產業扶貧開啟同步小康新征程

薛云?王超

六盤水市堅持問題導向、戰略導向和民生導向，舉全市之力，促進綠水青山與金山銀山的有機統一，拓寬群眾的增收渠道，確保到2018年全面消除絕對貧困，實現“兩不愁、三保障”。

決策：

吹響脫貧攻堅“沖鋒號”

六盤水地處中國西南部，是鑲嵌在磅礴烏蒙萬山叢中的一顆璀璨明珠。這里山川秀麗、氣候宜人，資源富集、區位優越，民族眾多、文化多元，素有“江南煤都”“中國涼都”的美譽。

作為典型的喀斯特山區，六盤水山高坡陡、耕地破碎、生態脆弱，農業生產條件十分惡劣，城鄉二元結構矛盾突出，占總人口77%的農民群眾散居在大山中“單打獨斗”。2013年全市有貧困人口60.96萬，貧困發生率達到23.52%，村級集體經濟“空殼村”占比高達53.8%，新時期脫貧攻堅的任務十分艱巨。

但是，無論面臨多大的困難，2020年全面建成小康社會，是黨對十三億中國人民的莊嚴承諾；打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線目標。

自2014年以來，在認真調研的基礎上，六盤水堅持問題導向、戰略導向和民生導向，下達“決戰三年、擺脫貧困”的總動員令，在全市吹響了堅決打贏脫貧攻堅戰的“集結號”，舉全市之力，決戰山地特色農業、決戰基礎設施、決戰新型城鎮建設、決戰經營主體培育、決戰美麗鄉村、決戰民生社會事業、決戰“三變”改革、決戰基層組織建設，通過把各種資源優勢、生態優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，促進綠水青山與金山銀山的有機統一，拓寬群眾的增收渠道，確保到2018年全面消除絕對貧困，實現“兩不愁、三保障”。

“三變”：

增強產業扶貧“新動力”

脫貧攻堅，同步小康，農民增收是核心，產業平臺是關鍵。

2014年以來，六盤水立足貧困山區實際，探索出了一條以政府為主導、以企業為龍頭、以產業為平臺、以股權為紐帶、以農民為主體、以小康為目標的農村“三變”改革新路。

推進資源變資產，讓沉睡的資源活起來。在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，將集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產”，讓綠水青山變金山銀山。

水城縣玉舍鎮海坪村委會用351畝荒山入股，打造海坪風景區，可解決3000人就業，帶動5000人脫貧，年創造旅游綜合收入5000萬元。

推進資金變股金，讓分散的資金聚起來。在不改變資金使用性質及用途的前提下，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金等，量化為村集體或農民持有的股金，投入各類經營主體，享有股份權利。

盤縣普古鄉娘娘山銀湖專業合作社整合財政資金、項目資金、社會資本4.23億元入股園區。現在，1161名貧困人口全部脫貧，年人均增收3500元以上。

推進農民變股東，讓增收的渠道多起來。堅持把農民的利益放在首位，鼓勵農民自愿將個人的資源、資產、資金、技術等，入股到經營主體，參與分紅成為股東。

3年來，全市65個鄉鎮、31個社區（街道）、881個行政村、29個省級農業園區實現了“三變”全覆蓋；共有51.48萬畝集體土地、28.92萬畝“四荒地”、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股。整合財政資金6.61億元，撬動村級集體資金1.25億元，農民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股。

3年來，共有39.05萬戶農民變為股東，入股受益農民達129.03萬人（其中貧困戶11.31萬戶33.44萬人）。集中打造了852個產業平臺，29.5萬農民在產業平臺上務工。

新增村集體經濟收入8856.3萬元，“空殼村”由2013年的53.8%下降到2014年的15.3%，2015年已全部消除“空殼村”。

全市共減少貧困人口55.87萬人，貧困發生率從29%下降到現在的15.67%。今年預計將減少農村貧困人口10萬人，貧困面進一步縮小。

產業：

開啟脫貧攻堅“金鑰匙”

因地制宜發展特色農業+電商、特色農業+文化、特色農業+旅游、特色農業+金融、特色農業+光伏等“1+N”扶貧模式，積極搭建產業扶貧的有效平臺……“三變”改革催生產業裂變，農民走上了脫貧致富的道路，為全國農村發展提供了樣板示范。

特色優勢產業在“三變”改革中做大做強。六盤水遵循“把生態做成產業、把產業做成生態”的理念，以特色農業“3155”工程為抓手，通過整合土地、資金、勞動力等要素，建成了獼猴桃、刺梨、核桃、人參果等特色產業基地458.75萬畝，建成產業平臺852個，農民專業合作社1055個，帶動39.05萬人就業，受益農民達129.03萬人，實現了生態價值、經濟價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”，成功獲批第七批國家農業科技園區，成為全國首個創建“生態原產地產品保護示范城市”。

農旅文融合發展在“三變”改革中步履鏗鏘。目前，全市建成農旅一體旅游村寨175個、農業觀光示范園區37個、“百里長廊、百萬畝產業”集群示范帶六條，一二三產實現融合發展，推動了農業“接二連三”。全市冬季滑雪、溫泉度假、戶外運動等旅游新業態已初具規模，旅游接待總人數和旅游總收入增幅連續兩年排名全省第一，先后獲“美麗中國·十大生態文明城市”“中國十佳避暑旅游城市”等殊榮。

城市優勢資源產業在“三變”改革中活力彰顯。鐘山區政府以優質城市公共資源為平臺，引導貧困群眾貸款與區物管公司投資22.63億元，共同建設、經營、管理城市智能停車場、商鋪等投資收益穩定的項目，覆蓋全區14409名農村貧困人口和3703名城市貧困居民，讓貧困群眾享受改革發展帶來的紅利。

跨越：

共筑同步小康“中國夢”

產業強起來、村莊靚起來、生態綠起來、百姓富起來。全市脫貧攻堅進程不斷加快。

農村發展活力充分顯現。農業實現增效，六盤水農業總產值從2013年的93.81億元提高到2015年的184億元。農民實現增收，農民人均收入從2013年的5934元提高到2015年的7522元，貧困人口下降到41.65萬，貧困發生率下降到15.67%。生態實現增值，森林覆蓋率從“十一五”的37%增加至49.77%，林業總產值達101億元。

黨在農村的執政基礎更加鞏固。通過建立聯村黨委、探索村干部職業化管理、政府向村居購買服務等方式，把村集體、企業和群眾的利益聯接起來，實現了聯產聯業聯股聯心，發展壯大了集體經濟，經過兩年多的發展，全市548個“空殼村”全部“脫殼”，基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯增強。

精準脫貧的動力更加充足。“三變”改革搭建起黨建和經濟、政府和市場、發展和扶貧、改革和創新有機結合的有效平臺，盤活了農村土地、人力資源、集體資產等要素，激發了農村發展內生動力，探索出了一條切實可行的科學脫貧之路，為當代中國脫貧攻堅提供了可學習、可復制的“六盤水方案”。

放眼當前，涼都跨越發展風帆正舉；擁抱未來，全面小康藍圖錦繡萬千。（薛 云 王 超單位：六盤水市委宣傳部 責任編輯/郎艷林）