對農(nóng)業(yè)科研項目績效考評的思考研究
——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王明明

(成都大學(xué) 四川 成都 610106)

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對農(nóng)業(yè)科研項目績效考評的思考研究
——以中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王明明

(成都大學(xué) 四川 成都 610106)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展越來越重視，對于農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費的投入也在不斷增加。因此為了能夠更好地使用經(jīng)費，使農(nóng)業(yè)科研為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，要非常重視對科研項目的績效評價。本文通過對中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院重大財政科研項目績效考評辦法優(yōu)缺點的分析，對農(nóng)業(yè)科研單位項目績效考評提出可行性的建議，希望其能夠在農(nóng)業(yè)科研項目中得到更好的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)科研單位；績效考評；項目資金

一、中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評辦法

中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評辦法主要包括了考評組織管理、考評技術(shù)方法和考評結(jié)果應(yīng)用三方面的內(nèi)容，并且還有一份重大財政科研項目績效考評評分表使考核內(nèi)容一目了然。

(一)考評組織管理

考評組織管理主要闡釋了重大科研項目績效考評范圍的確定、考評小組的確立和相關(guān)成員以及考評小組的工作原則。

(二)考評技術(shù)方法

考評技術(shù)方法主要包括了項目考評的內(nèi)容、項目考評指標(biāo)的制定、項目考評形式、考評辦法和考評程序等內(nèi)容。

1、項目考評的內(nèi)容主要包括：項目任務(wù)完成情況、項目組織管理情況、項目資金使用和財務(wù)管理情況、項目實施的效果。

2、項目考評指標(biāo)的制定。項目考評指標(biāo)分為項目管理指標(biāo)、財務(wù)管理指標(biāo)以及成果和效益指標(biāo)三大類。項目管理指標(biāo)包括：立項目標(biāo)的合理性、項目計劃和執(zhí)行情況、項目組織管理水平、項目檔案完備性。財務(wù)管理指標(biāo)包括：預(yù)算的合理性、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)信息質(zhì)量、資產(chǎn)管理情況、財務(wù)制度建設(shè)。成果和效益指標(biāo)包括：目標(biāo)成果完成情況、項目經(jīng)濟(jì)效益、項目的社會和生態(tài)效益、項目影響可持續(xù)性評價。

3、考評方法。根據(jù)考評項目的特點，選擇以下一種或多種考評辦法。(1)比較分析法。通過對項目執(zhí)行結(jié)果與立項預(yù)定目標(biāo)、項目實施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對比分析，考核項目任務(wù)完成情況和項目實施效果。(2)因素分析法。通過對影響項目任務(wù)執(zhí)行和項目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，綜合評價項目任務(wù)完成情況和項目實施效果。(3)公眾評價法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對難以直接量化的考評指標(biāo)確定分值。(4)投入產(chǎn)出法。通過對項目投入、產(chǎn)出的對比分析，綜合考核項目執(zhí)行成效。

4、考評程序?？荚u程序包括工作方案設(shè)計、單位自評、現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評、綜合評價、撰寫報告、提交報告等環(huán)節(jié)。

現(xiàn)場和非現(xiàn)場考評：考評小組在單位自評的基礎(chǔ)上開展現(xiàn)場考評或非現(xiàn)場考評。采取現(xiàn)場考評方式的，考評小組要到現(xiàn)場采取勘察、問詢、復(fù)核等多種方式，對考評項目的有關(guān)情況進(jìn)行核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和初步分析；采取非現(xiàn)場考評形式的，考評小組應(yīng)根據(jù)項目單位提交的資料和自查報告進(jìn)行分析、審查，提出考評意見。

綜合評價：考評小組匯總各方面的資料信息，對考評中的重點、難點和疑點問題，組織相關(guān)人員進(jìn)行會審，在此基礎(chǔ)上形成考評結(jié)論。

二、對中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評辦法的評價

(一)中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評的優(yōu)勢

1、評價體系架構(gòu)很完善。中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評辦法包括了考評小組、考評范圍、考評范圍、考評指標(biāo)的制定、考評辦法的選擇以及考評結(jié)果的評價和應(yīng)用構(gòu)成了一個十分完善的評價體系。

2、在指標(biāo)設(shè)計時將社會和生態(tài)影響因素納入了評價體系中。事實上農(nóng)業(yè)科研項目與土地存在十分緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科研項目大多與相關(guān)，并且由于農(nóng)業(yè)關(guān)乎國計民生，因此農(nóng)業(yè)科研項目的實施不僅會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響對社會也會產(chǎn)生一定的影響。如果在對農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行績效評價時，不考慮環(huán)境影響因素，則對實施該項目的土地可能會造成負(fù)面影響，使其遭到不同程度的破壞[2]。中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評的指標(biāo)設(shè)計時則把該因素納入了考評體系中。

