臨泉縣農村公共產品供給問題研究

(安徽財經大學經濟學院 安徽 蚌埠 233030)

臨泉縣農村公共產品供給問題研究

于艷

(安徽財經大學經濟學院安徽蚌埠233030)

隨著2016年中央一號文件發布，我國已連續13年聚焦“三農”。雖然國家對“三農”問題非常重視，但長期以來我國農村社會經濟的發展速度相對較為緩慢，農村公共產品有效供給不足依然是現期農村社會經濟發展的重要瓶頸之一。因此，只有完善公共產品供給機制和創新農村公共物品供給模式，深化農村政策改革，轉變政府相關職能，才能促進落后地區的農村經濟的發展，促進我國城鄉區域社會經濟的發展。

農村公共產品供給 ；政府主體 ；結構失衡

本篇主要以安徽臨泉縣的農村公共產品供給為研究對象，來研究落后地區的農村公共產品供給存在問題，提出解決的措施。其現實意義體現在試圖建立一個以農業發展、農村繁榮、農民富裕、城鄉統籌發展為目標，以給予農民國民待遇、提高供給效率與公平為指導的較為完善的農村公共產品供給機制。這不僅是統籌城鄉經濟，縮小城鄉差距和社會發展的必然途徑，也是解決我國“三農”問題的關鍵。

一、臨泉縣社會經濟發展狀況

臨泉縣地處安徽省西北邊界，縣域面積1839平方公里，下轄23個鄉鎮、5個街道、1個省級經開區、1個省級產業園、395個行政村(居、社區)，全年糧食作物種植面積19.3萬公頃，位于黃淮平原的南端，是一個以小麥種植為主的農業大縣。2015年末全縣戶籍人口223.3萬人，其中，城鎮戶口21.2萬人，鄉村戶口202.1萬人，農業人口占總人口比重高達 90.5%，非農業人口僅占總人口 9.5%，城鎮化水平極低，2015年臨泉縣農村人均可支配收入為8592元，僅位于安徽省縣級排名的57位。

二、臨泉縣農村公共產品供給面臨的問題

(一)農村公共產品供給總量不足。在我國現行的稅收體制下，縣、鄉政府財政收入一般都是有限的，導致地方財政普遍存在著資金緊張的問題，這也是造成我國農村公共產品供給不足的主要原因之一。主要表現在農村基礎設施建設、農村機械化水平及主要能源和物資消耗，農田水利情況等許多方面。據有關部門統計，臨泉縣有效灌溉面積為80.86千公頃，而其中的節水灌溉面積僅為1.01千公頃，節水灌溉面積所占有效灌溉總面積極低，說明其節水技術發展水平落后，同時臨泉的耕地面積總資源為123.37千公頃，而堤防保護耕地面積僅為15.79千公頃，這都表明臨泉縣農村水利公共產品供給不到位。此外，一系列與民生有著密切關系的的公共產品供給都存在供給不足問題。主要包括：農村教育水平偏低、衛生條件較差，農村垃圾由居民自然處理；交通道路網、農村電網、農村飲用水、文體娛樂基礎設施相對落后；同時涉及農村生態平衡恢復、污染治理的公共產品嚴重缺失。

(二)農村公共產品供給結構失衡。一直以來，由于我國農村公共產品的供給結構存在著失衡的問題，才使得農村公共產品存在部分供給過剩與供給不足現象并存的現象。這一情況在臨泉縣也有所反映，主要是一些在現實生活中與農村勞動生產、生活需要相關的公共產品供給，如農村義務教育水平及師資力量、農村公共衛生和醫療體系、農村社會保障制度、農業科技和機械化推廣應用、民生相關改善項目和農產品的購銷信息提供等公共產品的供給存在長期不足的現象。而有關于一些農村居民需求相對較少的農村公共產品和服務供給存在著某種程度的供給過剩，這也與政府作為有關，如投資大量資金來建設并非農民急需的形象工程和政績工程，主要體現在政府熱衷于建設一些能讓大眾直觀看得到公共的生產和供給，對農村交通道路建設，防洪防澇的設施建設、農村電網改造等實體公共設施項目，對那些不易用來衡量政府政績的項目，一般選擇回避，如：農村學校教師的教學水平，農民精神文化教養等各個方面。這種決策機制的執行情況，也會直接影響農村公共產品供給的質量水平。

