互聯網+背景下政府購買公共服務的問題研究

王 婷 韋春婉

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

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互聯網+背景下政府購買公共服務的問題研究

王 婷 韋春婉

(廣西大學 廣西 南寧 530004)

政府購買公共服務，是一種社會管理模式的創新，在這個信息時代，互聯網+的發展推動和深化了這種創新型的政府治理模式。網絡化、信息化、數字化必將成為政府管理與改革的重要趨勢。公共服務在傳統的管理方式下，通常由政府獨自承擔，在缺乏網絡幫助下，這種模式不僅造成了政府的財力、物力和人力的浪費，導致政府機構臃腫，辦事效率的低下，而且服務不能夠滿足民意。互聯網+模式運用于政府購買中，不僅能夠使政府發揮購買服務杠桿作用，提高社會資源的優化配置，而且大大提升政府的服務效率。南寧市在實行購買公共服務的政策改革領域剛剛起步，在法律政策的制定，服務標準的制定，工作機制的制定等方面都存在這很大的問題。互聯網的運用必將對政府購買公共服務提供更加良好的機制。

互聯網+；政府購買；公共服務

一、緒論

近年來國家頻繁的頒布關于政府購買公共服務的相關政策建議，這些政策從政府購買公共服務的指導思想——提高公共服供給的效率和質量；基本內涵——政府職能的轉移；基本原則——有序、公開、科學、創新；購買范圍——政府不能直接提供；購買方式——具體實施方式；購買主體——行政機關、事業單位、群體組織；承接主體資格——依法、專業、信譽；購買程序——申請、審定、選擇承接主體、合同、實施、評估、獎懲；資金管理——財政預算和專項資金；工作要求——立意宏大、目標明確；等方面出發，涵蓋范圍廣，實施細則明確，反映了當下政府購買公共服務的大趨勢及新要求。2014年8月，南寧市根據《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》發布了《南寧市關于政府購買公共服務的實施意見》其目的是為了進一步轉變政府職能，促進政府和社會的合作互動，提升社會民生保障水平，拓寬民間投資的領域和范圍，探索建立政府購買公共服務機制。2015年10月，經南寧市人民政府批準，南寧市財政局印發了《南寧市政府購買服務指導目錄》，它是以廣西自治區人民政府印發的《政府購買服務指導目錄》為基礎框架，結合南寧市的實際，在廣泛征求市本級各機關事業單位意見和建議的基礎上制定并向社會主動公開。這一系列政策的出臺標志著南寧市政府向社會購買服務日趨規范化。那么在互聯網+背景下，南寧市政府購買公共服務必將迎來新的境遇，互聯網+對政府購買公共服務必將產生重要的影響和作用，在其發展過程中會存在什么樣的問題，有將提出什么樣的解決對策將是本文的主要研究內容。

二、互聯網+基本概念特點分析

(一)互聯網+的內涵

“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”，是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展生態。看出互聯網+是一個非常綜合的概念，它已經成為未來中國經濟和社會發展的重要引擎。互聯網+政策的優勢將繼續維持，隨著各行各業相繼投入互聯網大家庭，互聯網與政府政策的能夠實現很好的優勢互補，由此將引發更加廣泛的創新和變革。互聯網+背景下政府改革和管理將產生新的變革，政府的改革趨勢將市數字化和信息化的，大數據、智慧城市、電子政務、云計算、移動電子政務等都是在互聯網+背景下而產生的新名詞，這種趨勢是一種便捷化、公開化、透明化的趨勢，相應的為了適應這種趨政府、社會、公眾都應改變自己的行為方式。互聯網+政府購買公共服務，就是為了適應這種趨勢而進行的政府管理的改革。截至2015年底互聯網+在政府購買公共服務中的運用已經在全國范圍內取得了重大成效。在互聯網+的背景下南寧市抓住這種趨勢的便利條件，必將在公共服務的供給領域取得非常好的成效。

(二)互聯網+的特點

(1)變革發展。互聯網就是信息技術發展，“+”就是變革和發展，互聯網+就是在基礎的政策、內容和形式上融合創新，實現高效發展。國務院推進的“互聯網+政務服務”就是對原有政策的變革與發展，它是黨中央、國務院做出的重大的經濟社會戰略部署，各級政府部門都應積極推進。

(2)結構重塑。原有的社會結構、文化結構、經濟結構、地緣結構都隨著全球化、信息革命、互聯網化被打破。社會機制、權力構成、行事規則等也在隨之變化。互聯網+社會治理、互聯網+政府購買公共服務這些都是結構重塑的體現。

