智慧城管的實踐應用與建設思考
——以重慶市南岸區為例

(中國共產黨重慶市南岸區委員會黨校教研室 重慶 400000)

智慧城管的實踐應用與建設思考
——以重慶市南岸區為例

宋豪

(中國共產黨重慶市南岸區委員會黨校教研室重慶400000)

智慧城管實現政府職能部門、執法人員與城市居民的三方聯動，對于提高城市管理水平與效率具有重要意義。本文以重慶市南岸區為例，分析了智慧城管建設的“三個一”實踐，提出了智慧城管建設的三點思考，以期提高城市管理智能化水平。

智慧城管；城市管理；物聯網

智慧城管是智慧城市的重要組成部分，是現代化城市管理的發展趨勢和方向。近年來，南岸區在城市管理領域實現網格化治理、重點地域視頻監控、物聯網技術融入、居民參與等，大力推進了智慧城市建設和信息惠民工程建設。

一、南岸區智慧城管建設的“三個一”實踐

通過“三個一”聯動，促進了政府職能部門、執法人員、城市居民的溝通與聯結，變“人跑路”為“信息跑路”，縮短了發現問題、處置問題的時間，提高了城市管理的效率。

(一)一個數字化城市管理信息系統平臺，落實城市管理“三保障”

一是道路安全保障。布局交通路況監控頭，道路交通狀況綜合監測與發布系統對重點路段實現100%覆蓋。對監控到的違章占道車輛，平臺會通過公安部門查詢車主信息，先發短信提醒，30分鐘后再采取清障拖移和非現場執法取證等措施，而非直接采取違章處理。

二是環保安全保障。對重點污染源安裝在線監測設備，在重點區域和繁華區域的下水道、化糞池進行編號和GPS定位，自動監測下水道和化糞池的溫度及濃度，一旦超標則會立即發出信號通知。

三是生活安全保障。對城區主要街道、繁華商業區、人流密集區域的道路垃圾、積水、井蓋脫落等實行24小時全天候視頻監控。對進行監控。對轄區路燈進行編號，錄入到管理中心數據庫，自動監控路燈好壞。

(二)一個“大城管”微信工作群，實現處置問題與監督執法的雙結合

一是建立城市管理微信工作群。組建由區領導、部門、鎮街及社會單位等在內的“大城管”微信工作群，對城市管理問題的處置時效、處置質量進行全程監督，督查督辦，高位監督，開啟“發現問題、立即上傳、馬上處理、事后反饋、全程監督”的高效工作新局面。

二是建立內部城市管理工作群。全區各街鎮和經濟板塊相應建立了各自內部城市管理工作群，包含一線執法隊員、環衛工人等，范圍遍及主次干道、背街小巷、樓間院壩，問題涉及市容環衛、市政設施、市容秩序、園林綠化等。

三是開啟單兵執法系統與視頻監控系統聯動的執法新模式。通過視頻監控系統監測和發現執法類城市管理問題，然后通過單兵執法設備呼叫最近人員，執法全過程清楚可見，處置效果大大提高。①

(三)一個“智慧城管”APP，實現城市管理自主化、可查詢

一是精細化致力于管理。通過安裝智慧城管手機APP，市民可通過“我要舉報”將查找、發現的城市問題或漏洞以語音、圖片、文字等方式匿名投訴，中心會及時就近安排執法人員，并向公眾發布處理進度、結果等信息，可在“舉報記錄”和“辦件查詢”中查看。

二是貼心化服務于生活。通過APP可以看“新聞”，在“便民服務”找到公廁位置、停車位空位數、公交車站、超市、醫院、電影院等信息，同時提供地圖導航，極大方便了市民的生產生活。

