福建省勞動力供給與就業狀況分析

涂心語

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

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福建省勞動力供給與就業狀況分析

涂心語

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

對福建省勞動年齡人口、勞動參與率以及就業的變動狀況進行分析，發現對于福建省而言，人口紅利基本得以兌現，但是仍然存在不少阻礙因素，主要因素為二元戶籍制度，基于此情況提出了加快推進戶籍制度改革等對策建議，以促進就業。

人口年齡結構；勞動力供給；勞動參與率；就業；人口紅利

人口紅利與經濟增長的關系是近年來學術界研究的熱點問題，由于醫療衛生水平的快速發展，我國人口死亡率從建國以來便開始迅速下降，而與之相反，人口出生率則從20世紀70年代開始才因為“計劃生育”政策等原因逐漸下降。這種出生率與死亡率的錯位下降使得人口年齡在一段時間內呈現出“中間大，兩頭小”的結構，在此結構下總人口呈現出兩個特點：第一，勞動年齡人口(15～64歲人口)比重較大；第二，總撫養系數(非勞動年人口數與勞動年齡人口數的比值)較低。學術界普遍認為人口年齡結構的這種變動會創造出一系列有利于經濟增長的優勢條件，其中之一便是為經濟體提供了源源不斷的勞動力供給。但是人口年齡結構優勢的兌現還受到不少因素的影響，人口年齡結構變動是否促進了勞動力供給的增加？勞動力供給的增加是否轉化為促進經濟增長的因素？本文對福建省的情況進行研究，試圖對以上問題做出解答。

一、福建省勞動力供給以及就業變動狀況

1991年以來，福建省勞動年齡人口呈現不斷增多的趨勢，從1991年的1953.7萬人增長到2015年的2893萬人，使得大量新生兒成長為適齡勞動人口，而勞動年齡人口增長率則呈現先升高下降趨勢。這部分新增的勞動年齡人口有多少能轉化為勞動力供給取決于勞動參與率變動情況。1990年以來，福建省勞動參與率呈現出先下降后上升的趨勢，最低為2002年的62.95%，最高為2015年的86.53%。此外，1990年以來福建省失業率總體來說處于較低水平，從1998年開始有一段上升趨勢，達到最高點4.1%之后緩慢下降，2015年為3.66%。

在勞動力供給持續增加的情況下，福建省失業率長期保持在較低水平，說明勞動力需求與供給能夠基本相互匹配，龐大的勞動力供給并沒有成為“勞動蓄水池”，1990年以來福建省人口年齡結構變動產生的大量勞動年齡人口兌現成為了能夠促進經濟增長的人口紅利。但是從失業率來看，福建省還未能把尚存的勞動年齡人口加以充分利用。

二、問題分析

阻礙勞動年齡人口充分利用的因素主要是二元戶籍制度，其限制了城鄉勞動力自由流動。根據唐美麗等(2012)、王鳳潔等(2016)的研究，近年來福建省農村剩余勞動力雖然持續減少，但轉移速度有減緩趨勢，未來仍然存在向非農轉移的潛力空間[1-2]，但是二元戶籍制度卻限制了城鄉勞動力自由流動。改革開放以來，為促進提高勞動力的配置效率，戶籍制度有所松動，1998年頒布的《關于當前戶籍管理中幾個突出問題的意見》，進一步放寬了流動人口的落戶條件，但從實際情況來看，多數城市中城鄉二元壁壘仍然存在。以福建三明市為例，早在2002年便取消了二元戶籍制，從數據來看，2010年、2011年、2012年三明全市的城鎮戶籍人口增長率并不明顯，相反，人們更愿意將戶口遷往農村或將戶口保留在農村，“逆城鎮化”現象較為突出。這是因為目前的戶籍改革中存在形式大于內容的問題，戶籍登記上的確把城鄉戶口進行了統一，但實際上阻礙農村勞動力向城市轉移的更多是與戶籍身份相掛鉤的一系列福利政策，而就這方面而言，當前改革的進展仍然緩慢[3]。而且大多數情況下雖然戶籍制度已明顯放松，但農民工申請城市戶口的門檻仍然較高。福建省現行的城市戶籍管理制度，以及它所導致的農村轉移勞動力在勞動就業、技能培訓、義務教育、社會保障等方面面臨的歧視，構成了抑制勞動力轉移的最大障礙。

三、對策及建議

促進城鄉勞動力自由流動可以改善勞動力的配置效率，如果農村豐富的剩余勞動力無法順利轉移，那么人口年齡結構優勢就無法充分利用。就目前來說，福建省農村勞動力轉移的最大制度障礙是我國長期實行的城鄉二元戶籍制度。加快推進戶籍制度改革，要在“實”上狠下功夫，貫徹實施中共中央政治局提出的戶籍制度改革工作思路?！胺e極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變”，普及居住證制度，進一步在“三權”上與戶口變動脫鉤，在大城市中推進農民工與市民在教育、醫療、社會保障等方面的平權，在住房上大力推進安居工程或公租房建設，在子女入學上實行“同城待遇”，消除他們的后顧之憂；加快公安機關人口信息計算機管理系統建設，提高人口管理工作的科技含量，對人口實現整體化、動態化和現代化的管理；采取有效措施減少“人戶分離”，對求學、搬遷、買房、占房等狀況分類處理、區別對待；制度改革要突出農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、已在城鎮就業和居住以及舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體，突出大城市和東部地區城鎮特別是戶籍人口占比低的城市等重點地區；在中小型城鎮中完善落戶制度，鼓勵和引導有文化、有技能的青年農民工、技術工人、職業院校畢業生落戶。逐步打破城鄉“二元”戶籍分割，構建統一的勞動力市場，消除農村勞動力轉移路徑上的摩擦阻礙。

[1]唐美麗,李圣林,陳秋華,等.福建農村剩余勞動力的影響因素及轉移趨勢——基于超越對數生產函數模型[J].數學的實踐與認識,2012,v.42(18):65-70.

[2]王鳳潔,鄒永紅.農村剩余勞動力轉移現狀與預測——以福建省為例[J].農業科技與信息,2016,No.496(23):14-15.

[3]鄧光龍,林文菊,黃龍暉.對現行戶籍制度改革的幾點思考——以福建省三明市為例[J].云南警官學院學報,2013,No.101(6):55-57.

涂心語(1991-)，男，湖北襄陽人，碩士，福建師范大學經濟學院碩士研究生，研究方向：人口、資源、環境協調發展研究。