重慶北碚區農村公共文化服務供給的困境及對策研究

劉 浪 秦 慶

(1.西南大學 重慶 400000,2.西南政法大學 重慶 400700)

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重慶北碚區農村公共文化服務供給的困境及對策研究

劉 浪1秦 慶2

(1.西南大學 重慶 400000,2.西南政法大學 重慶 400700)

農村公共文化建設是新時代下農村地區全面發展的題中之義，也是助力全面決勝小康社會的重要抓手。作為四大直轄市之一的重慶，在狠抓“大城市”發展的同時，還面臨著“大農村”的新時期建設，而農村公共文化的發展則是“大農村”建設的重要內容。因而，本文以重慶北碚農村地區為研究目標，綜合運用實地訪談、問卷調查、文獻研究等方法展開研究，以期為重慶其他地區農村公共文化發展提供理論參考和實踐指導。

農村公共文化服務；供給；困境；對策

文化強國的提出使我國比任何歷史時期都重視文化軟實力的建設[1]，農村公共文化服務作為國家文化軟實力建設的重要組成部分的重要方面，理應受到重視和發展。然而，由于受到現實中各種因素的制約，農村地區公共文化服務建設尚且不足，尤其是農村公共文化服務供給問題較為突出。要實現農村公共文化服務健康、良好有序發展，需要充分把握農村地區的特殊性與普遍性，攻難關、抓問題、樹典型。對個案地區研究，然后經驗借鑒與理論推廣，助推廣大農村地區公共文化服務建設取得新進展、新水平，創造新風貌。

一、北碚區農村公共文化服務存在的困境

(一)基層政府理念滯后。在北碚區，由于鄉鎮(街道)之間在經濟發展水平上存在差異，導致在農村公共文化產品供給的觀念上，鎮與鎮之間參差不齊。通過到不同鄉鎮(街道)實地調研，綜合對比，筆者發現，對于經濟發展相對靠后的鄉鎮(街道)農村地區公共文化建設與經濟建設在地位上并不相等，而在關于農村公共文化建設的問題上，部分農村干部存在下面兩種論調。第一類觀點是唯物質論，持該觀點的農村干部認為，農村物質發展才是重中之重，是優質生活的重要保障；文化層面的意識形態在農村生活生產中可有可無，不應該也沒必要重點關注和發展。持第二類觀點者認為，農村公共文化建設發展應該由市場來主導，順應市場發展的規律就行，不需要政府重視。

(二)村民自身局限性。從宏觀上看，我國的農村公共文化發展水平與城市相比較，仍然滯后于城市[2]，導致的原因涉及到方方面面，但最直接的原因則是農民自身具有局限性。就北碚區而言，其農村領域的人口整體綜合素質有待提高。以2016年統計年鑒的標準來看，北碚區農村人口近24萬人，其中具有高中以上文化程度的不超過一半，大多數村民僅僅具有小學、初中文化水平，與此同時，全區農村地區農業技術人員缺乏，大多數農民都缺乏一技之長。文化程度低也是阻礙村民們對先進的科學文化知識的學習的最大問題，即便是有很多農民朋友渴望學習各類種植或者養殖技術，捧著關于養殖類的書籍，但缺少基礎知識的學習和積淀，苦于看不懂書中理論，“一打開書，密密麻麻全是黑色的字，看不了幾頁就想睡覺”這類情況比比皆是。

(三)農村公共文化產品供給機制僵化。從北碚區的農村公共文化產品的供給主體來看，以基層政府為主，供給主體單一是其主要的特點。農村公共文化產品主要是依靠鄉政府提供，一方面，鄉政府作為最基層的政府組織，面對廣大基層群眾，所處理的事務繁雜，且在農村公共文化產品供給中承擔主要任務；另一方面，鄉政府財政收入少，財力不足，在農村公共文化的建設中不能提供充足的人力、財力和物力，財政的壓力自然使其無法提供滿足農村對公共文化產品的需求。從公共文化產品供給的過程來看，利益協調困難，整合難度大。農村公共文化產品屬于準公共產品，從公共文化產品的供給理論上看，大抵有公共生產和非公共生產兩種生產模式，其中公共生產又細分為政府直接生產、委托生產和合同外包三種具體的方式[3]。北碚區公共文化產品主要采用公共生產模式下政府直接生產和委托生產兩種方式，非公共生產相對不足。

