中日韓三方合作機(jī)制的理論困境及前景展望

○張 屹

(外交部 中國國際問題研究院亞太所， 北京 1000)

中日韓三方合作機(jī)制的理論困境及前景展望

○張 屹

(外交部 中國國際問題研究院亞太所， 北京 1000)

中日韓所處的東北亞地區(qū)局勢(shì)總體呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，經(jīng)濟(jì)增長迅速，已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟(jì)第三極，成為最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗牡貐^(qū)。但是，東亞地區(qū)因歷史遺留問題、冷戰(zhàn)殘余問題、自然災(zāi)害和跨國犯罪等問題，對(duì)各國合作形成重大製掣。朝鮮半島核問題是影響東北亞局勢(shì)的重大問題，使東北亞局勢(shì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的特點(diǎn)。中日韓作為東北亞的核心國家，對(duì)亞洲地區(qū)的和平繁榮負(fù)有重大責(zé)任。針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，三國應(yīng)共同致力于本地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，夯實(shí)雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)，尊重和照顧彼此的利益關(guān)切。

東北亞合作； 三邊安全合作； 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定； 非傳統(tǒng)安全

一、引言

當(dāng)前東亞形勢(shì)惡化是不爭的事實(shí)，但是與世界上其他地區(qū)相比，東亞形勢(shì)還是不錯(cuò)的。中日、中韓關(guān)系都在改善。中美戰(zhàn)略對(duì)話也在進(jìn)行中，總體而言，沖突可控。

中日韓三國是亞洲地區(qū)的核心國家，三國合作對(duì)世界和平發(fā)展有著積極的作用。中日韓三邊合作始于1999年，在外交、文化、經(jīng)貿(mào)等方面建立了合作磋商機(jī)制，中日韓三邊合作已經(jīng)進(jìn)行第十輪談判。在東亞文化之都建設(shè)中，三國合作取得了重大成績。1965年韓日建交，韓國從中獲得了許多技術(shù)和經(jīng)濟(jì)利益。1992年中韓建交帶來東亞冷戰(zhàn)格局的實(shí)質(zhì)性終結(jié)。一個(gè)世紀(jì)之前，日本通過明治維新實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。1978年中國通過改革開放實(shí)現(xiàn)了國家的迅速發(fā)展和崛起。韓國比中國早十年開始改革開放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有很多經(jīng)驗(yàn)，或許對(duì)中國當(dāng)前的發(fā)展有啟示意義。冷戰(zhàn)后，東亞沒有歐洲那樣形成統(tǒng)一的合作體，然而中日韓三國合作的愿景和理念一直引導(dǎo)者東北亞地區(qū)朝向一個(gè)成功的合作范式邁進(jìn)。三國共同采取和平手段解決三邊、地區(qū)及全球問題，對(duì)促進(jìn)東北亞和平穩(wěn)定大局有深遠(yuǎn)的積極意義。尤其是2010年5月，在韓國濟(jì)州島召開的第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，發(fā)布了《2020中日韓合作展望》文件，使三國提升伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮達(dá)成多項(xiàng)共識(shí)。[1]

二、作為中日韓三國合作重要背景的東北亞地區(qū)形勢(shì)

2012年開始，因各種原因，三方合作受到干擾。2015年11月，第6次中日韓首腦會(huì)議在韓國首爾舉行，就妥善處理歷史問題等進(jìn)行了溝通協(xié)商。在第6次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，三方應(yīng)積極探討理念融合，營造良好的合作氛圍。三國有關(guān)部門也舉辦了教育、環(huán)境、FTA、首屆中日韓公共外交論壇等活動(dòng)。中日韓作為東北亞的核心國家，對(duì)亞洲地區(qū)的和平繁榮負(fù)有重大責(zé)任。針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，三國應(yīng)共同致力于本地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，夯實(shí)雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)，尊重和照顧彼此的利益關(guān)切。

傳統(tǒng)安全合作必不可少，這是三國依存的重要基礎(chǔ)。三方可以通過不斷地交流對(duì)話奠定合作的基礎(chǔ)。2010年開始，東北亞地區(qū)就一直處在“多事之秋”。“釣魚島事件”齟齬不斷；中俄軍事演習(xí)成功展開；2010年朝鮮半島發(fā)生了天安號(hào)沉沒事件和延坪島炮擊事件。朝鮮半島和平穩(wěn)定和統(tǒng)一進(jìn)程的發(fā)展 ，是東亞地區(qū)的“亞洲化”趨勢(shì)的一個(gè)重要表現(xiàn)。[2]因此，中國一直主張為了解決東北亞問題通過對(duì)話的方式，即“六方會(huì)談”，來解決問題。中日韓三國的關(guān)系中應(yīng)談?wù)撘恍┬碌膯栴}，探討一些新的解決問題的方法。

