加快推進教育治理能力現代化研究

丁晗

摘要：推進教育治理能力現代化是我國教育改革的重要目標之一，是我國教育改革的重要組成部分，關系到我國教育改革的成敗。筆者首先介紹了教育治理能力現代化的基本含義與背景，然后從其主要內容、基本要求和實現途徑幾個方面展開論述，為落實教育改革提供了理論依據。

關鍵詞：教育治理能力；教育改革；現代化

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）02-0122-05

教育治理能力的現代化要結合我國悠久的歷史文化與世界上其他國家優秀的教育理念，與時代發展同步，既要注重人各方面均衡的發展，又要突出人的個性發展。教育改革要總結過去改革實踐中的得失，符合當前我國經濟社會發展的一般規律，滿足當前我國經濟社會發展的迫切需求。教育治理體系的現代化要參考西方發達國家先進的教育治理體系，實現管評辦的分離，這個治理體系的實現需要國家的力量來推動，政府應適當放權，給學校更多的自主權。

一、加快推進教育治理能力現代化的意義

（一）落實中央決策的要求

要把中央的決策落實到位，就一定要加強教育治理能力的現代化建設，這是適應治國理論的需要。中央決策把完善我國的教育制度、加快我國教育改革的建設步伐當成我國改革的總目的，它指明了我國改革的方向、目的和動力。以前我國總是管理講得多，現在則是治理為主；以前經常講的四個現代化，而現在則講治理的現代化。這些改變都表現出在新時期我國對治國理政的理念和方式的深刻理解和認識，這是在治國理論上的重要創新，適應了新時期我國四化建設的需要。

加快教育現代化改革的步伐是中央的重要決策，是中央的重大實踐活動，是治國理論和實踐相結合的產物，是公共治理體系完善的要求。近年來，黨中央把黨的作用建設放在首要位置上，號召全黨積極進行一系列清廉工作、務實工作、走群眾路線、為人民辦實事的教育活動。政府把改變只能當做首要大事來抓，下定決心花大力氣改革政審批制度。國家開展一系列轉變工作作風，而轉變工作作風從本質上講，也是我國教育改革的內容之一，是我國多年來對教育領域持續不斷的改革中長期堅持的措施之一，它可以給我國的教育改革打開一扇窗戶，國家各個教育部分要在充分理解中央決策的基礎上，使用治國理論，完善公共治理體系的要求，抓住時機，積極進取，加快教育治理能力的現代化建設步伐。

（二）適應教育形式的要求

為了與新時期我國的現代化教育相適應，必須加快推進教育治理能力的現代化與教育治理體系的現代化。在科學技術迅猛發展的今天，教育的形式也在不停的發生著改變。在當今世界上，我國教育的規模是最大的，無論在校學生、教師或者學校的數量上都是世界第一，且我國的學校組織形式、教育結構、教育水平及教育訴求上都存在差異。隨著我國教育規模化越來越突出，地方政府和教育主管部門狠抓教育質量，使得各地的教育水平提高很大，形成了良性競爭的機制。

隨著教育上資金的投入越來越多，各地對教育公平和教育收益的關注度逐漸提高。隨著大學生數量的逐年增多，各地對教育結構和教育布局的重視程度也逐年加深。隨著城市化進程的加快，教育人口的遷移性也在加大。隨著世界經濟一體化的深入，信息化帶給了教育全方位的沖擊，促使教育方式和教育理念不斷改進。教育是社會的重要組成部分，社會的不斷發展變化促使了教育的變化，由傳統的辦教育方向轉向管教育的方向。

二、推動教育治理能力現代化的根本任務

（一）實現治理框架法制化

要推動教育治理能力的現代化就要使治理框架法制化，與國家的治理能力與治理體系的建設相適應。在遵循教育發展規律的基礎上，完成教育現代化的目標，使政府、社會、學校三方面緊密連接，以政府職能的轉變為出發點把學校辦學以及社會參與融合到一起，形成良好的治理框架，充分發揮中央與地方的積極性，充分發掘各個學校的潛力，帶動全社會的力量共同參與。

（二）實現治理基礎民主化

政府應轉變職能，從宏觀上進行管理，放權簡政，創新管理方式，把宏觀上該管理的管理好，做到治理基礎的民主化。學校要走自主辦學道路，政府要明確管理上的責任和權力，發揚民主，充分體現學校在辦學中的主體位置，使各個學校實現真正的自我約束、自我管理和自我發展。在這個過程中，社會也應參與進來，發揮對學校教育治理的評價作用，學校的教育成果應經受社會的實踐檢驗，并且學校的教育政策也要在社會的監督下制定實施，學校充分吸收社會的各種優質資源。政府、社會、學校三者的關系是管理、評價、辦理的關系，這個關系要明確清晰，各方不應越界，三者既相互監督制約又相互促進發展，這種良性的發展才能實現教育治理能力的現代化。