(3)生態開放。生態是互聯網+的一個非常重要的作用，生態就是開放。國家推行互聯網+的一個重要的原因就是將傳統的舊的制約創新的因素化解掉，把原有的制度和創新結合起來，更多的關注人的需求，注重人性，努力實現人的價值。互聯網+政府購買公共服務，就是利用互聯網技術更多的關注人的需求，以求政府的服務更加高效有意義。

三、互聯網+背景下南寧市政府購買公共服務現狀及特點

(一)南寧市實行政府購買公共服務的背景

1、政策背景

2014年9月南寧市人民政府辦公廳結合南寧市實際情況，制定《南寧市關于政府購買公共服務的實施意見》。主要內容包括：政府公共服務供給的指導思想、政府購買公共服務的基本內涵、南寧市實施政府購買公共服務的基本原則、政府購買公共服務的項目范圍以及在購買行為中政府應當承擔的角色、南寧市政府購買公共服務的方式、購買主體、以及承接主體的資格條件、政府購買公共服務的程序、資金管理、南寧市政府購買公共服務工作的要求。《實施意見》的內容充分體現了南寧市在對政府購買公共服務工作中的戰略部署。為之后南寧市開展政府購買公共服務工作提供了政策保障。

2、現實環境

南寧市社會組織的發展。南寧市在社會組織的發展方面取得了非常重要的成效，根據南寧市民政局在2016年的總結報告中指出，截至2016年10月，在南寧市登記在冊的社會組織已突破4000家，其中居于發展首位的是市本級社會組織，共有855家。社會組織的將抗持續發展，在一定程度上促進了政府購買公共服務，越來越多的社會組織參與政府購買，為南寧市的政府購買公共服務提供了一個更具競爭性的平臺。2016年10月24日，南寧市社會組織綜合黨委揭牌儀式在市民政局舉行，將統籌協調指導南寧市未歸口行業的社會組織的黨建工作。這意味著南寧市對社會組織的監管更加完善。

(二)互聯網在南寧市政府購買公共服務中運用的基本情況

互聯網技術能夠充分運用便捷的通訊技術，迅速的數據處理，豐富的信息來源，極高的商業價值分析等特點來推動政府購買公共服務。南寧市在推動互聯網運用于政府購買服務的公眾需求調查、購買流程監管、財政透明等領域。雖然互聯網在南寧市政府公共服務購買領域中已經運用，但是仍停留在構建層面，推行機制尚且沒有構建齊全。

(三)南寧市政府購買公共服務的基本情況

1、由點及面

南寧市在推行政府購買公共服務的過程中，并沒有一刀切，一開始就投資大量物資，而是首先選擇南寧市的城區作為試點，試點成功后，南寧市出臺政策帶動全市政府購買公共服務的運作。由此推廣到廣西自治區其它地方，由點及面。

2、政策資金支持

《南寧市關于政府購買公共服務的實施意見》和《南寧市政府購買服務指導目錄》等政策的相繼出臺，基本的內涵更是包含了政府購買公共服務的各個方面，這些政策的發布對南寧市甚至廣西自治區其他地，推動政府購買公共服務政策推動起到了帶頭作用。同時據筆者的調查了解到，南寧市政府為方便公眾，提高公共服務質量，為購買公共服務提供了大量的資金支持。這筆資金不經包含用來扶持社會組織的發展還包括對社會工作專業人才的培養。

四、互聯網+背景下南寧市政府購買公共服務的問題分析

(一)互聯網的應用領域有待擴展和深化

政府購買公共服務就是了解公眾的多樣化需求、加快社會組織、市場機構的健康發展的重要途徑，它對于深化社會治理改革，推動政府職能轉化，提高服務質量，提升公民滿意度有著重要的意義。縱觀目前互聯網在政府、社會和公民中的應用主要以商業服務、網絡營銷等為主，針對公民服務的產品相對較少，同樣的互聯網在政府購買公共服務中的運用更是欠缺。目前南寧市互聯網在政府購買公共服務中的運用只要集中在公眾意見收集，購買運營過程監管，財政透明等領域，對于社會組織資質的判定、社會組織購買公共服務的定價標準、運行評價等方面互聯網的運用都不夠細致深化。互聯網在政府購買公共服務中的領域有待進一步深化和完善。

