論安全檢查在道路運輸安全管理中的應用

(湖南省綏寧縣運管局 湖南 邵陽 422000)

論安全檢查在道路運輸安全管理中的應用

李明聰

(湖南省綏寧縣運管局湖南邵陽422000)

當前，全國道路運輸安全形勢嚴峻，它不但危及到人們群眾的生命財產安全，還影響到整個社會的穩定，黨和政府已經把道路運輸安全提高到前所未有的高度，本文從安全檢查的角度，分析了安全檢查在道路運輸管理工作的重要作用，并就如何進行安全檢查提出了建設性意見。

安全檢查；道路運輸；安全管理；作用

道路運輸安全生產管理，是國家法律法規賦予各級交通主管部門及其道路運輸管理機構一項法定職責，當前，道路運輸安全事故頻發，僅湖南境內，近幾年較為典型的道路交通事故分別有三起，即：2014年7月9日，滬昆高速邵懷段發生的特大交通事故，死亡54人；2015年9月25日，滬昆高速湖南湘潭段發生的特大交通事故，死亡22人；2016年6月26日，宜鳳高速湖南郴州宜章段發生的特大交通事故，死亡35人。這些事故性質惡劣，給人們群眾造成了重大的生命財產損失，充分暴露了我國道路運輸安全生產領域至今仍存在不少的薄弱環節，道路運輸安全生產管理任務任重而道遠。

如何搞好安全管理，安全檢查是一個主要的手段，其作用在安全管理中處于核心的位置。本文就是從安全檢查的角度出發，探討如何進一步解決道路運輸安全工作中的突出問題和薄弱環節，有效防止重特大事故的發生。

一、道路運輸安全檢查的含義

為預防和減少安全事故的發生、降低事故造成的損失，結合道路運輸行業的特點和要求，交通主管部門和道路運輸管理機構對道路運輸企業和客運站生產經營場所、從業人員和設施設備等的安全狀況，進行檢查，從而發現安全隱患，堵塞安全漏洞，達到預防事故的目的。道路運輸安全檢查包括查制度、查紀律、查現場、查管理、查措施、查隱患等多項內容，其種類有經常性、專項性、定期性、季節性和臨時性安全檢查五大類。安全檢查的基本方法有自檢自查、交叉檢查、抽查、輔助檢查等等。

二、道路運輸安全檢查的目的

安全檢查的目的是識別存在及潛在的危險，分析危害的根本原因，對危害源實施監控，并采取糾正措施，確保道路運輸安全生產。安全檢查作為安全管理的一種手段，作為檢查者來說，首先要提高思想認識，每次檢查，要檢查什么，通過檢查要達到什么目的，產生什么樣的效果，都應該做到心中有數。

三、安全檢查的依據

1、《中華人民共和國道路交通安全法》第五條：“……縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。”

2、《中華人民共和國道路運輸條例》第七條：“國務院交通主管部門主管全國道路運輸管理工作……縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。”

3、《湖南省道路運輸條例》第三條：“縣級以上地方人民政府交通運輸行政主管部門負責組織領導本行政區域的道路運輸管理工作。縣級以上道路運輸管理機構負責具體實施道路運輸管理工作。”

可見，安全管理作為道路運輸管理工作的一項重要內容，國家法律法規都明確了地方交通主管部門和道路運輸管理機構的安全監督管理職責。

四、安全檢查的內容

道路運輸安全生產管理，按照交通部的文件精神，主要概括為“三關一監督”(嚴把運輸經營者市場準入關、嚴把營運車輛技術狀況關、嚴把營運駕駛員從業資格關、搞好汽車客運站安全監督)。把這些安全職責落實到安全檢查中，要做到有針對性。