前不久，在韓國南海，日本自衛(wèi)隊(duì)等20多個(gè)國家的軍事力量在西太平洋舉行潛艇事故救援演練，顯示了安全合作方面的良好發(fā)展趨勢(shì)。但是，日韓之間不解決歷史問題，進(jìn)一步的合作很難開展，這對(duì)地區(qū)內(nèi)其他相關(guān)國家都是一樣的。

很多學(xué)者在做安全政策形勢(shì)分析時(shí)，往往忽略國內(nèi)發(fā)展對(duì)安全政策的影響。中日韓三國發(fā)展階段不同，對(duì)安全的認(rèn)知自然也不同，民族主義對(duì)各自的安全政策也有重大影響。當(dāng)前，三國都在進(jìn)行艱難的改革，因此分析其安全政策時(shí)一定要考慮其內(nèi)部的發(fā)展階段。

相關(guān)國家在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅的時(shí)候總是從現(xiàn)實(shí)主義的思維定式出發(fā)，因此在應(yīng)對(duì)過程中，往往會(huì)失去一些具有積極因素的機(jī)會(huì)。學(xué)者和政府當(dāng)局，應(yīng)當(dāng)對(duì)以下兩個(gè)問題進(jìn)行反思，我們的目標(biāo)是什么？通過對(duì)話來解決什么問題？雖然是一個(gè)矛盾的視角，但安保困境和軍備競爭已經(jīng)在東北亞發(fā)生了。軍備競爭也好，安全困境也好，首先是從對(duì)威脅的認(rèn)識(shí)開始的，認(rèn)識(shí)的變化會(huì)導(dǎo)致其他變化。日本通過安保法會(huì)進(jìn)一步引發(fā)安全困境。中國也在進(jìn)行大規(guī)模的軍隊(duì)改編，結(jié)果可能最后也會(huì)導(dǎo)致安全困境。

我們應(yīng)該更多立足自由主義視角，而非現(xiàn)實(shí)主義理論原則，通過安全合作解決問題，因?yàn)闆]有建立互信關(guān)系，所以沒有辦法實(shí)現(xiàn)合作。傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更多基于現(xiàn)實(shí)主義原則，而當(dāng)今非傳統(tǒng)安全時(shí)代，自由主義認(rèn)知原則應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，這些所謂的議題已經(jīng)政治軍事化了，在國家利益的激烈爭奪中各國都難以實(shí)現(xiàn)合作突破困境。所以，合作的命題轉(zhuǎn)換是突破理論困境的重要前提。以往各國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作可以通過溢出效應(yīng)影響和推動(dòng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，然而在今天更多的時(shí)候情況是反過來的，即非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作更容易擴(kuò)大到前者，并影響前者。當(dāng)然并不能因此而產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更容易達(dá)成合作，這在某種程度上是一個(gè)悖論。

2011年9月，中日韓三國合作秘書處在韓國成立。中日韓三國合作秘書處的工作日程涉及中日韓三國之間合作模式的重要問題，致力于推動(dòng)影響三國對(duì)外政策的良性互動(dòng)并涵蓋東北亞地區(qū)安全合作的相關(guān)議題以及為迅速發(fā)展的區(qū)域內(nèi)安全形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供智力支持，并在國際政治經(jīng)濟(jì)一體化和宏觀經(jīng)濟(jì)合作措施等方面關(guān)注東北亞地區(qū)的共同安全與繁榮，因此成為地區(qū)安全合作和政府間國際組織的重要成功范例。在今后，秘書處還應(yīng)當(dāng)設(shè)立不同的領(lǐng)域，把歷史問題和政治問題、歷史問題和安全問題分離出來。

東北亞已成為世界最具發(fā)展?jié)摿εc活力的地區(qū)之一。加強(qiáng)對(duì)話協(xié)作，以合作謀發(fā)展，構(gòu)建命運(yùn)共同體是各國共同的使命和目標(biāo)。區(qū)域組織應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷增進(jìn)地區(qū)政治互信，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)地區(qū)人文交流，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球性問題，為實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的持久和平、穩(wěn)定與繁榮做出貢獻(xiàn)。