(三)公共產品供給效率偏低。由于我國政府現期執行的是“自上而下”的公共產品供給決策機制，也就是說明我國農村公共產品的供給主要不是由鄉(鎮)、村一級內部的現實需求決定的，而是通過上級政府對鄉鎮政府的指令決策來進行決定的。而這一農村公共產品供給制度也就造成農村公共資源使用效率低下，并未能夠達到公共產品中供給的帕累托最優狀態。而在這種供給體制下，會由政府來直接決定農村公共服務產品的種類、數量，而作為公共服務的受益主體—農民并沒有參與決策的過程中來，農民只能被動的去接受政府的一系列的公共供給服務。在“自上而下”的公共產品供給政策的制定中、臨泉縣政府市處于決策的地位，縣政府通常會從全局的角度去考慮政策的實施，卻忽略了下面鄉鎮農民真正的價值偏好和取向，使得政府供給不能滿足農村居民的現實需要，導致臨泉縣農村公共產品的供給效率低下、效用普遍不高。

(四)農村公共產品供給主體發生錯位。臨泉縣在國家大力推進民生工程建設的大背景下，對農村公共產品供給的力度在不斷加大，但是由于農村的公共產品供給主要是通過政府來實現的，供給主體比較單一，供給模式較為單調。一方面，農村公共物品供給只有以政府的手段才可以得到，農民自身想要獲取的渠道較少。例如，臨泉縣現在基本上實現了“村村通”，鄉村道路情況得以改善，但是部分村莊內部基本道路仍然為土路，盡管村民自身有改善的愿望，卻缺乏相關的組織者；另一方面，也正是由于供給模式較為單一，政府作為唯一提供主體，也就相應的會出現市場的壟斷現象。

三、完善臨泉縣公共產品供給模式的具體措施

(一)改革農村公共產品的供給機制，完善農村公共產品供給主體。隨著經濟社會的發展，我國各級的財政收入也都不斷的增長，但相對農村公共產品的需求來說，財政能做到的仍是有限的。就臨泉縣范圍來說，關于農村的公共財政必須要做到按主次、分階段、和分區域來進行。就主次而言，臨泉農村財政投入應把農村居民基本生活需要和農村社會穩定的需求放在首位，其次才是創造一些條件來促進農村發展；由于區域間發展的不平衡，要做到對于基礎條件較好的鄉鎮，加快完善農村醫療保險救助制度和農村公共衛生體系，同時尤其要完善農村地區中小學教育建設，加強對師資隊伍的培訓和必要設備的配置，逐步完善農村社會保障制，加快農村民主制度假設。對于相對落后村鎮應首先保障基層機構的正常運轉，從民眾的基本需求著手，建立相應的農村生活保障機制，做到落實到每個村莊實際情況，如開展農村最低生活保障和農村扶貧等工作。

(二)明確公共產品供給主體，合理劃分各級政府權責。政府作為市場運行機制的制定者，只有做到明確政府的主體定位，才能在最大程度上減少政府在公共產品供給中的職責發生錯位。鑒于我國政府現期執行的是“自上而下”的農村公共產品供給決策機制，政府要做到充分的了解農民的訴求，由“自上而下”轉化為“從下向上，再自上而下”，把公共物品落到實處上，以及做到對公共產品的特有性質的深入了解，構建多主體、多元化的供給體系。同時，要明確各級政府的相關職責，明確各級別、部門的供給范圍，并根據不同的區域和層級來劃分，做到各部門的關系和各級政府的財政協調一致，把每個級別的公共產品的供給主體落實做到具體化，同時也要賦予鄉鎮一級地方政府一定的財政權力，來保證政府自身具有一定的供給能力。創建與之對應的責任追究機制，制定一系列政策、法律法規及加強社會各方監督力度來不斷提高農村的公共服務水平。

(三)建立城鄉均衡的農村公共產品供給機制。加快農村社會和經濟的發展 , 關鍵要做到統籌臨泉縣城鄉之間公共產品的供給, 但是，在我國從中央到地方的各級政府對農村和城市的財政投入還存在著一定差距，導致農村公共產品長期供不應求。這就急需要求政府必須轉變以往觀念 , 采取切實行動, 做到在實踐中始終堅持城鄉統籌發展, 堅定的把城鄉統籌發展重點放在農村。要考慮農民的切實要求，努力增加財政支農支出，這就要求中央和省級政府要加大對臨泉縣的轉移支付力度，來減輕臨泉縣政府自身在提供農村公共產品供給中的壓力。在這一過程中要把農業基礎設施建設、醫療衛生和社會保障、基礎義務教育作為財政的支出重點，以迅速有效地改變當前農村公共產品有效供給不足的現狀。

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