同時，南岸區還開通了智慧城管微信公眾投訴平臺、微博公眾平臺等，促進城市管理的信息公開，構建起城市管理居民可參與的途徑，真正實現人民城市人民自己管理的格局。

二、智慧城管建設的三點思考

(一)智慧城管長不長久，關鍵在于是否科學——大數據的運用

1.完善基礎數據庫讓智慧城管執法更加科學嚴謹

將道路、路燈、排水、園林、衛生、戶外廣告、停車場等設施情況納入基礎數據庫，自動生成臺賬及量化統計，方便維管、調閱、考核。依托數據庫建立設施損壞和安全隱患預警機制，結合現代智能移動設備，建立組織架構和訪問權限，方便查詢基礎數據以及相關項目案件實施情況和審批流程。

2.加大智慧城管執法巡視普查全區域覆蓋

合理布局每一個區域的執法人員，除了攝像頭監控區域的視頻巡查采集外，適時逐步推開巡查范圍，向社區、網格尤其是老舊散小區、安置小區延伸，重點巡查轄區學校、醫院和農貿市場周邊市容環境，及時對新增區域開展普查，確保案件派遣調配及時就位。

(二)智慧城管智不智慧，關鍵在于是否高效——“互聯網+”思維

1.第一時間發現問題是關鍵，強調公眾市民的參與

城市管理不單是一個部門的“私事”，更是陽光下全社會的“公事”。在社區宣傳欄張貼智慧城管APP宣傳海報，建立由執法人員和志愿者組成的宣傳工作小組，幫助和引導群眾下載智慧城管APP，營造城市建設人人參加的氛圍，構建全民共建共享的城市管理格局。

2.第一時間解決問題是目的，強調執法過程的高效

一是城市問題的分類化管理。對群眾反映的存在安全隱患的城市管理問題立即整改；對一般性城市管理問題，限期完成整改。加大對城市管理問題整改不及時的處置力度，必要時，紀委問責。

二是城管執法過程的高效性。升級數字化城市管理系統，確保執法人員、事件位置的直觀展示。現場視頻可實時回傳，領導與隊員可實時對講，由中心掌控全局、可視化指揮調度，提升事件處理時效。

三是執法考核機制的精細化。實現人員常態工作精細化管理，如自動監督上班考勤、巡邏路線、工作過程，上下班打卡、隊員分布、是否在崗隨時檢查，脫崗自動報警，巡邏路線工作明細可查，提升執法隊員的街面出勤率，增強市政管理局對于區域的整體管控能力。②

(三)智慧城管管不管用，關鍵在于是否便民——百姓城管

1.以“應急搶險”功能讓智慧城管邁向實踐綜合運用階段

進一步發揮多層級“城市管理微信工作群”的功用，提高城市管理工作日常反應和應急處置能力。一旦遇到自然災害或其他突發事件，通過各系統的相互協調配合使用，立即展開搶險應急巡查及協調工作。

2.以“互聯網+”與行業管理構建適用的便民服務機制

拓展智慧城管APP的便民利民功能，優化辦事指南、行政審批、公廁點位、停車樓場、餐飲娛樂等便民內容。特別要為老人、兒童等提供簡單的語音操作功能。同時加大與微信、微博、官網及其他已建APP部門的共享力度。

【注釋】

①南岸區數字化城市管理中心.

②小步智慧執法管理云平臺.“互聯網+”時代的執法精細化精細化管理新模式.http://zftest.xbcx.com.cn/.

[1]陳觀林，孫欣欣，李圣權，房立洲.基于智慧城市視角的浙江省智慧城管推進機制研究[J].科技與經濟，2015，28(3):86-90.

[2]袁凌云.智慧城管系統設計理念中的倫理探討[J].中共珠海市委黨校、珠海市行政學院學報，2015(4)：13-17.

[3]蔡若佳，易鋼，李堅.“智慧城管”初探:大數據時代的城市管理創新[J].學理論，2015(13)：28-29.

宋豪(1990-)，女，重慶人，經濟學碩士，教師，中國共產黨重慶市南岸區委員會黨校教研室。