建筑工程質量監督管理相關問題的探討與研究

(武漢市建筑工程質量監督站 湖北 武漢 430014)

建筑工程質量監督管理相關問題的探討與研究

李旋

(武漢市建筑工程質量監督站湖北武漢430014)

本文對當前形勢下，建筑工程質量監督管理模式和存在的問題進行了深入探討和研究，并提出了具體解決措施和建議，對提高監管效能，創新監管方式有一定的參考意義。

建筑工程；質量監督；監管效能

一、引言

建筑工程質量關系到廣大老百姓的生命財產安全，其重要性不言而喻。近年來，隨著建設部“工程質量兩年治理行動”的實施，我國建筑工程質量普遍得到顯著的提升。但隨著市場經濟的發展及人們對建筑工程質量要求的提高，目前的建筑工程質量監管模式及工作方式仍然需要改革和創新。

二、目前質量監督工作存在的主要問題

(一)關于監督機構的定位問題

2000年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》規定：”建設工程質量監督管理，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質量監督機構具體實施“。[1]這一條例從法律層面對質量監督工作進行了規定，質量監督工作可以由行政主管部門委托質量監督機構來實施，一般為建設行政主管部門下屬事業單位。但對建設工程進行監督管理的主體是建設行政主管部門，質量監督機構無法履行政府的所有監管職能。在行政執法方面，監督機構為委托執法部門，一般只有執法檢查權，沒有行政執法主體資格，只能以委托機關的名義在委托權限內行使行政執法權。[2]因此，造成執法流程較長，對施工現場存在的質量問題，沒有強制執行權，對于相關責任單位的行政處罰，無法在現場立即進行處罰，需報上級行政主管部門進行處理，缺乏執法的獨立性和威懾力,執法效率不高，對各責任單位的約束力不強。

(二)工程質量監督機構的職責不清晰

住建部2014年《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》規定了工程質量責任主體是建設、勘察、設計、施工、監理單位及其項目負責人應該承擔的責任及追責辦法，明確其應承擔終身責任。質量監督機構并不具體參與建筑工程全工程的建設管理，而是代表政府對各責任主體貫徹執行法律、法規和工程建設強制性標準及履行質量責任和義務的的情況為和工程實體質量進行監督抽查，其履行相關監管責任。但在當前形勢下，由于人民大眾對于工程質量責任事故的關注及網絡新媒體等輿論壓力，作為政府的代表者，工程質量監督機構往往被當成直接責任者，往往將工程質量責任問題歸結于政府機構。這從客觀上削弱了建設、勘察、設計、施工、監理單位的主體責任意識，使之產生僥幸和依賴心理，以為政府才是工程質量的直接責任人。同時，也造成質量監督人員輿論及工作壓力過大，謹小慎微，不敢進行監督執法，局限于細部工程質量，無法從宏觀上對整個區域內的建筑工程質量及發展方向進行全面把握。

(三)監督管理工作方式需要創新

目前，建筑工程質量監督的工作方式仍然以進入現場進行隨機抽查和監督重要分部(子分部)驗收為主，監督方式較為單一，工作效率不高，部分監督人員思想還未從之前監督核驗制的監督方式中轉變過來。同時近年來我國建筑業規模持續高速發展，建筑的體量和復雜程度日益加大，監管工作強度和難度顯著增加，而由于監督機構人員編制及工作經費的限制，專業監督人員明顯不足。傳統的工作方式需要改革和創新，工作效率需要提高。

三、有關建議和措施

(一)明確監督機構的執法主體地位

應當從法律層面明確質量監督機構的執法主體地位，賦予其獨立執法的權利，指導監督執法人員的具體工作，規范其執法行為，規定監督執法程序，從制度層面減少監督執法人員違法違規行為的機會，使其在具體的工程項目監督管理過程中能夠獨立、高效的進行行政執法,對建筑工程的違法行為迅速進行處罰。

(二)明確監督責任，建立高效嚴謹的監督執法隊伍

政府應當落實監督機構的編制類型，專業技術人員配置數量、檢測技術設備、工作經費，選拔招聘一批高素質、專業技術過硬的監督人員，并定期進行日常業務工作、監督執法知識培訓，同時應進一步明確監督機構在建設項目中的地位和責任，建立免責及容錯機制，對監督人員適當進行保護，讓監督人員放心、大膽的執法。

(三)建立多部門聯動工作機制，運用市場化手段進行有效監督管理

隨著我國市場經濟的發展，目前大多數房地產開發單位和施工單位工程建設中最為關注的就是進度和成本，這些與企業的利潤和個人的收入息息相關，因此他們往往忽略了對工程質量的控制，企業自身加強質量控制的能動性和愿望不足，我們只能采取政府行政化的手段進行干預管理。鑒于以上原因，應該加強建設工程市場信用管理體系建設，實行企業不良行為公示制度，對質量行為不好好，工程質量事故頻發的建筑類企業，在市場準入，招投標活動中進行制約和“減分“，使之難以承擔到工程項目[3]。同時，對于房地產開發類企業，可以聯合房產管理部門，在其商品房或寫字樓銷售場所，對其不良質量行為進行公示，使之接受廣大市民和社會的監督，由市場對其進行選擇和淘汰。在這種情況下質量信譽不好的建筑類企業的經營收入勢必會受到影響，可以對其形成倒逼機制，使之自覺投入資金、人員加強質量管理，落實其工程質量主體責任。

(四)采用信息化，政府購買服務等手段提高監督工作效率

建設規模和復雜程度不斷擴展，而質量監督資源缺十分有限。為解決這一矛盾，可利用計算機互聯網等信息化手段，開發質監信息化系統進行工程報監、監督抽查、重要分部驗收、竣工驗收備案的全過程動態管理。

1.質量監督人員到達現場后，可根據項目實際情況，督促項目建設、施工、監理、檢測等單位將工程質量基本情況錄入到質監信息化系統中，同時質量監督人員現場對工程資料及利用鋼筋掃描儀、數字式回彈儀，鋼筋測距儀等便攜式檢測工具對工程實體質量進行檢查，并將檢查的文字、圖片、影響資料等一并錄入到質監信息化系統中，系統根據這些原始數據對項目的質量狀況進行分析和預警，工程完工后，這些資料可作為檔案資料隨時調出，方便后期查閱和對工程質量的追蹤。

2.可利用計算機網絡，在工程現場的關鍵部位、隱蔽環節設置網絡攝像頭，通過網絡，將現場施工情況上傳至質監信息化系統中，對現場實時監督，發現問題及時進行處理。[4]

3.對于復雜、專業技術強的工程項目，可考慮采用政府購買服務，聘請專家和第三方檢查小組對項目進行定期日常巡查，以彌補專業技術人員編制的補足。

[1]中華人民共和國國務院.建設工程質量管理條例[Z].2000-01-30

[2]黃衛東，閻小虎，胡勝斌，譚穎.建設工程質量監督執法工作的沿革及現狀[J].質量管理，2013,31(7)：1-9.

[3]梅娟.北京市建設工程質量監督存在問題及對策研究[J].山西建筑2014.40(9)：255-257.

[4]王文錚，董松.新型建設工程質量監督執法模式探討[J].質量管理，2006.(4)：5-7.

李旋(1987.03-)，男，湖北省麻城市，碩士，畢業于武漢理工大學，研究方向：土建工程管理。