3、設(shè)計了成果及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)并且全面性、可行性比較高。農(nóng)業(yè)科研由于農(nóng)業(yè)有其特殊性，不同類型的項目其成果效益也有比較大的差異性。在進(jìn)行績效評價是具有很大的主觀性，并且此類指標(biāo)比較難確定。熱帶農(nóng)科院設(shè)計的成果以經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合比較客觀地評價其經(jīng)濟(jì)性效益。

(二)中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評的缺陷

1、績效評價監(jiān)督管理機(jī)制不健全，組織設(shè)置存在缺陷。雖然中國熱帶農(nóng)科院財務(wù)處有對科研項目建立評價方法體系，但只是對重大財政項目開展評價，對于一般的科研項目并沒有確定績效評價的方法體系。在單位內(nèi)部也基本沒有績效管理部門，績效考評并不是選取幾個人員對考評表進(jìn)行打分，它包含了許多方面的內(nèi)容，需要比較專業(yè)的人員來操作，然而熱帶農(nóng)科院評價辦法中評價小組人員是在需要時組建起來的，并沒有專門的績效考核部門。

2、考評體系中對于考評方法的選擇并不詳細(xì)。在評價方法方面是根據(jù)考評項目的特點，選擇比較分析法、因素分析法、公眾評價法等方法中的一種或多種進(jìn)行評價，并沒有給出具體的評價方法或者根據(jù)特點如何選擇方法。事實上評價方法有很多并不止這幾種而這幾種也并不一定是最好最適合的方法。像同行評議法、層次分析法也都是很好的方法[2]。

3、績效指標(biāo)中定性指標(biāo)比較多評價結(jié)果主觀性較大。雖然中國熱帶農(nóng)科院的績效評價指標(biāo)分為了項目管理指標(biāo)、財務(wù)管理指標(biāo)以及成果和效益指標(biāo)三大類，并且分了二級指標(biāo)和三級指標(biāo)大大降低了評價難度。但是在三級指標(biāo)中很多指標(biāo)沒辦法用具體的量來評價，在評價指標(biāo)中定性指標(biāo)比較多，因此評價結(jié)果主觀性較強(qiáng)。

三、對于做好農(nóng)業(yè)科研項目績效評價啟示

(一)建立完善的評價體系。一個完整的績效評價體系的建立有利于科學(xué)地進(jìn)行項目的績效評價因此在農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價中，需要強(qiáng)化績效評價意識，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的績效評價體系。在制定評價指標(biāo)體系時，既要考慮常規(guī)的評價指標(biāo)，也要考慮新的特殊的評價指標(biāo)，并在構(gòu)建評價體系時，堅持以研究成果為評價的導(dǎo)向。

(二)建立公開透明的評價監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)業(yè)科研項目是主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，具有其社會性和公益性，并且國家給予了大量的資金支持，因此為了評級結(jié)果的客觀公正性使科研項目能夠得到更多的應(yīng)用在對其進(jìn)行評價時要建立健全公開透明的評價監(jiān)督機(jī)制。

(三)選擇合適的評價方法和評價指標(biāo)體系建立的方法。方法的選擇對于評級結(jié)果具有很大的影響，錯誤的不恰當(dāng)?shù)姆椒ǖ贸龅脑u價結(jié)果和很可能是無意義的。因此在評價指標(biāo)確立的方法及評價方法的選擇上都應(yīng)該考慮其對評價結(jié)果的影響。評價指標(biāo)體系的確定方法的選擇應(yīng)該考慮評價指標(biāo)選取的客觀性、全面性、可比性、經(jīng)濟(jì)性原則。

五、結(jié)論

本文通過對中國熱帶農(nóng)科院重大財政科研項目績效考評方法的分析，以及對其優(yōu)缺點的評價，對農(nóng)業(yè)科研項目的績效評價提出了幾點建議：建立完善的評價體系；建立公開透明的評價監(jiān)督機(jī)制；選擇合適的評價方法和評價指標(biāo)體系建立的方法。

[1]梁曉輝.農(nóng)業(yè)科研項目開展績效評價及應(yīng)用探討[J].財會學(xué)習(xí),2017,(05):165-166

[2]鄭慧,崔凱,李智.農(nóng)業(yè)科研項目績效評價思考[J].現(xiàn)代國企研究,2015,(04):74

王明明(1993-)，女，漢族，河南太康人，學(xué)生，農(nóng)學(xué)碩士，成都學(xué)院農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)專業(yè)，研究方向：財務(wù)管理。