我國廢棄電器電子產品管理現狀及對策

魯明明

(河南師范大學 河南 新鄉 453000)

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我國廢棄電器電子產品管理現狀及對策

魯明明

(河南師范大學 河南 新鄉 453000)

為了緩解廢棄電器電子產品不規范的回收處理帶來的環境影響，中國出臺了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》及一系列相關政策，促進了廢棄電器電子產品資源循環產業的發展。這些政策雖然為產業發展帶來了機遇，但也同時對中國廢棄電器電子產品處理行業的管理和發展提出了考驗。本文主要分析了中國廢棄電器電子產品管理現狀，并針對發現的問題提出相應的對策和建議。

廢棄電器電子產品；生產者責任延伸制度

一、引言

隨著科技的快速發展，電器電子產品更新速度增快，廢棄電器電子產品呈現逐年增長的趨勢，其回收、處理已成為全球國家考慮的難題。中國作為世界第二大電子產品制造和廢棄大國，也正面臨如何更好地實現廢棄電器電子產品專業化、無害化處理的難題。一方面，廢棄電器電子產品中含有數量較多的金、銀、銅等可利用資源。相關研究表明，從1.8萬臺廢棄電腦中可提煉出大概1公斤黃金、290公斤銅，從6.6萬部廢棄手機中可提煉出1公斤黃金，可見對廢棄電器電子產品實現妥善回收處理，能在一定程度上緩解我國資源缺乏現狀;另一方面，廢棄電子產品中還含有許多有害物，如鉛、汞等重金屬。這些有害物如不能合理的處理，將會威脅到生態環境，從而不利于社會可持續發展及我國循環經濟的建設。因此，為減少廢棄電器電子產品對環境等造成重大危害，我國相繼出臺了相關法規，包括《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等，以保證廢棄電器電子產品可以規范處理。然而，根據相關報告顯示，我國目前由正規回收、處理企業進行的處理依然很少，大部分的廢棄電子產品沒有得到規范處理。可見如何打破我國在多渠道回收模式下非正規回收處理企業占據大部分市場份額，而正規回收處理企業擁有先進的回收處理生產線而無貨源的窘境，做好我國廢棄電器電子產品回收處理工作，是現階段需要解決的一大難題。因此，研究我國廢棄電器電子產品的發展現狀、存在的問題及需要采取的措施具有重要意義。

二、管理現狀

(一)法律體系

中國對廢棄電器電子產品回收處理政策主要包括資源的循環利用及保護環境兩個方面，主要涉及電器電子產品的設計、制造、回收、再使用、處理等多個環節。從法律、法規到部門規章及相關的管理辦法，已形成一個由上而下、分工清晰的管理體制。根據相關的法規，可以總結出中國廢棄電器電子產品回收處理的體制框架中，發改委的主要責任是制定、調整《廢棄電器電子產品處理目錄》，確定《條例》規制范圍；環保部進行相關《條例》實施，主要責任包括廢棄電器電子產品處理、回收企業的資格許可、處理信息報送等；稅務局、海關則是分別負責對國內制造企業及進口商征收處理基金；財政部則是基金的管理部門，進行基金的發放、返還等。因此，各個相關部門的分工協調是我國廢棄電器電子產品回收、處理管理的關鍵所在。

(二)生產者責任制模式

與大多數的國家一樣，中國對于廢棄電器電子產品回收、處理的管理也是基于生產者責任延伸理論，但與一些發達國家制造企業規定的相關政策略有不同，我國的生產者責任延伸模式為制造企業通過對生產的電子產品不同種類按規定繳納不同固定數額的基金來履行其社會責任，而進行廢棄電器電子產品處理的企業通過對這些電子廢棄物進行處理從國家獲得相應的補貼。基金征收和補貼均按不同電子產品種類的數量按其定額來計算。而其他國家的生產者責任模式，如歐盟不僅對回收基金進行了規定，而且還規定了最低回收率，而有的國家像荷蘭則將其相關的一些責任延伸到消費者，使消費者在購買電子產品時支付回收、處理費。而相對于這些電子廢棄物回收、處理發展比較早的國家，我國對于電子電器廢棄物相關制度還不夠完善，還存在許多問題需要去解決。

(三)企業回收處理現狀

目前，我國對于廢棄電器電子產品的回收、處理在政策等方面都給予了很高的重視，并且也有越來越多的企業參與到了廢棄電器電子回收處理中，但是因為政府對于企業達到一定數額的拆解量才會給予相應的補貼，所以很多企業為了獲得盡可能多的政府補貼，就采取了加大回收廢棄電器電子的力度，這使得企業之間產生了激烈的競爭，最終使得各個企業的廢棄電器電子產品回收、處理情況的現象分化特別明顯，有的企業可以達到幾乎百分之百的產能利用率，而有的企業則不足百分之二十。同時，那些資金相對不足的企業就會在激烈的競爭中被兼并或者重組。雖然在廢棄電器電子產品方面企業處理分化十分明顯，但在一定程度上也促進了我國對企業廢棄電器電子產品的集中化處理的進程。

三、存在的問題

(一)管理機構職責不明確

盡管目前我國電子廢棄物管理政策一直在不斷完善，但我國仍然存在很多機構職責不明等問題。我國關于電子電器廢棄物管理中生產者責任延伸制度的規定，在不同法規中都有相關規定，而這些法律法規的制定中所針對的對象是不一樣，其相應的法律效力也不一樣。這樣造成的結果就是在實踐中，電子電器廢棄物管理中會出現權責不明的現象。而在制定這些法規的主體在制定相關制度時，大都是基于其自身部門的一些職能及其管轄范圍，并且和其他相關主體缺乏必要的溝通，從而導致了在立法中會出現范圍不一致，管理機構不清晰、管理機構責任交叉等問題。如果不同部門對相關條例理解不同，其結果可能會給企業帶來一些不必要的麻煩，而且也會使相關部門執行起來有一定的難度。