三、中日韓三邊合作機(jī)制中的國家利益矛盾分析

日本近年來對(duì)朝鮮半島問題的關(guān)注程度不亞于韓國。然而與韓國有所不同的是對(duì)于美國方面介入中日韓三邊合作抱有更加迫切的態(tài)度。在嚴(yán)峻的半島形勢(shì)下，韓國更強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)朝韓兩國雙邊關(guān)系的改善。在競爭與合作的看法方面，日方更強(qiáng)調(diào)競爭，韓方更強(qiáng)調(diào)合作。

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定實(shí)際上并不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)協(xié)定，它不僅會(huì)對(duì)亞太地區(qū)的總體戰(zhàn)略關(guān)系產(chǎn)生重大影響，而且也會(huì)通過相關(guān)國家的國內(nèi)制度的溢出效應(yīng)以及標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)而強(qiáng)化一個(gè)自由開放的國際經(jīng)濟(jì)秩序，TPP也將會(huì)通過多米諾效應(yīng)擴(kuò)大至整個(gè)亞太地區(qū)。日本國際問題研究所研究員菊池努提出的“兩個(gè)亞洲”概念一度引發(fā)了地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家的爭論，甚至也引起了西方國家的關(guān)注。他認(rèn)為當(dāng)今亞洲存在著一個(gè)自由的亞洲和一個(gè)“迂回行進(jìn)”而另立秩序的亞洲，并暗指中國作為一個(gè)崛起中的力量在當(dāng)今西方國家主導(dǎo)的國際秩序中另立一套規(guī)則。然而當(dāng)今亞洲是一個(gè)多元化的亞洲，這是不爭的事實(shí)。從而我們可以看出韓方的“合作”理念與日方的“競爭”理念形成反差。

美國蓋洛普公司的調(diào)查數(shù)據(jù)指出，當(dāng)被問及“若你的祖國陷入戰(zhàn)爭時(shí)，你是否會(huì)參戰(zhàn)”這個(gè)問題，中日韓三國國民中回答“是”的分別為，中國為71%，韓國為42%，日本為11%。[3]日本學(xué)者常常喜歡援引這一數(shù)據(jù)以此來否定日本國民存在狹隘民族主義情節(jié)，并影射中國國內(nèi)存在的民族主義情緒。

目前東北亞地區(qū)內(nèi)存在著從戰(zhàn)略性競爭到實(shí)驗(yàn)性合作的這樣一種認(rèn)知。首先，從中日韓朝四國國內(nèi)的政黨因素的影響和民族主義的興盛以及中美兩國都試圖主導(dǎo)東北亞地區(qū)形勢(shì)三個(gè)方面來看，東北亞國家之間無疑存在著競爭與矛盾，然而從另一個(gè)角度來看，中美關(guān)系、中日關(guān)系、中朝關(guān)系、中俄關(guān)系、朝韓關(guān)系等雙邊關(guān)系發(fā)展也都表現(xiàn)出一定程度的穩(wěn)定上升。當(dāng)然，中韓朝三國之間雖然各自雙邊關(guān)系得到改善，但從根本上各國仍然缺乏互信。進(jìn)而地區(qū)內(nèi)多邊合作必要性不言而喻。這其中尤以朝核六方會(huì)談的重啟以及中日韓領(lǐng)導(dǎo)人的正式會(huì)晤為重要目標(biāo)。中美韓、中美日、朝韓俄、韓美日等小多邊主義會(huì)議表現(xiàn)出的活躍性也十分必要。然而美國主導(dǎo)的TPP與中國倡議主導(dǎo)的一帶一路和AIIB亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行則體現(xiàn)出中美兩國在該地區(qū)內(nèi)試圖進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競爭。各國彼此之間發(fā)展雙邊關(guān)系仍然以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來為合作的核心要?jiǎng)?wù)，從而全面推動(dòng)多邊合作必然以經(jīng)貿(mào)往來的雙邊合作作為基礎(chǔ)。

