消除貧困的思考：誰來解決她的“最后一公里”

資深報人，曾任中國青年報貴州記者站站長、香港經(jīng)濟導報執(zhí)行總編輯、深圳商報前沿觀察總監(jiān)。辟有楊柏工作室，從事深度報道、公益文化出版等。

貴州在加速改變落后貧窮的面貌，仍然存在貧困和消除貧困的“最后一公里”問題，需要實施效率更高的消除貧困計劃。

前不久，隨同貴州薪火基金會的兩位督導專家志愿者，去一個國家級貧困縣考察幾所收留有不少留守兒童的童趣園。看到一些鄉(xiāng)村兒童在原小學校舍改建的幼兒園中，在幼教老師帶領(lǐng)下游戲，快樂成長，感受到了如今城鄉(xiāng)差別在縮小，增添了寬慰。可也同時聽說，一個留守的孩子，不僅失去父母的照顧，唯一帶她留在鄉(xiāng)村的外婆幾周前不幸遭遇車禍，“我要外婆”成了這孩子這一段時間夢中持續(xù)的哭喊。她實際面臨著失養(yǎng)即貧困威脅的問題。盡管這僅僅是一個個案，但卻讓人從中體察到了現(xiàn)實生活演進結(jié)構(gòu)的脆弱，貧困的陰影猶存。我們能從這個無辜的孩子身上，看到她的貧困“最后一公里”消失么？

記得上世紀八十年代，剛當記者不久，就遇到貴州團省委和貴州財經(jīng)學院一起舉辦了一個反貧困的青年論壇。大家集中討論了貴州的貧困問題和解決貧困的對策。當時的社會背景是，十一屆三中全會剛剛開啟改革開放的進程，舉國思想解放空前活躍。農(nóng)村正在展開波瀾壯闊的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，城市改革的命題也已呼之欲出。記得貴州財經(jīng)學院的學報編輯部還匯編了論壇成果，出了一本小冊子《貧困的思考》。貴州青年才俊們，面對現(xiàn)實，那些窮則思變的鮮活思想，改革的愿望和強烈的反貧困訴求，簡直是一個時代的號角，劃破時空，給人留下了深刻的記憶。

然而，當年思考貧困的那些人，如今都到了退休或已經(jīng)退休的年齡。此刻，貴州怎么樣了？一個宏觀的標志是我國GDP已躍居世界第二，中央政府實施西部大開發(fā)也已十六七年，在這個大格局中，貴州的發(fā)展同樣石破天驚。記得那時一說貴州窮，就有三句話：“天無三日晴、地無三尺平、人無三分銀。”那時貴州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟下，“墻內(nèi)現(xiàn)代化、墻外刀耕火種”，生產(chǎn)力二元結(jié)構(gòu)強烈不兼容，也成為經(jīng)濟貧窮的一個顯著特征。網(wǎng)上有人計算，1978年貴州省人均GDP排在全國除港澳臺外31個省的第31位，人均104美元。貴州人均GDP排名倒數(shù)第一，一直持續(xù)到2009年，此后開始逐步加速。2015年，貴州人均GDP達4804美元，是1978年的46.19倍。王小強、白南風《富饒的貧困》描述的那種邏輯開始逆轉(zhuǎn)，貴州單是一個生態(tài)氣候資源的比較優(yōu)勢，已讓全國和全世界“重新發(fā)現(xiàn)”這方寶地。貴州在加速改變落后貧窮的面貌，仍然存在貧困和消除貧困的“最后一公里”問題，需要實施效率更高的消除貧困計劃。那個小女孩，其實也就是這處于微觀“最后一公里”貧困地帶的脆弱人群中的一個。

消除貧困是一個世界性的難題。有經(jīng)濟學家注意到，即使是在大規(guī)模的發(fā)展中，也相應(yīng)會存在貧困問題與社會經(jīng)濟發(fā)展同向增加的現(xiàn)象。這是因為，絕對貧困是一個頑癥，他的存在機理，有非常深刻復雜的原因，消除它不是一道命令朝夕之功就可以完勝的，所以對貧困現(xiàn)象既需要短期干預，也需要找準根源，從源頭上消除貧困的土壤條件，并長期堅持，務(wù)求干預有效；其次貧困是一種相對現(xiàn)象，相對貧困在相當長的歷史時期都會伴隨各種各樣的社會經(jīng)濟發(fā)展問題而相對存在和產(chǎn)生新的貧困。更何況，有時一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平提高，其實也只是一種相對均衡，其發(fā)展戰(zhàn)略是否正確，發(fā)展的動力是否充沛，是否可持續(xù)，改革和改革措施是否到位，各項工作哪怕純粹是從技術(shù)角度而言是否落實，是否存在“最后一公里”問題？都是決定貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。某種意義上講，中國革命和中國改革，都是為了消除貧困，具有清晰的反貧困取向，盡管兩者使用著不同的斗爭手段和政策工具。但有一點可以明確：各個不同的歷史時期反貧困的路徑、任務(wù)與方法是不同的，舍此就無法抽絲剝繭步步深入。

貧困不僅僅是物質(zhì)短缺，還是發(fā)展與自謀能力的后天喪失。可行能力的建構(gòu)不足，比如受教育的權(quán)利不足，或被某種力量剝奪，是貧困人群陷入貧困命運的原因。如果沒有有效干預，那場車禍，就足以使喪失外婆撫育的小女孩，陷入失養(yǎng)，即建構(gòu)可行能力不足的狀態(tài)。一不小心，她就可能擺脫不了被貧困尾追的命運。誰來解決她的“最后一公里”問題呢？或許這問題本身已超出了個案范圍。（責任編輯/張立人）