規矩意識，按建設合同辦事，杜絕隨意擴大工程量的情況，造成“低價中標，高價結算”的局面。有條件的單位，對于大型工程建設，在建設過程中，實行跟蹤審計，這樣可以及早發現問題，并及時糾正。

總之，把權力關進制度的籠子里，是一種束縛，更是一種保護。從事高校基建維修工作，任務重、壓力大、風險高，社會關注、教職工關注。對于掌握這方面權力的干部和工作人員，既不能專權、越權、以權謀私，也不能用權有束縛而無所作為。要對制度心存敬畏，自覺按制度用權，按制度辦事，依法履職，讓權力在制度的軌道上行使，更好為師生服務。

三、加強理想信念教育，營造風清氣正的校園環境，著力構建對高校基建維修工程“不想腐”的風險防范機制

“不想腐”，在于發自內心的自覺和自我控制。實踐證明，世界觀、人生觀、價值觀解決得比較好的人，有良好黨性和敬業精神的人，就比較能做到自律，能頂住誘惑。高校基建維修工程要構建“不想腐”的風險防范機制，關鍵就是要提高干部職工的思想素質和道德修養，常補理想信念之“鈣”，營造風清氣正的校園文化環境，形成“不想腐”的思想道德防線。

(一)大力加強理想信念、廉潔文化和敬畏權力教育，形成講奉獻、知廉恥、重誠信、守規則的校園風氣，是“不想腐”的內在動力。

一是要在高校干部職工中大力加強理想信念教育，補精神之“鈣”。習近平指出，“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”[4]他又指出，“修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個共產黨人的魂”。[5]從總體上看，最近幾年來，高校加大了對干部職工的理想信念教育，廣大干部職工的理想信念是堅定的，但在少數干部職工身上，也不同程度存在著“理想信念模糊、理想信念不堅定甚至理想信念喪失”的問題。近幾年高校發生的腐敗案件，從根源上講，與不少干部職工理想信念動搖、滑坡無不關系。這就要求我們要引導干部職工把理想信念建立在對科學理論的理性認同上，堅定對馬克思主義信仰，堅定理論自信；要引導干部職工把理想信念建立在對歷史規律的正確認識上，把握黨的歷史發展的主題和主線、主流和本質；要引導干部職工把理想信念建立在對基本國情的準確把握上，把握世情明趨勢、把握國情明道路，進一步深化對馬克思“兩個必然”和“兩個絕不會”重要論斷的認識，進一步增強對中國特色社會主義道路、理論與制度的認同。[5]

二是要在高校干部職工中大力加強敬畏權力意識教育，做到“心存敬畏、行有所止”。權力是一把雙刃劍，既可以更好地為人民謀幸福，也可以使人貪欲膨脹，把人送上不歸路。在價值取向多元化的大環境下，有的領導干部忽視了對權力的“敬畏”，表現出對宗旨、使命認知的淺薄，對履職的浮躁，對權力與權利關系的誤讀，以致在履職路上馬失前蹄。這方面的教訓是沉重的、深刻的。現在，中央提出了“把權力關進制度的籠子里”，就是因為不受約束的權力必然導致腐敗。敬畏權力，就要求我們不濫用權力。權力只可以用來為人民謀利，不可以用來為個人和小團體謀利，只可依法行使、正確使用，不可以隨心所欲、濫用錯用，否則就會禍害單位和自己。因此，高校基建后勤的干部職工，要對自身所掌握的權力要有清醒認識，要嚴于律己、防微杜漸，心存敬畏、行有所止。

(二)大力加強以師生尤其是中層以上領導干部為重點的反腐法治宣傳教育，在全校形成遵紀守法的意識，是“不想腐”的外在需要

一般而言，一個單位的法治宣傳教育抓得越好，其成員的清廉度就越高。近年來高校基建維修領域出現的違法違紀案件，既與整個社會腐敗猖獗現象有很大的關聯，同時也與學校法治宣傳教育走過場、搞形式主義有很大的關系。必須在學校加大法治宣傳教育，努力營造“不想腐”的校園氛圍。

一是要抓好大學生的法治宣傳教育教育，注重實踐性。大學生是國家和民族的未來，他們的法治觀念和思想道德品質如何，關系到民族的振興和國家的興盛。高校要充分發揮《法律基礎與思想道德修養》這門課程的主陣地主渠道作用，通俗易懂地向學生講解我國基本的法律法規，使他們明白什么是該做的，什么是不該做的，什么是合法的，什么是違法的，讓法律觀念植根于學生心中。同時，在法治宣傳教育過程中，還要注重實踐性，要積極組織學生參加法治實踐，比如參加法庭審判旁聽、舉辦模擬法庭、到監獄參觀考察，親臨其境接受法治教育，這樣的法治宣傳教育就容易入腦入心，取到較好效果。