四、合作機(jī)制中的積極因素與消極因素

(一)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定對(duì)三邊關(guān)系的影響

早稻田大學(xué)浦田秀次郎教授曾提出過“日中韓在亞太新的經(jīng)濟(jì)合作”，并就日中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的雙邊貿(mào)易額度、直接投資的特征、跨境旅游業(yè)以及互派留學(xué)生的趨勢(shì)做了定量分析。在此基礎(chǔ)之上對(duì)未來三國間經(jīng)濟(jì)合作的障礙和前景做了闡述。目前，中日韓三國在經(jīng)濟(jì)增長方面呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)的低增長容易造成狹隘的民族主義情緒。只有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長才能有效刺激相互間留學(xué)生數(shù)量的增加，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長促進(jìn)就業(yè)，而就業(yè)導(dǎo)向才是留學(xué)的直接動(dòng)因。他強(qiáng)調(diào)，三國貿(mào)易依存度高于世界平均水平，擴(kuò)大及加強(qiáng)中日韓三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅對(duì)三國及亞太地區(qū)，而且對(duì)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長都會(huì)產(chǎn)生良性效果。目前三國FTA談判正在進(jìn)行中，然而三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在很多問題阻礙了關(guān)系的進(jìn)一步深化。比如，關(guān)稅和非貿(mào)易壁壘的存在，WTO對(duì)投資管制的不充分；在直接投資中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不充分，企業(yè)規(guī)則不充分和不完善造成日企在華投資受阻，等等。最后他還指出，雖然日本加入了TPP，但是日本的農(nóng)業(yè)由于缺乏競爭力而反對(duì)的呼聲尚存。這與韓國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)因?yàn)槿狈H競爭力而反對(duì)加入TPP的情況是相似的。

多邊自由貿(mào)易協(xié)定FTA的構(gòu)建作為戰(zhàn)略性競爭是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)右蚝兔芤蛩亍６缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定將突破傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)模式，達(dá)成包括所有商品和服務(wù)在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議。[4]中國和美國都希望積極主導(dǎo)以各自為核心的多邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國倡導(dǎo)FTA其背后是出于外交和安全考慮，而非單純經(jīng)濟(jì)利益；圍繞亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作開展的中美之間和中日之間的戰(zhàn)略競爭最終很有可能將愈演愈烈。從短期來看，TPP近似于美日雙邊FTA，然而在長期來看TPP和RCEP有可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面一體化，因?yàn)闆]有中國參加的TPP是無法想象的。

日本希望通過中日韓FTA的達(dá)成，從中國和韓國的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取經(jīng)濟(jì)利益；但從非傳統(tǒng)收益上看，對(duì)主導(dǎo)權(quán)、國家安全和利益集團(tuán)等方面的考量，使日本不得不重視TPP。鑒于目前中日韓島嶼爭端有長期化的趨勢(shì)，從政治角度看，中日韓FTA實(shí)現(xiàn)的難度較大。如果必須在兩者之間做出選擇，日本可能優(yōu)先選擇TPP。[5]

在韓國，無論學(xué)界或是政界都表現(xiàn)出積極推動(dòng)中日韓自由貿(mào)易區(qū)FTA的態(tài)勢(shì)，認(rèn)為中日韓FTA應(yīng)該成為RCEP的中心，而認(rèn)為日本方面是三邊FTA的阻力。而在日本理論界的主流觀點(diǎn)，確也驗(yàn)證了日方學(xué)者對(duì)三邊FTA所持的消極態(tài)度。目前韓國國民支持和反對(duì)加入TPP的人數(shù)比例為6∶4。韓國尚未加入TPP的國內(nèi)因素主要是因?yàn)轫n國國內(nèi)諸多行業(yè)的競爭力都不如日本，尤其韓國的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)。此外，由于韓國2017年總統(tǒng)選舉，2018年新政府將上臺(tái)，所以預(yù)計(jì)在2020年前韓國不太可能加入TPP。沒有中國參與的TPP是沒有意義的，美國在未來或轉(zhuǎn)變立場(chǎng)邀請(qǐng)中國加入TPP。因此，在東北亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的構(gòu)建過程中，中國的主導(dǎo)因素是明顯的，美國作為地區(qū)外大國，其對(duì)該地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的影響力仍不可忽視。

(二)中日韓合作的阻礙因素及潛在利益的對(duì)接

日本學(xué)術(shù)界長期強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)第三方”，即朝鮮和美國的因素對(duì)于三邊合作的重要性。在東亞安全保障的要素中，朝鮮問題最為突出。朝鮮問題是中日韓三國所共同關(guān)心的問題，朝鮮的脫北者問題、經(jīng)濟(jì)問題以及朝核問題都應(yīng)引起三國關(guān)注，日本并非如外媒所言只關(guān)心朝鮮綁架日本人的問題，日本目前還存在著“在日朝鮮人聯(lián)盟”這一組織。以平巖俊司為代表的日方學(xué)者堅(jiān)持朝鮮半島問題是中日韓三邊合作的首要議題。此外，中日韓三邊合作必然存在著美國的參與，而且三國間需要就此問題達(dá)成共識(shí)，日本國內(nèi)的態(tài)度是堅(jiān)持以日美關(guān)系為基軸來發(fā)展中日韓三邊關(guān)系。同時(shí)，從長期來看，美國的參與也符合中國和韓國關(guān)于和平與穩(wěn)定的需求。