（三）實現利益主體均衡化

要推動教育治理能力的現代化，利益主體的均衡化也是必不可少的。由于我國城鄉教育資源分配的不均衡，所以應在配置教育資源時，適當的均衡教育資源，使所有學校都能達到基本的辦學條件，特別是農村學校，應完善農村教育的辦學條件，加快農村教育的發展，提高農村教育整體水平及教學質量。政府應加大農業教育經費的投入，把優惠農村辦學條件的政策落到實處，滿足農村貧困地區學校基本辦學的需要。對于一些存在困難的農村小學，應大力支持其辦學、辦好學。教育部及相關各教育部門應及時了解各地的辦學情況，對辦學條件不合格的應加以幫助和督導，建立學校管理系統，將各個學校的情況輸入系統中，對外公開，方便社會監督。另外，應多途徑多辦法的提高農村教師的教學水平，為農村學校培養更多的優秀教師，提高農村教師的生活補貼，解除其后顧之憂，使其把更多的精力投入到教學中去。

（四）實現治理工具多元化

要推動教育治理能力的現代化，治理工具應向多元化方向發展。這個治理的主體是政府，在政府、社會、學校三者中，政府治理是基礎。加快政府治理的改革，加強政府的教育治理能力，促進治理工具多元化發展，政府首先應轉變職能，放權簡政，發揮其監督作用，使學校充分發揮其自主權，自我管理好，保證學校自我管理不混亂。政府只有發展治理工具的多元化，該放手的大膽放手，才能充分激發學校的發展動力，使學校能夠從繁瑣的評估、評審中解放出來，集中時間和精力抓教育，政府也能夠騰出時間考慮長遠的發展道路，這樣雙方都能做好自己的本職工作，提高工作效率。各地教育部門要充分放權給社會和學校，不得變相的保留部分職權。對于那些還需要保留的項目，加快審批流程的速度，對審批的各項內容應透明公開。使教育治理工具不再單一化，向多元化方向發展。

三、加快推進教育治理能力現代化的基本要求

加快推進教育治理能力現代化是新時期我們所面對的重要課題，是時代賦予我們的艱巨任務，要求我們一定要完成好。我們不僅要從思想上改進，還要在知識量和工作方法等方面全面提高，所有的教育管理者們都能在時代的發展面前練好本領、提高能力，力求更好的完成這一歷史任務。我們應具有非常強的責任感、使命感和危機感，實實在在練好本領，開闊視野，切實做好深化教育方面的改革，加快推進教育治理能力現代化的基本要求，以使這個目標早日實現。

（一）加深對中央政策的理解，強化自己的信念和理想。信念和理想為我黨的精神支柱，如果我們的信念理想有所松動，這根支柱就會垮掉。所以樹立牢固的信念和理想，可以提升黨的修養水平，提高我們的政治思想覺悟和道德水平。我們要認真學習習總書記的重要講話精神，把這項學習活動當做一項極為重要的政治任務來抓，當成加快教育改革的現實需求，當做凝聚思想，集中力量的強有力的思想武器。各級教育主管部門在學習過程中，應起到帶頭作用。在學習過程中，要積極主動，把高度的責任感融入到學習中去，對習總書記的講話應系統全面的理解，不能片面的理解。在學習時應重點理解講話中的新觀點和新思想。還要掌握講話精神的精髓之處，端正思想，靈活主動地把辯證思維、創新思維、戰略思維等加入到學習中，運用這些思維來對問題進行思考，改進工作方法。我們應端正學習態度，擴寬自己的知識面，豐富知識體系，為實現教育治理能力的現代化打下良好的素質基礎。

