景區失地農民勞動力轉移問題研究

陳 雋

(云南經濟管理學院 云南 昆明 650000)

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景區失地農民勞動力轉移問題研究

陳 雋

(云南經濟管理學院 云南 昆明 650000)

景區失地農民是因為旅游業發展而失去原有土地，失地之前農業收入為其家庭收入主要來源的農民。他們面臨的主要問題是，原有的生產和生活方式被強行切斷，必須尋找新的途徑來解決家庭生活和生存保障。本文就目前景區失地農民勞動力轉移過程中普遍存在的問題做了初步的探討，并就景區失地農民勞動力轉移提出建議。

景區失地農民；勞動力；轉移

景區失地農民是因為旅游業發展而失去原有土地，失地之前農業收入為其家庭收入主要來源的農民。他們面臨的主要問題是，原有的生產和生活方式被強行切斷，必須尋找新的途徑來解決家庭生活和生存保障。

旅游業作為永遠的“朝陽產業”，隨著社會的不斷進步和經濟的日益繁榮，人們生活水平的不斷提高，在世界范圍內得到飛速發展。中國的人均國民生產總值已達3000多美元，按世界旅游組織的劃分方法，中國旅游業發展已進入快車道，正在從一個旅游大國逐漸向世界旅游強國轉變。中國旅游正呈現出一幅萬花齊放、繁榮興盛的面貌。隨著旅游景區的擴建，景區土地已轉變原有的功能，越來越多的農民在景區發展規劃中失去土地，他們不得不轉變原有的生產和生活方式，以維系生活。此轉變過程對于景區農民來說，景區發展既給當地農民帶來了新的發展機遇，但也存在著不少問題。

一、景區失地農民勞動力轉移現狀

目前，景區失地農民勞動力主要存在以下幾種轉移情況：

1.懶散休閑退休型。隨著我國旅游產業的蓬勃發展，旅游景區絕大部分已由外事接待的公益事業單位性質轉變為盈利性經營單位的企業性質，景區身份、社會功能和經營目標的轉換，也會帶來各種利益的重新分配。在多方博弈的結果中，農民出讓自己的土地資源，也換來了一定的經濟收益。面對這樣一筆數目不少的土地出讓金，部分農民也不愿再辛苦的勞作，就利用這筆出讓金維持其家庭的生活。

2.農民自主創業型。部分農民在職業轉變過程中，選擇了自主創業。隨著旅游業的迅速發展，旅游景區內因旅游服務的需要，發展起來了眾多服務型旅游企業。在這些企業中，大中型旅游企業以完善的服務設施和優質的服務給游客留下了良好的形象，成為了團隊游客食宿、購物的首選。

3.景區內部就業。旅游業屬于勞動密集型行業，需要大量的從業人員，可以消化部分土地流轉中轉移出來的勞動力。所以旅游景區征地拆遷后的重新規劃建設，添置了許多旅游配套基礎設施，這些場所的崗位需求優先面向拆遷后的當地居民，緩解農民的就業。

4.勞動力異地轉移。在景區失地農民中，也有部分選擇異地轉移，他們不愿意從事旅游相關行業，甚至搬離原居住地。他們認為旅游業的發展給自己的生活帶來了極大的不便。例如，景區在開發建設和經營過程中，必然會產生較多的污水、噪音、生活建筑垃圾等，這類問題有時會對當地環境造成很嚴重的破壞，影響當地居民的生活質量。

二、景區失地農民勞動力轉移存在問題

1.就業創業缺乏規范性。中國自古就有的物權思想，讓景區原著居民認為景區是我的，且現在是其家庭賴以生存的資源，其整個家庭就應當依附于景區發家致富。一些精明的居民很快就發現其中的商機，利用自身的優勢進行自主創收。雖然這也是人之常情，且能帶動當地經濟發展，帶動老百姓致富。但往往這類型的小企業，因為缺乏規范性管理，經常出現違背市場規律或讓損害旅游者利益的行為。例如坐地起價、服務怠慢等現象時有發生。

2.就業質量偏低。旅游業發展有較為明顯的優勢：吸納性強、帶動性強、靈活性大、門檻低。這樣的特征既促進了景區失地農民的勞動力轉移，但同時也存在著很大的問題，景區失地農民勞動力就地轉移后，這些農民所從事的就是些拍照、打掃、租衣服等基層的，沒有技術含量的工作，這些工作的薪酬待遇普遍不高。特別是對于年輕勞動力來說，這樣的工作不利于其職業發展的前景和職業技能的養成。

3.就業不穩定。據統計，70%以上的農民工都有過調換工作的經驗，景區失地農民也不例外。這主要是由于其工作性質不穩定，工作保障不完善，雇傭關系不規范，收入水平過低，導致農民工心理安全感不高，傾向于通過不斷調換工作來企圖提高就業質量，而這些頻繁更換工作的農民工又將形成摩擦性失業等問題，或者說其屬于失業與半失業狀態。

三、景區失地農民勞動力轉移建議

1.在旅游發展規劃中把景區失地農民勞動力轉移安置作為重要課題。旅游開發者在旅游發展規劃中，要統籌規劃景區失地農民勞動力轉移安置問題，改變之前的一次性補償的方式，對景區失地農民勞動力進行勞動力測評，根據測評結果進行分層安置?？梢杂靡庠?、年齡、技能等勞動力測評指標，把景區勞動力進行測評，根據結果來制定相應的安置政策。

2.把景區失地農民再就業和景區特色規劃相結合。旅游者在進行旅游活動中，除了欣賞自然風光之外，還要體驗當地的人文風情。而當地居民的生活和生產方式是人文風情的重要組成部分，所以我們在進行旅游景區規劃時，僅僅追求現代化的、與過去切斷式的景區規劃模式是非理性的，應該把當地居民的生產和生活方式結合起來，進行系統化和一體化的規劃模式，畢竟當地居民的生產和生活方式也是一道不可缺少的風景。

3.政府對旅游小企業的支持和管理。旅游小企業主大部分是由當地居民構成，旅游小企業的發展對景區發展也有一定的積極作用，其經營模式相對大企業來說機動靈活。這些小企業的存在不僅僅解決了景區失地農民再就業的問題，也能夠解決景區接待能力不足和特色不鮮明的問題，它是旅游景區接待的有力補充。就目前旅游小企業存在的缺乏規范性和企業可持續發展能力不足的問題，需要政府制定相應的政策，對其進行有效管理，并給予這些小企業相應的優惠政策，為這些旅游小企業的發展提供發展助力。

4.建立系統的培訓機制，提高景區失地農民的就業素質。景區失地農民就業不穩定和就業質量低主要是因為景區失地農民的勞動力素質比較低，政府、企業和相關利益部門，要肩負起相應的責任和義務，為景區失地農民提供勞動力轉移過程中需要的技能培訓，提高其就業能力和就業自信心。失地農民就業觀念也對其就業穩定性影響極大，有學者在失地農民再就業意愿研究中發現，部分失地農民不愿意接受再就業安置或閑賦怠工，持有坐吃山空的心態，所以在勞動力轉移的就業培訓中，還要關注景區失地農民勞動者就業觀念的培訓，幫助其樹立正確而積極的就業觀。

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云南省教育廳科學研究基金項目，項目編號：2016ZX330

陳雋(1982-)，云南石林人，講師，研究方向：經濟管理。