中日兩國關(guān)于是否需要美國介入該區(qū)域合作機(jī)制當(dāng)中來而產(chǎn)生方向性差異。東亞地區(qū)也由于亞太區(qū)域、東亞區(qū)域以及東北亞區(qū)域多種合作形式并進(jìn)的局面而使東北亞小多邊主義機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生阻力。與此同時(shí)，東北亞地區(qū)近年來出現(xiàn)的恐怖主義問題、毒品販賣、非法移民、自然災(zāi)害以及流行病傳播等非傳統(tǒng)安全問題結(jié)合以往長期存在的傳統(tǒng)安全問題成為了三邊合作的潛在動(dòng)力。盡管目前一個(gè)具有時(shí)效性的多邊機(jī)制尚未確立。中日韓三邊合作應(yīng)持有透明性、開放性的包容態(tài)度來推動(dòng)“大多邊合作”，即考慮美國的介入。并且應(yīng)當(dāng)以東盟秘書處的機(jī)制和規(guī)模作為目標(biāo)模式來努力實(shí)現(xiàn)三邊合作的常態(tài)化和機(jī)制化。

五、對(duì)東北亞地區(qū)合作機(jī)制的展望

當(dāng)前東北亞安全風(fēng)險(xiǎn)急劇上升，主要存在的問題包括，美中競爭關(guān)系，中國崛起與美國亞太再平衡的沖突，這一矛盾使各國都處于非常緊張的狀態(tài)之中。朝鮮半島局勢(shì)日趨緊張，主要是北朝鮮擁核的問題；臺(tái)海問題和東海、南海問題；地區(qū)內(nèi)各國軍力都在上升，國外有學(xué)者認(rèn)為地區(qū)內(nèi)頗有軍備擴(kuò)張之勢(shì)；非傳統(tǒng)安保問題，如恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)安全、大規(guī)模自然災(zāi)害等問題頻發(fā)。亞太地區(qū)需要一個(gè)保證地區(qū)穩(wěn)定的一攬子框架和機(jī)制。規(guī)避大國沖突需要一個(gè)有效的多邊安全保障機(jī)制。

三國政府在安全合作方面的步伐比較慢，政治互信不足，而且容易受到雙邊問題的影響。經(jīng)濟(jì)合作與政治安全合作不匹配的現(xiàn)狀對(duì)東北亞安全局勢(shì)不利。為此，有必要采取合適的方式使三國管控危機(jī)的意愿得到落實(shí)。推動(dòng)地區(qū)永久和平繁榮和共同繁榮是三國共同合作的基礎(chǔ)，為此要妥善處理敏感問題，為加強(qiáng)三邊合作共同努力。

中日韓所處的東北亞地區(qū)局勢(shì)總體呈現(xiàn)和平穩(wěn)定局面，經(jīng)濟(jì)增長迅速，已經(jīng)成長為世界經(jīng)濟(jì)第三極，成為最具發(fā)展?jié)摿颓熬暗牡貐^(qū)。但是，東亞地區(qū)因歷史遺留問題、冷戰(zhàn)殘余問題、自然災(zāi)害和跨國犯罪等問題，對(duì)各國合作形成重大製掣。朝鮮半島核問題是影響東北亞局勢(shì)的重大問題，使東北亞局勢(shì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的特點(diǎn)。

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中日韓也開始考慮加深相互間的合作。韓國總統(tǒng)樸槿惠2012年指出，雖然中日韓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作很多，但安保方面的合作很弱，即所謂的“亞洲悖論”[6]，并據(jù)此提出了“東北亞和平合作構(gòu)想”，該構(gòu)想認(rèn)為，可以先從初期各方的軟性合作開始，再擴(kuò)展至硬性合作。當(dāng)前的中日韓關(guān)系是合作競爭的新型關(guān)系，這一新型關(guān)系要求不能限制合作的發(fā)展。

東北亞安全格局的失衡，既是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，也是未來合作中的潛在機(jī)遇。目前東北亞大多數(shù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)趨同：東北亞地區(qū)需要?jiǎng)?chuàng)建新的安全機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)和平、穩(wěn)定和多贏的安全格局。這為東北亞新型安全機(jī)制的建立奠定了政治合作的前提。[7]