(二)政府購買公共服務欠缺信息共享機制

南寧市實行政府購買公共服務的目的包括：實現資源的優化配置，公民權利平等，那么在政府購買公共服務過程中在可控的范圍之內實現信息的共享與開放，這樣才能真正實現為民服務。互聯網在公共服務購買中的運用有利于信息的共享和公開，但是目前南寧市在信息共享方面做的還是不夠，公民能夠看到的信息和數據都是有限的。在對南寧的相關信息平臺進行瀏覽后發現南寧市的各個政府部門之間沒有建立起高效的信息采集、信息加工、信息分類、信息交換、信息發布等管理機制。

(三)政府購買公共服務欠缺互聯網評價體系

南寧市政府購買公共服務在互聯網時代背景下發展速度較快，并且取得了較好的成效，但是對于成效的好壞究竟是政府的片面之詞還是有標準可言，公眾對此并不清楚，沒有一個合理的評價體系對于參與政府購買的社會組織、私人機構、市場機構不能形成一個良好的競爭環境，沒有競爭就沒有壓力，也就起不到激勵作用。

五、南寧市互聯網+背景下政府購買公共服務的政策建議

(一)拓展和深化互聯網在政府購買公共服務中的運用

政府購買公共服務中政府從原來的生產者、提供者變成了公共服務的購買者和監督者，社會組織、私人部門、市場機構變成了公共服務的生產者和提供者。這種角色和職能的轉變，需要政府克服傳統的觀念束縛，加大資金投入力度、擴大購買范圍，同樣在互聯網的運用在不能夠局限于公眾意見收集，購買運營過程監管，財政透明等領域，對于社會組織資質的判定、社會組織購買公共服務的定價標準、運行評價等方面互聯網的運用也應該細致深化。在深化的同時應該針對特殊事件建立針對性的互聯網運用和解決方案。

(二)建立政府購買公共服務的信息共享機制

政府通過利用互聯網服務，可以使購買公共服務便捷高效，這不僅是對社會管理的創新，更是對這種新模式的深化。政府購買的最終目的是為了更好提供更加優質的服務，滿足公眾多元化和個性化的需求，同時社會組織等提供社會服務一方的機構作為政府購買的載體，他們和公眾一樣都有權利查閱和監督政府購買公共服務的信息。實現政府購買公共服務的信息公開化市實現勝負購買公共服務高效化，建立競爭機制、監督政府的最有效途徑。2015年1月4日《政府購買公共服務掛歷辦法(暫行)》的相關條例的頒布還有2015年1月1日新《預算法》在我國正式實施這些都可以作為政府購買公共服務數據共享的法律支持。因此南寧市應當加強互聯網能夠中的信息共享機制的構建。建立一個公開化的數據信息平臺，有助于政府、社會組織、、市場機構、公眾檢索信息，同時可以通過互聯網的便利條件對信息進行分析，發現數據信息背后的價值，更有利于社會組織參與競爭，公眾更加理性的對政府購買公共服務進行監督。

(三)構建政府購買公共服務的互聯網評價監管體系

在對南寧市的政府購買公共服務進行了解后得知一般情況下，政府購買公共服務的流程主要有三步，以購買自行車為例：政府了解公眾對自行車使用的需求，政府通過公開競價的方式向社會組織購買自行車服務項目，競標成功的社會組織向公眾提供自行車服務。互聯網的運用使政府了解民意變得更加便利，公民的意志可以通過互聯網平臺直接體現出來，這不僅能夠降低服務成本而且互聯網平臺還可以通過數據分析使信息變得更加精確客觀，體現其價值，為政府提供合理的建議。公眾的意志如何順利表達，就需要建立一個公開透明的評價監管體系。互聯網能夠通過對政府購買公共服務的事前監管、事中監管、事后監管提升購買公共服務的順利進行。同時通過互聯網還可以實現對政府購買行為的三方評價：政府自身、社會組織、公眾。這種全方位的監管和評價不僅能夠使政府確定公共服務的承接主體的過程更加公平，還有利于實現對政府購買公共服務的有效監管。

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[2]李軍鵬.《政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略》[J].改革，2013/12(238)

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[6]李軍鵬.政府購買公共服務的學理因由、典型模式與推進策略[J].改革，2013(12):17/29.

王婷(1993-)，女，漢族，甘肅金昌人，研究生，公共管理碩士，廣西大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：公共部門的人力資源管理；韋春婉(1992-)，女，壯族，廣西環江人，碩士研究生，單位：廣西大學公共管理學院行政管理專業，研究方向：地方政府治理、“三農”問題。