東道國環境規制對我國對外直接投資的影響研究

張統勛

(上海對外經貿大學 上海 201600)

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東道國環境規制對我國對外直接投資的影響研究

張統勛

(上海對外經貿大學 上海 201600)

我國實施“走出去”發展戰略，是發展社會主義市場經濟、實現資源優化配置與經濟轉型的必然選擇，同時也促進了“一帶一路”戰略的落地。環境規制對于FDI(外商直接投資)的較大的制約作用，尤其是環境的準入決定了FDI進入的類型以及進入的規模。本文從環境規制的概念入手，通過分析東道國環境規制的概念、衡量方法，以及環境規制對我國對外直接投資的影響，得出結論并提出相關政策建議，以促進我國對外直接投資的穩步增長。

環境規制；對外直接投資；政策建議

2016年，中國對外投資比2015年增長44.1%，而2015年對應的數值僅為15%。中國對美、歐、澳的投資都創下了歷史新高，我國對外投資的快速增長，積極促進了國民經濟和產業的轉型升級，但對外投資的快速增長也引起了有關國家監管機構的密切關注，部分國家已經開始逐步加強對外商投資的規定。在全球化快速蔓延的今天，FDI(對外直接投資)顯得越來越重要，FDI在推動東道國經濟發展的同時，卻被認為是造成東道國生態破壞環境污染的主要原因之一，世界各國在意識到環境對經濟持續發展的重要性后，都紛紛開始建立并完善環境規制相關的法律制度，以減輕環境的負外部性，促進經濟的持續發展。與此相關的，我國將面臨著不同程度的環境規制的影響。我國于2015年提出了供給側改革，并明確指出“一帶一路”要本著綠色戰略的理念，在國外開辟新的消費市場，加強中國與其他國家的產能合作，實現經濟復蘇。因此，研究東道國的環境規制問題對我國OFDI(對外直接投資)的影響，將具有極大的理論意義和政策意義。

一、環境規制的概念與衡量方法

(一)學術界對環境規制的研究可以追溯到庇古的經典著作《福利經濟學》，其中建議通過政府干預，將污染帶來的的外部性問題進行內部化，這種通過稅收補貼的方式來消除外部性的方法被稱為“庇古稅”。環境規制作為一種實踐的機制，學術界對其定義也經歷了一個過程。筆者認為環境規制是以環境保護為目的，政府以法律法規為基礎，對經濟主體的活動進行干預、限制或約束，盡量減輕對環境的危害。而東道國環境規制則指的是東道國政府為了降低環境污染的負外部性而制定或簽訂的有關環境保護的政策和條款，作為一種約束性力量對其他國家的外來相關活動進行限制。

(二)基于不同的標準，關于環境規制有不同的衡量方法。可以基于污染治理投入，如果針對環境的治理力度較大，投入較多，那么說明這個國家或地區環境規制相對比較嚴格。例如可以使用每個企業的環境機構平均人數和針對環境保護的行政處罰案件數等指標來衡量環境規制強度。也可以基于污染物排放，如果污染排放強度比較大，那么一般來說環境規制強度就會越寬松。有的學者就使用了工業廢水排放的達標率和工業二氧化硫去除率的高低來表示環境規制強度。基于綜合評價，環境規制是一種投入產出的過程，對環境規制的衡量應該包含投入、過程和結果三個維度。此外，環境規制指標包括環境規制法律、環境規制監督、環境規制方法和環境規制支撐等四個體系。

二、東道國環境規制對我國對OFDI的影響

(一)我國OFDI穩步健康增長。我國OFDI流量自2003年來一直保持上升的趨勢，近幾年更是飛速增長。不僅如此，相關的投資行業和投資區域都有所擴大，說明我國“走出去”戰略的實施取得相當大的成就，也提升了我國對外地位與國際影響力。截止2014年，我國OFDI的行業分布已經覆蓋了三大產業，其中第三產業投資流量的增加量比較可觀，這表明我國經濟結構轉型成效比較顯著，對外投資的結構也比較合理。