東亞的一體化合作，東盟是一個(gè)很好的例子，但是東北亞的合作不能在東盟的平臺(tái)上開展，東北亞安保合作應(yīng)該從中日韓合作開始。中日韓作為東北亞的核心國家，對(duì)亞洲地區(qū)的和平繁榮負(fù)有重大責(zé)任。針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)，三國應(yīng)共同致力于本地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，夯實(shí)雙邊和多邊合作的基礎(chǔ)，尊重和照顧彼此的利益關(guān)切。從近兩年來東北亞地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展來看，我們可以從以下兩點(diǎn)來推動(dòng)今后中日韓三國合作機(jī)制向前發(fā)展：

第一，妥善處理利益紛爭，穩(wěn)妥推進(jìn)熱點(diǎn)問題的解決。堅(jiān)持半島無核化，并行推進(jìn)半島無核化，將“朝鮮戰(zhàn)爭軍事停戰(zhàn)協(xié)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推絽f(xié)定”。必須正視歷史，妥善處理歷史等問題，推動(dòng)三邊健康合作，為地區(qū)安定局面形成奠定基礎(chǔ)。傳統(tǒng)安全合作必不可少，這是三國依存的重要基礎(chǔ)。三方可以通過不斷的交流對(duì)話奠定合作的基礎(chǔ)。

第二，拓展三國公共外交與理念交流，推動(dòng)新的區(qū)域合作觀，避免出現(xiàn)零和博弈的思維方式。攜手應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，在災(zāi)害管理、環(huán)境保護(hù)、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域展開積極合作，妥善處理地區(qū)敏感問題。當(dāng)前東北亞地區(qū)朝核問題是核心因素，中日韓有責(zé)任推進(jìn)朝核問題的和平解決。條件成熟之時(shí)可在六方會(huì)談框架基礎(chǔ)上推進(jìn)東北亞地區(qū)論壇機(jī)制完善。[8]三方不宜消極等待，而應(yīng)積極推動(dòng)安全對(duì)話。外交合作與防務(wù)合作并行開展等都是很好的合作方式。

[1]魏志江.中日韓三國的戰(zhàn)略信賴度分析[J].東疆學(xué)刊,2011,(1):82-83.

[2]蘇浩.東亞的區(qū)域主義與朝鮮半島的統(tǒng)一進(jìn)程[J].外交學(xué)院學(xué)報(bào),2001,(1):11-17.

[3]調(diào)查稱日本人最不愿為國而戰(zhàn)超七成中國人愿意[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2015-03-18/195731622447.shtml

[4]跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定[EB/OL].http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_03/17/23187406_0.shtml

[5]倪月菊.日本的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略選擇——中日韓FTA還是TPP?[J].當(dāng)代亞太,2013,(1):80-100.

[6]韓愛勇,韓保江.亞洲悖論的根源——基于東亞國家現(xiàn)代化進(jìn)程的視角[J].東北亞論壇,2015,(2):38-47.

[7]巴殿君.東北亞區(qū)域合作政治互信關(guān)系的構(gòu)筑[J].新視野,2009,(6):94-96.

[8]婁偉.21世紀(jì)初東北亞合作安全模式探析[J].社會(huì)主義研究,2008,(3):127-131.

A Theoretical Study of the Plight and Counter-measures of the Trilateral Cooperation Mechanism Between China-Japan-ROK

ZHANG Yi

(Department for Asia-Pacific Studies, China Institute of International Studies, Beijing 100005, China)

The situation in Northeast Asia presents an overall peace and stability. A rapid economic growth has made it grow into the third pole in the world and become the most potential and promising regions. In East Asia, however, historical problems, the residual effect of the cold war, and problems of natural disasters, transnational crime, etc. form a major brake on international cooperation. The nuclear issue on the Korean Peninsula is a major problem that affects the situation in Northeast Asia, which makes the situation there more complicated and changeable. China, Japan and South Korea, as the core countries of Northeast Asia, bear a heavy responsibility for the peace and prosperity of Asia. In view of the characteristics of the region, the three countries should work together to settle the stability and unity of the region, lay a solid foundation for bilateral and multilateral cooperation, respect and care for each other’s interests and concerns.

Northeast Asian cooperation; three side security cooperation; Trans-Pacific Partnership Agreement; non-traditional security

2016-12-23

張 屹(1983—)，男，河北孟村回族自治縣人，外交部中國國際問題研究院亞太所助理研究員，法學(xué)博士。

D814.23

A

1672—1012(2017)01—0035—05