以黨建帶扶貧?以扶貧促黨建

韋昌國?楊靖

只有抓住黨建這個關鍵環節、以黨建為核心引領，發揮好黨組織和黨員的先鋒模范作用，才能打贏扶貧開發的攻堅戰。

通過抓好黨建促進脫貧，是貧困地區脫貧致富的一條重要經驗。地方組織工作要從組織路線服務政治路線的高度，帶著責任、帶著感情，找準抓黨建促脫貧的發力點。

黔南布依族苗族自治州是全省“三山地區”脫貧攻堅主戰區，截至2015年底，仍有農村貧困人口59.24萬人，要打贏這場決戰決勝脫貧攻堅殲滅戰責任極其重大。州委按照“全面實現小康，少數民族一個都不能少”的要求，圍繞精準扶貧、精準脫貧的目標任務，2016年以來先后完善出臺《關于抓黨建促脫貧攻堅工作實施意見》等文件8個，用激戰的工作狀態和高度緊迫感統籌謀劃脫貧攻堅工作，在州縣鄉村分設脫貧攻堅指揮部、工作站、作戰室，為2018年實現貧困縣鄉全部摘帽，貧困村全部退出，現行標準下農村貧困人口基本實現全面脫貧，到2020年實現全面建成小康社會提供堅實的政治保障。

黔南州委書記龍長春表示：“只有抓住黨建這個關鍵環節、以黨建為核心引領，發揮好黨組織和黨員的先鋒模范作用，才能打贏扶貧開發的攻堅戰。”

強化機構設置

指揮系統精準發力

黔南州創設“兩部一室一戰”四級脫貧攻堅指揮體系，保持全州上下脫貧攻堅一盤棋部署、一個口徑下令。第一、二級，州縣兩級設置脫貧攻堅指揮部。指揮部人員配備州級明確不少于30人、縣級20人（中央、省定點扶貧單位選派掛職幫扶和駐村干部列入縣級指揮部），黨政主要領導任雙指揮長，專職副書記及分管脫貧攻堅副職領導任副指揮長。第三級，鎮（鄉、街道）級設置脫貧攻堅工作站。工作站實行黨政主要負責同志雙站長工作制，分管脫貧攻堅負責同志為副站長，人員配備不低于8人（非貧困縣鄉鎮不低于5人）。第四級，村級設置脫貧攻堅作戰室。村黨組織書記為作戰室負責人，協調第一書記等村級力量，以村為作戰半徑攻下阻攔脫貧攻堅的“碉堡”。同時，組建極貧鎮、一類貧困鄉（鎮）定點脫貧攻堅指揮部，向貧困鎮、村集中火力攻堅。目前，全州成立州級總指揮部1個，縣級指揮部13個，鎮級工作站106個，村級作戰室1213個，配備鎮級專職扶貧工作人員383人。

強化“四級聯動”

作戰圖紙精準定位

進一步理順工作關系，明確管理職能，各級根據脫貧攻堅任務制定上墻“作戰圖”，在“聯”的基礎上促進“動”。一是州級指揮部負責上下銜接、域內協調、督促檢查，每半年召開一次會議，聽取縣級指揮部脫貧攻堅工作匯報。二是縣級指揮部負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作，每季度召開一次會議，聽取鄉級工作站脫貧攻堅工作匯報。三是鄉級工作站做好政策承接、組織實施、分類推進等工作，每月至少召開一次會議，聽取村級作戰室脫貧攻堅工作匯報。四是村級作戰室負責第一書記、駐村干部、包村干部、村干部、村民組長的管理調度，對本轄區貧困戶做到精準識別，充分發動廣大農村黨員、群眾積極參與脫貧攻堅工作。

強化隊伍建設

戰斗力量精準沖鋒

以“兩學一做”學習教育為契機，深化拓展“三亮一創”“兩帶兩增奔小康”活動，通過各級黨組織和廣大黨員干部在脫貧攻堅、同步小康和打造民族地區創新發展先行示范區中主動作為、敢于擔當、建功立業，積聚全社會力量參與脫貧攻堅。一是基層黨組織負責人脫貧攻堅責任意識不斷提升。借換屆之機，以縣為單位，按照能否勝任脫貧攻堅工作的標準，對鎮（鄉）領導班子成員和貧困村黨組織書記履職盡責情況進行集中摸底，并配齊配強鎮（鄉）領導班子，選優配強貧困村黨組織書記。二是脫貧攻堅培訓工作不斷加強。認真落實全面從嚴治黨要求，強化黨員日常教育管理，每年州、縣從留存黨費中安排一定的經費，集中對貧困縣、鄉（鎮）、村分級進行黨員干部輪訓。三是各方資源向農村一線傾斜力度不斷加大。持續從國家機關和事業單位選派優秀機關干部到村擔任第一書記和駐村干部，督促派出單位做到第一書記、駐村干部在責任、項目、資金的“三個捆綁”，實現每一個貧困戶都有黨員、駐村干部或愛心人士結對幫扶。

強化制度建設

戰略戰術精準實施

建立健全常態化、長效化機制，提升脫貧攻堅工作的針對性和操作性。一是建立健全項目整合機制。強化涉農資金、項目的統籌整合，集中力量向貧困地區傾斜。積極探索財政資金投入機制，納入涉農資金整合試點縣的必須按照“輕、重、緩、急”的原則，將目標相近、方向類同的涉農資金項目統籌整合使用，將中央、省、州安排下達的財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業綜合開發補助資金，以及教育、醫療、衛生社會事業等方面涉農資金安排在最需要的地方。二是建立健全行政效能機制。進一步深化體制機制改革，加強行政效能建設，減少各級審批程序，根據管理權限，涉農資金項目審批權限下放到貧困縣。縣級負責加強和規范扶貧項目庫建設，根據輕重緩急確定重點項目和建設任務，加快資金安排進度，預防資金滯留。行業主管部門負責跟蹤監督，審計、財政等部門不定期開展審計和監督檢查。強化村級民生監督，各行政村、各村民組明確一名民生監督員和聯絡員，第一書記、駐村工作組、村委會、村務監督委員會深度參與項目資金的監督管理。三是建立健全責任清單機制。對脫貧攻堅履行責任不好的，由指揮部開具負面清單，責令相關單位限期整改落實。對整改落實不力、影響脫貧攻堅進程、基層和群眾意見大的單位，年度目標考核實行“一票否決”，并追究相關責任人責任。

強化督促考核

決戰成果精準賞罰

將脫貧攻堅工作成效作為各級領導班子和領導干部考核的重要內容，在脫貧攻堅一線考察識別干部。一是日常工作更加精細。把脫貧攻堅作為各級黨組織書記述職的重要內容，每半年召開1次會議聽取下級黨委專題工作匯報，將抓黨建促脫貧攻堅工作納入年度綜合目標考核，分值權重不低于40%。二是評估方式更加客觀。采取明查暗訪、項目觀摩等形式，切實加強對脫貧攻堅工作的督查調度，全面推行脫貧效果第三方評估，對未完成脫貧攻堅任務或進度滯后的責任人實行預警通知、約談提醒、責任倒查。三是激勵保障更加有力。對在脫貧攻堅一線成績顯著的加快培養，特別優秀的破格提拔、“火線入黨”。從2016年起，在脫貧攻堅工作中成績優異和貢獻突出的先進集體和優秀個人，州委每年進行一次評比表彰。 （作者單位：黔南州委黨的建設工作領導小組辦公室 責任編輯/張立人）