（二）教育部門的領導干部在工作上要勇于擔當，勇于任事，要有博大的胸懷、非凡的氣魄和堅定的品格，把對國家、對民族、對人民、對工作的責任時時掛在心上。現在的教育改革依然進入到了深層次的階段，改革中經常會觸及到各種各樣的、錯綜復雜的利益和關系，改革的風險和難度非常大，我們應以強烈的責任感，不懼艱險，勇于向上，把教育領域的改革堅持到底，在這個過程中，一旦缺乏擔當的勇氣，改革將前功盡棄。我們應高舉改革的大旗，敢于和頑固勢力打硬仗，戰勝各種艱難困苦，直到最終取得改革的勝利。教育部門的領導干部是教育改革這條大船上的舵手，只有明確前進的方向、不懼前路艱險，乘風破浪，才能最終到達勝利的彼岸。在實現教育治理能力與教育治理體系現代化的過程中，各項工作要有條不絮的進行，在國家的統籌指揮和法律的授權下，盡快盡早進行改革，切不可拖延。可以先在一些地方設立試點，積累經驗，一旦條件成熟，一鼓作氣推行改革。要廣泛采納廣大基層教育部門和教育工作者的意見，肯定并發揚他們中一些好的建議并加以推廣應用。引進西方國家先進的教育理念和教育經驗，加大對西方國家先進教育技術的引進力度，通過開放式的教育來加快我國教育改革的全面發展。對于教育內部，應統籌推動教學、課程、考試、招生等各級各類的教育改革。要注重改革的實際效果，從廣大人民群眾的實際出發，從最需要改革的地方改起，從人們最容易達成共識的地方改起，從問題最突出的地方改起，扎扎實實、一步一個腳印的推行教育改革，以實現教育治理能力與教育治理體系的現代化，為人民謀福利。

（三）樹立全身心為廣大師生服務的思想，為民所想，為民辦實事。加快教育治理能力的現代化的目的就是要讓廣大人民群眾享受到更好的教育改革成果，所以，我們所有工作的出發點就是保障社會的公平正義和為人們服務，這也是我們教育改革的出發點。一定要培養為人民服務的思想，時時刻刻把群眾的事放在心上，使服務師生的思想貫穿整個工作始終。要經常到群眾當中去進行調查研究，從群眾中吸取好的方法，要依靠群眾來開展工作，接受群眾監督。教育部門的領導干部在教育改革的進程中要時刻不忘以人為本，時刻不忘做人們公仆的思想，不可為自己的私利而濫用職權。

（四）努力維護我國教育系統內部的穩定和諧。教育的主體是學生，作為教育主管部門，要時刻關心學生在學校的學習和生活，保證每個學生都能健康的成長是始終要堅持的道路。所以，教育改革應該從源頭也就是廣大學生身上做起，加強對學生正確的思想引導，對他們合法合理的訴求要及時解決，關心他們學習生活中存在的實際問題，從小處著手，防患于未然，對校園中可能出現的突發事件要制定應急預案，抓好學生的日常管理工作。

四、教育治理能力現代化實現途徑

（一）調整政校關系，擴大學校辦學自主權

1.教育的活力多少取決于學校的活力多少，要實現教育治理能力的現代化，一切以學校為本，一切工作的機制就是建立在學校長久健康發展的基礎上，盡一切努力使學校煥發出新的活力。要調整政校關系就要使教育內部治理的結構更加完善，逐漸建成規范化的內部管理和監督機制。這也是調整政校關系和擴大學校自主權的前提條件。在公辦高等院校，要逐漸落實和健全黨委領導下的校長負責制，實現教師代表大會下的教師民主參與制度。我們應強化學校學術委員會的建設力度，制定相關的委員會章程，使學校學術委員會的權限和規則制度規范化。要想促進學校內部的治理結構就要明確學校內外部的規章制度，這個規章制度是高校內部治理結構非常關鍵的載體。我們應統一部署，快速實現學校規則制度的改革。而在民辦高等學校，也需要完善基層黨組織的建設，在改革中發揮黨員的政治核心作用和模范帶頭作用。要建設好民辦高校的董事會制度，使決策程序規范化，建立健全民辦高校的教師代表大會制度，使廣大教師的權益得到保障。對于中小學教育治理能力現代化的建設也是如此，另外要補充的是家長委員會的建設。

2.要調整政校關系、擴大學校辦學自主權就要依法辦學。中央制定的依法治校的標準及辦法就是學校管理活動和辦學行為的依據，給政府、社會及家長的監督提供了便利。依法辦學的成效如果可以評價一個學校的治學水平和管理水平。要加快學校管理觀念的改變，教育管理部門應該更加注重對學校辦學活動的監督，加大監督力度，使學校管理實現法制化，避免學校發生違法違規的行為。要建立健全教師和學生的申訴制度，讓所有的教師都能切身感覺到法治的保障作用。要使教育界的法律服務制度和學校安全事故應對制度建立起來，為學校創造一個優良的依法辦學環境。

3.要調整政校關系、擴大學校辦學自主權就要堅持為社會服務的原則。學校只有面向社會的同時，為社會服務，把為社會服務的思想、為社會服務的水平和能力不斷提升，最終取得教育治理能力的現代化。依據中央出臺的關于高校發展的相關政策法規，對高校的辦學模式、方法和思路進行調整，使高校逐漸向應用型大學轉變。通過創新高校的辦學機制，推動產學研的一體化建設，為社會培養合格的人才。地方政府應與當地的學校協調好，為學校的部分困難教師提供一定的幫助，解決他們的后顧之憂。