二是抓好以領導干部為重點的職工法治宣傳教育，注重實效性。近年來不少高校對大學生的法治宣傳教育抓得較緊，對干部職工的法治宣傳教育則較為松懈，甚至一些高校主要領導自己不學法，不守法。近年來凡是出現塌方式腐敗的高校，都與這些高校法治宣傳不力，“潛規則”盛行有關。高校對干部職工的法治宣傳教育，要力戒形式主義，注重實效性。應當在職工政治學習和黨員組織生活時間里，有針對性地安排相關法律法規知識學習；對于處級以上干部，每學期的黨委中心組都要安排相關法律法規知識的學習；對位于重要崗位、風險崗位的干部職工，還要進行反腐專題培訓。要積極邀請當地法院、檢察院的法官、檢察官來校進行法治輔導，有條件的高校還可組織干部職工參觀監獄，讓服刑人員現身說法。通過這些方式，使干部職工在內心深處懂得遵紀守法的重要性，形成法治思維和法治意識。

(三)確保高校基建維修領域工作人員的工資待遇和福利保障，解決他們的后顧之憂，是“不想腐”的基本保障

與高校從事教學、科研、管理崗位的職工相比，從事高校基建維修領域的工作人員，有以下幾個特點：一是學歷、職稱普遍不高。筆者所在的高校，絕大多數是高中生、專科生，真正科班出身的人較少，還有不少臨聘的技工；二是勞動強度大、休息時間少。由于工作的特殊性，有時也為了搶進度，他們沒有寒暑假、沒有雙休日，對于一些突發事件，他們還得整晚加班搶修。三是工資待遇不高。由于沒有學歷和職稱，在現行高校實行的工資制度里，他們的工資待遇往往偏低。[6]雖然這些從事基建維修工作的人員在高校地位不高，但他們的工作與從事教學、科研、管理崗位的人員一樣重要，沒有他們的辛勤付出，高校的運行將得不到有效保障。因此，對于他們的待遇，高校應當根據《勞動法》的要求，建立正常的工資晉級機制和享受完善的社會保障；同時，由于工作性質的不同，對于節假日加班的職工，應當享受加班補助；對于高溫天氣下工作的職工，應當給予高溫補貼；對于表現較好、吃苦耐勞的臨聘工，應當給予表彰獎勵。通過這些措施，切實保障他們的工資待遇和社會福利，加上嚴格的教育管理，可以避免他們與工程老板進行利益交換，切實維護好學校利益。

四、結束語

反腐倡廉建設是黨的建設的重大任務，是永葆黨的先進性、純潔性的戰略舉措，是黨心民心所向。我們要繼續貫徹落實習近平總書記的系列講話精神，堅持懲治與預防相結合、治標與治本同推進、自律與他律相統一，著力在高懸懲腐之“劍”、扎緊制度之“籠”、筑牢思想之“堤”上下功夫，在高校基建維修領域，努力構建起不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，為高校的改革發展穩定營造風清氣正的氛圍。

[1] 亓 光.新形勢下認識全面從嚴治黨戰略的基本維度[J].湖北行政學院學報，2016(6)：74-78.

[2] 王賓宜.保持反腐敗高壓態勢不放松[J].求是，2015(12)：33-40.

[3] 求是筆談：打贏反腐敗斗爭這場攻堅戰持久戰[EB/OL].[2016-06-20]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_70e39f7d0102vwvo.html.

[4] 艾 鶴.必須逐步形成從嚴治黨的社會生態環境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016(12)：1-18.

[5] 張效廉.著力構建不敢腐不能腐不想腐的長效機制[J].奮斗，2015(3)：4-7.

[6] 滕劍侖，祝宏輝.基于行為審計消化的反腐制度博弈研究[J].宜賓學院學報，2016(9)：36-43.

[責任編輯 范 藻]

On the Risk-prevention System of Infrustructure in Colleges

XU Xiaozong1,LUO Benbin2

(1. Executive Office of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China; 2. Projects Office of Sichuan Province Reform and Development Commission, Cheng Sichuan 61000, China)

Recently, the infrustructure in colleges has become a regular field where the corruption appears. It is urgent to establish the risk-prevention system of infrustruction projects. We should have an intolerant attitude toward corruption. Keep on anti-corruption and establish the risk-prevention system of “No daring to corruption”, “No chance to corruption” and “No idea to corruption”.

college; infrustruction; risk-prevention

2017-01-25

四川省教育廳2016年重點項目“高校基建維修工程構建風險防范機制研究”(16SA0105)

徐曉宗(1970—)，男，四川鄰水人。教授，主要從事馬克思主義理論和高校宣傳思想工作研究。

G648.7

A

1674-5248(2017)03-0109-05