淺析社區在資源利用與環境保護中的功能

宋 丹

(西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621000)

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淺析社區在資源利用與環境保護中的功能

宋 丹

(西南科技大學經濟管理學院 四川 綿陽 621000)

我國是一個人民當家作主的社會主義國家，保障人民積極參與政治民主的建設，充分表達民意。隨著人民的社會參與意識、民主意識和平等意識的提高，社區治理顯得尤為重要，且得到國家和廣大人民的熱切關注。社區這個共同體在我們的社會和生活中發揮著巨大的作用，本文就其在資源利用和環境保護這兩個方面的功能進行分析，指出了社區治理在促進我國生態發展中的重要地位。

社區；資源利用；環境保護；功能

一、社區簡介

想要了解社區在環境保護和資源利用方面的作用，首先必須要清楚地知道社區的具體含義以及它的五大要素和主要內容。社區是指聚集在一定區域內的所有人所構成的一個共同體。它是由五個要素所組成的，分別是人口、地域、相對完備的生活服務設施、特定的文化以及歸屬感。社區建設主要包含六個方面的基本內容：加強社區服務、搞好社區衛生、豐富社區文化、保護社區環境、增強社區治安和隨機應變地處理社區的建設發展問題。從社區的國際背景來看，社區是為了解決社會貧困、落后等社會問題而提出來的，主要采取的辦法是從下而上發動和利用社區資源。1996年國家主席江澤民提出“要大力加強社區建設”。2007年10月，十七大報告中提出要對城市和鄉村的社區加強管理并深化服務，打造一個更加完美的社會共同體。可以看出長時期以來，我國政府都十分注重社區建設，可見其在我們的社會和生活中占據著特有的地位。

二、社區在環境保護中的功能

社區組織在環境保護中具有很重要的地位。例如：為了更好地貫徹我國環保政策，該組織積極開展各種有關環保的宣傳活動，提高社區居民的環境意識；鼓勵社區成員對造成污染的自然人或者法人行使自己的訴訟權，維護自己的合法權益；發揮“社區主人”的作用，積極參與政府的環境決策，保證政府的最終決策達到環保的要求；利用社區環保中的知識分子(如律師、環保工作人員、公務員等)的相關專業知識，幫助社區成員正確地處理環境問題。總之，社區在環境保護中的功能主要有以下三點：

(1)社區在環境保護中能夠更快地解決現實問題。因為當地社區居民最清楚自己周邊的環境與資源狀況，因此他們對以何種方式來管理自然資源能夠提出更加切實可行的建議，可以具體問題具體分析，最終找到最佳的解決辦法。例如，在我國一些靠近海域的社區，為了避免人們對魚資源的過度捕撈，社區規定具體的捕撈時間，并且嚴格把控捕撈的次數，一旦違背規定，就會遭到嚴格的懲治。社區作為地方的基本單位，總能更加了解實際的環境問題，并且予以有效的解決。

(2)社區參與環境保護能夠避免“企業只和政府打交道”的環境管理模式。在實際的環境保護中，很多企業污染治理以后的真實狀況很難被預測和監管，企業有可能會形成“白天不排，晚上排污“的現象。此時社區就可以利用其地理位置優勢獲取企業環境保護行為的真實信息。社區周邊的環境質量對社區居民的生活與利益有至關重要的影響，此時社區來監督企業所產生的效果比起政府管理好的多，且更靈活。所以社區參與環境保護以后，企業不再只對政府負責，只考慮滿足政府的要求，而不顧社會的效益，這樣也有利于企業兼顧經濟、生態與社會效益，促使企業轉型升級。

(3)社區參與環境保護有利于形成全社會參與環境保護的氛圍。從社區的大范圍來看，社區主體既包括自然人、法人、國家機關、又包括其他各種組織。社區擁有很多的社會資源，共同構成環境保護的大系統，這也就意味著社區行為可能存在著高度一致性。因此一旦環保意識在社區得到共同認可和支持，那么只要出現了破壞環境的舉動就會遭到全成員的摒棄。

三、社區在資源利用中的功能

社區資源指的是存在整個社區范圍內且可以由該組織所支配和使用的所有資源。從它的具體形態來看，主要包括人力、資本、基礎設施、地理優勢等。社區在資源利用中的功能有以下幾點：

(1)可以節省政府行政開支。計劃經濟時期政府對社區實行絕對領導和嚴格管制，嚴重限制了社區的自我發展，直接導致了社區治理對政府公共支出的過度依賴。改革開放后期，社區逐漸完善與獨立，自治功能越發強大，自籌資金能力得到加強，經濟獨立性越來越突出，在很大程度上能夠減少對政府財政資金的依賴，節約了政府開支。

(2)促進企事業單位的改革。很多企事業單位的生活服務設施齊全，自我管理能力極強，有的行政級別很高，與社區所在基層政府不相隸屬，也不存在對社區有任何的需求。因此即使擁有充足的社區資源，寧愿自己掌控也不愿用于社區的建設與管理。然而隨著社區被逐步獨立出來，社區的影響力不斷加大的過程中，很多企事業單位也意識到了社區的巨大前景性，也紛紛愿意合作，這樣使原有的“單位所有制”模式被打破，社區和各單位能夠共同進步與發展，共享成果。

(3)社區帶動全成員合理利用資源，可以提高基層社會組織的積極性，能夠更深度地提醒社區居民意識到社會參與、民主與平等的重要性。社區幫助國家分擔了一些責任，減輕了國家的負擔，強調了民間團體的重要性。除此之外，社區還充當了一種能提高居民參與積極性的催化劑，鼓勵和帶動人們進一步表達自身的利益，為所有社會成員參與公共事務提供了機會。社區自治帶領全社員積極合理地利用資源，實現整個社區效用最大化，不僅使資源得到了合理的配置，還避免了資源的浪費，積極響應了國家的環保政策，有利于促進國家生態經濟的進一步發展。

四、結束語

本文首先對社區的含義、要素以及基本內容等進行了簡要的介紹，其次重點分析了社區在環境保護和資源利用中發揮的功能作用。社區作為一定區域內由公眾所組成的社會共同體，在人民當家作主的我國具有很大的影響力，無論是就政府、人民還是全社會來說，社區治理都是我國經濟發展中一道必不可少的亮麗的風景線。這篇論文主要是從環境保護和資源利用這兩個方面來分析社區的功能，可以得知社區自治不論是出于對環境保護還是資源利用的角度來看，它都是一種良好的催化劑，不僅能夠增強我國的政治民主建設，還能促進我國生態經濟的不斷完善。

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[3]張軻.城市社區工作的資源整合與利用——以武漢市橋西社區為例[D].華中師范大學,2013.

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宋丹(1996.2-)，女，漢族，四川宜賓人，大學本科，西南科技大學經濟管理學院，經濟學專業。