（二）學校制度現代化，尤其要完善教育評價制度

學校的評價制度是對學校治理能力與治理體系現代化建設效果的反饋，有非常重要的導向功能。對學校制度改革公正、公開、科學和客觀的評價，可以明確學校教育工作的方向，提高學校教育工作的效率，為政府制定政策提供堅實的保障，使教育評價制度有一定的獨立地位，發展成教育治理體系中的重要組成部分。

1.要完善教育評價制度就要充分發揮行業企業的評價作用。當代社會，市場對資源的配置作用是決定性的，學校所設置的各個專業課程、培養的學生和取得的科研成果是否合理都要經受得住社會的檢驗。根據這個思想，學校在辦學時應該對辦學的方式、理念及培養方式做適當的調整，變革我們的評價方式。教育的服務對象主要是各個行業的企業，因為這些企業是大多數學生畢業后工作的去向。

2.要完善教育評價制度還要重視學校畢業生的就業情況。高校畢業生的就業情況和創業能力是檢驗高校教育質量的重要標準，每年大量的高校畢業生都是國家各行業建設的重要人才。教育部和高校都要重視每年畢業生的就業問題，高校要和相關部門緊密合作，密切配合，努力解決高校畢業生的就業難題。有關部門出臺更多的優惠政策，鼓勵高校畢業生自主創業，對畢業生創業中出現的困難及時進行政策和技術上的幫助。還應繼續深入的對學校各個專業學科進行適當的調整，對各類人才的培養也應加強，學生創新能力的培養也不應該松懈。教育主管部門應把學校畢業生的就業情況加入到對高校的評估中去，把學校的就業情況準確及時的對社會公開。應實行就業信息的雙向透明，既使高校學生及時了解就業信息，也使相關企業及時了解學校的學生信息。

3.要完善教育評價制度還應加強專業組織評價的功能。教育評價具有很強的專業性，應該在評價中做到使評價的診斷、評價的指導及評價的監測作用得到全面發揮，在這個評價過程中，專業評價的機構是不可或缺的。要建立完善的專業評價機構，這些機構主要有專業學會、基金會、行業協會等，使他們在教育治理能力現代化的建設中發揮重要的作用。要加快建立獨立的專業教育評估監測服務機構，提高教育評價的水平。還要引進合理的競爭機制，全面提高教育評價的質量。

近年來，國家對教育監測機構的整合力度加大，并為專業評價機構提供足夠的支持。政府應把對學校直接評估評審的權利逐漸下放給一些社會組織和直屬單位，委托第三方對教育制度的效果進行評估，以此發現問題，想出對策，解決問題。要努力提高各級教育部門和學校工作的積極性，使人民群眾對教育現代化的滿意度提高。

（三）強化教育問責體系建設

強化教育問責體系的建設必須加強社會公眾對教育的監督。要將教育部門和高校向社會公開，在社會公眾的監督下，能有效防止權力的腐化。在教育信息公開的前提下，社會各界才能更好更及時的對其進行了解，這是教育改革中的重要一環。要加強社會的監督作用，加大校務信息的透明度，這樣才能取得社會各界的信任。各級教育部門要依據中央提出的“公開為原則，不公開為例外”的原則將各項改革措施對外界公開。教育部門在實施一些重大的改革措施前要把這些措施對外公開并征求社會各界的意見。教育部門對工作的過程也要對外公開，讓社會及時了解重要項目的進展。教育質量的標準、監督結構、監督報告都能及時對外公布，對于發生的違規及違法的處理結果也應及時的對社會公開。對各個學校的辦學條件、教學水平高低也應向社會發布信息。對于社會群眾比較關注的政策及信息，學校應及時發布出來，贏得社會的信任。對于一些突發事件及群眾關心的問題應及時主動給予答復，為學校創造一個良好的名聲。現在，尤其是各高校要將招生和財務的詳細信息對外公開，不得造假。

五、結語

總之，要想實現教育治理能力的現代化，還要正確引導社會輿論的力量，為教育治理改革創造一個良好的社會氛圍，這既可以提高教育的治理能力，還可以為教育界樹立起良好的形象。社會輿論的好壞，重在如何引導，引導好了可以更好的弘揚主旋律、提升正能量。要正確的對教育改革中的措施進行解讀，對改革中的重點難點進行科學的分析。提升社會公信力的方法如擴大在報刊、雜志、電視、網絡的宣傳面，特別是隨著網絡技術的發展，要把網絡上的宣傳放在宣傳工作的重點，創造一個健康的網絡環境。要充分發揮一些現代流行的通訊工具，像微博、微信等網絡工具的宣傳作用，為實現教育改革創造一個良好的網絡環境。

[責任編輯：王辰]