(二)發展程度不同的國家環境規制嚴格程度不同。從以上分析可知，經濟發展程度越高的國家環境規制程度也越嚴格，雖然發展中國家與發達國家的環境規制程度存在較大差距，但是發展中國家環境規制也越來越嚴格。雖然我國是發展中國家，但是我國環境規制體系正在不斷完善，環境規制的嚴格程度也在不斷提高。當前，我國的環境規制程度己經超越一般的發展中國家，環境污染也得到了有效的控制，但是與發達國家相比還有一定的差距。

(三)東道國環境規制對我國OFDI的影響。“污染避難所假說”認為，環境規制嚴格程度的差異會影響外來FDI的區位分布,東道國嚴格的環境規制政策，會增加企業的生產成本，而較為寬松的東道國的環境規制政策，則能夠相對地降低企業的生產成本。當環境規制變得嚴格時，為實現利潤最大化，企業就會把他們的污染密集型產業轉移到環境管制較松的國家，將這些國家變成他們的“污染避難所”。不論是在大量文獻中還是我們的常識都認為東道國的環境規制越嚴格，外商直接投資就越難以進入。因此不難得出，相對嚴格化的東道國環境規制會對我國的OFDI起到抑制作用。環境規制會對吸引外資產生負面影響，并且具有顯著的行業異質性和國別特征。

(四)其他因素影響對我國OFDI的影響。當然，除了環境規制，還有許多其他方面的因素會影響外商直接投資。例如，東道國與我國的雙邊貿易緊密度能夠反映兩國貿易的便利程度，一般緊密度越高，兩國貿易往來越多，相應的相互間的對外直接投資也越便利。此外，東道國的法律環境越完善，對FDI的吸引力越大。因為跨國企業對外投資時會考慮的因素包括東道國的法律制度、官僚主義、腐敗等，把這些相關法律看作是是“外國對本國資本流入的重要決定因素”。

三、相關政策建議

為了有效制定對外直接投資策略，我們既要加強對東道國環境規制的研究與學習，對不同環境規制強度的國家，要采取不同的投資策略，控制不同的投資規模。也要考慮東道國的其他可能影響我國OFDI的因素，進行科學的對外投資，而不能盲目跟進隨大流。

(一)優化投資結構，選擇適當的投資區域。目前，我國OFDI的區域選擇主要在亞、非、拉三大洲，且大部分集中在發展中國家。筆者認為，我國政府應該鼓勵國內的企業優化投資結構，選擇合理的區域進行投資。如果污染密集型企業一味追求寬松的環境規制帶來的低成本優勢，那么長期內，這種低成本優勢并不能提高企業的國際競爭力，并且隨著發展中東道國家的發展，其環境規制程度會逐漸增強，我國企業的低成本優勢就會逐漸消失。

(二)完善我國環境規制體系，鼓勵企業創新。嚴格的環境規制還能夠促進企業競爭力的提升，波特假說認為，境規制可以鼓勵進行創新。因此，我國應該進一步完善環境規制體系，鼓勵我國企業的改革創新，提高技術進步，要繼續深化供給側改革。這樣既能提高我國企業的國際競爭力，還能減輕東道國環境規制對我國OFDI的抑制作用，從而使環境規制不再成為我國OFDI的主要決定因素。

(三)針對其他影響因素，優化對外投資。除了東道國的環境規制，還應該考慮其他相關因素促進我國OFDI的健康發展。我們要加強對東道國法律的重視和學習，不能想當然地認為東道國法律相對完善就利于外商投資，而是要區別不同法律環境水平的國家來進行針對性的投資。此外，由于我國與東道國的雙邊貿易緊密度有利于我國的OFDI，所以要促進兩國的自由貿易，以貿易促進投資，用投資加強貿易。

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張統勛(1994-)，男，漢族，河南平頂山人，助教，國際貿易學碩士，上海對外經貿大學，研究方向：國際投資學。