(一)對道路運輸企業的檢查，主要包括以下內容：1、安全管理組織機構建立情況(①是否成立安全領導小組。②是否設置安全職能機構。③是否有健全的安全組織網絡。④安全管理人員是否配備合理到位)；2、安全生產責任制落實情況(①是否建立安全生產“一崗雙責制度”②是否明確了各級領導、各職能部門的責任。③是否明確了基層單位的安全責任。④是否明確了安全管理人員的崗位職責。⑤是否層層分解了安全目標。⑥是否逐級簽訂了安全目標責任書。⑦是否在車輛承包合同和駕駛員招聘合同中明確了安全生產責任。⑧是否建立了安全責任追究制度。⑨是否按照“四不放過”原則處理事故)；3、安全管理制度與落實情況(①是否建立了車輛安全管理制度。②車輛牌證手續是否齊全有效。③是否按期維護和檢測車輛。④是否配備了三角木、滅火器、安全逃生錘、防滑鐵鏈等安全設施設備。⑤是否建立了車輛技術檔案。⑥是否落實了車輛安全例檢制度。⑦是否建立了駕駛員管理檔案。⑧是否落實了長途車駕駛員休息制度。⑨是否落實了駕駛員替代班、接駁制度，是否落實了駕駛員安全生產操作規程，是否落實了安檢人員生產操作規程，是否按期召開了安全例會，是否落實了安全生產監督檢查制度，是否落實了安全生產獎懲制度，是否按時報送道路行車事故統計報告)；4、安全保障與監督情況(①是否落實了安全生產專項經費。②是否足額繳納了安全生產風險抵押金。③是否足額承保了承運人責任保險。④是否按規定安裝使用車輛衛星定位系統。⑤是否有車輛動態監管制度和專職監管人員。⑥是否及時處理超速、疲勞駕駛等違法駕駛行為。⑦是否制訂并實施事故應急救援預案。⑧是否有符合國家標準的安全生產標準化建設規范和標準)；5、安全宣傳教育培訓開展情況(①是否有安全教育培訓制度。②是否按期培訓負責人和安全管理人員。③是否對駕駛員實行了崗前培訓。④是否對駕駛員實行告誡制度。⑤是否實行道路客運安全告知制度。⑥是否按規定播放乘車安全宣傳光碟和按要求粘貼標示。⑦是否開展了安全宣傳活動，并設有安全宣傳欄。⑧是否根據不同季節、不同安全工作重點開展針對性的安全宣傳教育)；6、安全隱患排查情況(①是否開展了日常監督和專項整治。②是否及時排查安全隱患。③是否建有安全隱患排查治理臺帳，隱患整改到位)等等。

(二)對汽車客運站的檢查，除了適用對企業的檢查項

目外，還要重點檢查客運站的“三不進站六不出站”落實情況，即：1、無關人員不進站；2、無關車輛不進站；3、易燃、易爆、易腐蝕等危險物品不進站。1、客車超載，天氣惡劣不宜行車不出站；2、安全例檢不合格車輛不出站；3、駕駛員資格不符不出站、4、客車證件不齊全不出站；5、出站登記表未經審核簽字不出站；6、乘客、駕駛員未系安全帶和駕駛員不作安全承諾不出站。

(三)檢查中，要督促運輸企業、車站和車主制定科學的、切實可行的內部安全生產管理規定，落實好安全管理主體責任，對安全管理機構、安全管理人員和駕駛員等安全職責做出具體規定，建立健全安全生產責任制度，逐步建立安全生產的長效機制。

五、檢查中要抓重點

一般情況下，安全檢查的時間和過程都比較短。因此，對安全檢查應當點面結合，突出重點。具體地說，要重點檢查安全生產法律、法規的宣傳、學習和貫徹情況；對領導、部門對安全生產工作的重要指示、要求的貫徹落實和執行情況；認真開展全員的安全知識教育培訓，重點組織干部、職工對安全業務知識的學習、討論、運用和推廣情況等等。

六、對檢查中發現的隱患應及時整改

安全檢查要克服形式主義，對于發現的問題和隱患，要做出如下處理：一、提出預防意見。對一般問題或可能出現的隱患提出預防措施；二、整改意見。對于已經發現的安全隱患，要鐵面無私、毫不手軟地下達整改通知書，限期整改。凡達不到整改要求的，進行處罰并停辦相關業務，直至吊銷許可證件和從業資格證件。三、綜合意見。向被查單位提出的通過隱患整治而促進安全工作向前發展的方法、措施和重點，督促建立安全管理的長效機制。

李明聰，男，本科，工程師，先后就讀湖南大學、清華大學，現供職于湖南省綏寧縣運管局，研究方向安全理論、攝影理論和文藝理論。