(二)缺乏完善回收體系

針對我國目前大量的電子廢棄物被作為普通垃圾進行處理，或者被不具備國家規定的處理條件的公司回收處理的現象，可見我國在回收體系方面還不完善，存在回收市場混亂，回收效率低下的問題。而且如果電子電器廢棄物不能夠得到很好的回收、再利用，那么其含有的有害物質將會很容易給環境帶來污染。同時如果回收處理不好，還會造成大量未進行過檢驗的廢棄電子產品被翻新，重新地流回到市場，這也會給我們帶來一定的安全隱患。因此，在電子廢棄物的回收、處理管理的過程中，建立一套完善的回收體系是十分必要的。

(三)資源利用率低下

目前，我國許多企業特別是一些小型企業在廢棄電器電子產品的回收處理技術中多采用的是容易產生環境污染的方法，例如焚燒法、強酸溶解法等，這些方法無論是在處理效率方面還是在處理技術水平方面都很難滿足我國現在日益不斷增長的廢棄電子產品的處理數量。盡管現在廢棄電器電子方面的行業市場競爭越來越激烈，但是大多數的廢舊電器電子產品的回收處理還處于一種混亂的狀態，效率極其低下，特別是一些小型的處理企業，因為缺乏一些相關的處理設備、技術，但為了追求利潤最大化，就采取了像燒、酸泡等一些相對原始的手段對廢棄電子產品進行處理，這在一定程度上嚴重地加劇了環境的負擔，而這些粗放式的處理方法最終只會得到其中一小部分有用資源，這不僅使得資源的利用率降低，同時也給環境造成了嚴重的影響。

四、對策和建議

(一)完善管理體制和監管手段

根據我國現在情況，電子廢棄物“減量化、資源化、無害化”在工信、商務、環保等部門都有相關規定。可以建議使這些廢棄電子產品在制造、回收、處理及循環利用等方面，建立廢棄電器電子產品管理多部門協調工作機制。

例如環保部門作為相關污染防治主管部門，應加強對廢棄物的管理并提供技術支持，大力推進“無害化”實施，并且積極地協調相關部門以促進“減量化”、“資源化”的開展。住建部門作為生活垃圾處理主要部門，應當與環保等主要部門加大宣傳和推進對垃圾分類回收體系的建立，同時商務部作為資源回收主要部門，也應當與環保等部門協作，以此來推動生產者、零售商、消費者等通過以舊換新等形式來完善我國實行的多個渠道回收的體制。另外，也要重視發揮社會上的力量，積極引入第三方對廢棄物進行處理。同時在行業中實行對廢棄物回收處理的淘汰制度，從而來提升電器電子產品廢棄物污染防治及監管。

(二)完善電子廢棄物回收體系

針對目前我國政府提出的多種渠道回收政策，我國廢棄電器電子產品的回收還存在很多問題。針對回收動力不足，回收率低下等問題，政府可以通過給進行回收的企業根據回收產品的種類以及數量增加一些回收補貼，降低回收稅收等措施，來激勵越來越多的企業加大對產品特別是電器電子產品的回收，同時也可以通過拓展更寬廣的電子廢棄物的回收渠道來實現，例如通過互聯網進行回收等，另外大力實施“以舊換新”政策，鼓勵回收企業直接向終端消費者進行回收來提高回收率，同時政府為廢棄電子電器產品回收提供免費的咨詢等服務以及制定相關的約束回收率的法規也是十分必要的。

(三)加強環保教育

要使得我國廢棄電子產品得到有效回收、利用，廣大公眾的積極參與是必不可少的。建議可以通過進行多個渠道的宣傳、普及與廢棄電器電子產品回收、處理相關的基礎常識，同時幫助公眾正確了解以及認識廢棄電子產品的資源利用性、對環境的危害性及對其進行管理的緊迫性，并引導將其交到正規的回收處理企業進行回收、處理；另外還要營造一些生產者履行生產者延伸責任的氛圍，提高制造商主動地進行承擔廢棄電器電子產品回收以及處理責任的積極性；同時引導以及鼓勵相關的銷售商出售以及消費者購買環境友好型電子產品，并通過對市場進行相關的調控來促進制造商主動承擔更多的社會責任；最后把廢棄電器電子產品回收處理作為中小學教育的基礎知識，以此來加強社會成員對垃圾分類回收的知識教育。

五、結語

電子電器產品廢棄物的回收、處理意義非常重大，它不僅會對我們的資源循環利用產生重要影響，而且如果處理不好還會對我們生存的生態環境乃至我們的身體健康產生重大的負面效應。雖然通過分析可以看出我國無論從法律方面還是實踐方面都取得了很大進步，而且也收到了很大成效，但是與電器電子產品回收處理研究較早的國家相比，還存在很多問題需要解決，并且我國目前也在這條道路上進行不斷地摸索，相信隨著我國對生態環境的日益重視及相關污染預防觀念的深入人心，我國一定會找到一條適合我國實際情況的廢棄電器電子產品回收處理道路。

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魯明明(1992.12-)，女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，就讀于河南師范大學，研究方向：供應鏈管理。