二、完善北碚區農村公共文化服務供給對策

(一)強化基層政府意識。提高基層政府對于農村公共文化產品重要性的認識，應認識和體會到以下幾個方面。第一農村公共文化產品的有效供給是農民共享經濟發展，加快城鎮化建設進程的內在要求[4]。十八屆五中全會提出的五大發展理念包括：創新、協調、綠色、開放和共享。其中“共享”理念是我們國家存在和發展的本質要求。第二農村公共文化產品的有效供給有利于繁榮村容村貌，催生新農村建設發展的內生動力。村容村貌的繁榮離不開公共文化產品的支持，同樣，農民群眾的精神文化需求得以有效滿足，可以激發個人和群體生產勞動積極性，促進新農村建設發展。第三農村公共文化產品的有效供給有利于滿足農民的文化需求，提高農民群眾的幸福指數。近年來，隨著我國經濟的快速發展，人們的物質需求得到了很大的滿足，但對于精神文化的需求也在日益增長。對于人民幸福指數和有效獲得感的提升，精神文化需求所占的比重越來越大。

(二)提高農民主體意識。首先，提高農民主體意識，應加強對農民的主體思想宣傳工作。北碚區政府應大力對當地農民進行民主觀念和國家民主制度的宣傳教育，改變村民們的定勢思維，增強其主人翁意識，認識到自己不僅是公共文化產品受益者而且還是公共產品的監督者，享有充分的發言權。其次，充分保障農民的主體權利。政府應該尊重農民切實行使自身所享有的文化建設的知情權、決定權以及監督權的同時，還能夠得到相應的法律制度的保障，解決農民行使權利的后顧之憂，使之不再擔心權利的行使受到其他外在因素的制約。最后，著力提升農民的自我組織意識。北碚區農村公共文化產品的提供給應該大力發掘和培植農村地區的文化精英，根據當地的文化背景、文化內容和文化需求來組織開展，突出地區特色，傳承當地優秀的文化。

(三)構建農民對公共文化產品的需求表達機制。一直以來，“自上而下”的公共文化產品供給模式造成了公共文化資源的無效供給和大量浪費[5]，所以構建科學的需求表達機制，變“自上而下”為“自下而上”的決策模式則是解決這一問題的核心。公共文化產品的供給應該是政府根據公民對公共文化產品的需求來確定，其中的關鍵環節在于公民需求的表達。農民對公共文化產品的需求表達是農民根據自身利益需要而提出的要求，而需求表達機制的構建則是對農民恰當地表達自己需求的保障。

(四)創新方式優化服務。區政府著重扮演“中介人”角色，政府釆取補貼和憑單式的新型方式提供公共產品，通過參與平臺的構建、政策文本的引領、政策資源的供給來尋求多主體社會力量投入資金建設基層文化活動設施和陣地。諸如，對提供農村公共文化服務的盈利組織進行補貼，提高組織積極性和改善公共文化服務質量；對提供老年人文化娛樂器材的廠商進行補貼，有利于降低廠商的成本，促進文娛設施質量的提高和產品的優化升級。與此同時，大力倡導憑單制。憑單制則是指由政府向合格的農村公共文化產品生產主體簽發憑單，收集整理廣大農村村民對公共文化產品需求的信息意見，最終選擇所需的農村公共文化產品和服務。通過憑單持有者的自由選擇來促使承擔統一公共產品生產任務的公共部門和私人部門展開競爭，以提高公共產品供給的質量。

[1]徐堅.論文化強國的中國道路[J].國際問題研究,2015,(05):1-25+129.

[2]山雪艷,李柯柯.中國農村公共文化產品的供給:實然困境與應然策略[J].農業展望,2014,(02):40-45.

[3]李佳.農村公共文化產品供給模式創新——基于建構秩序與自生秩序結合的視角[J].長白學刊,2012,(05):147-151.

[4]闕培佩.我國農村公共文化產品供給研究綜述[J].四川行政學院學報,2011,(01):19-23.

[5]夏麗.農村生產性公共產品供給模式研究[D].華僑大學,2016.

劉浪(1993-)，男，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南大學行政管理專業，研究方向:公共組織戰略；秦慶(1993-)，女，漢族，四川廣安人，行政管理碩士，西南政法大學行政管理專業，研究方向:公共網絡輿情。