首都經濟圈區域協調發展重點研究

王德利

[摘 要]基于改進引力模型對首都及研究區域范圍內的其他城市間引力進行分析，確定首都經濟圈研究范圍；從區域協調發展的角度，分析首都經濟圈在周邊區域發展中的地位及其與周邊城市的區域協調關系，進而提出區域協調發展重點。

[關鍵詞]區域協調；空間范圍；首都經濟圈

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.012

空間協調發展重點的主要目的是通過協調首都經濟圈同周圍其他城市之間的關系，從宏觀上把握城市資源開發方向及經濟社會發展重點，在促進區域資源優化配置的同時，實現城市自身的可持續發展。基于高速公路的小時經濟圈，以及基于鐵路、公路客運的對外聯系情況，可以發現首都經濟圈空間協調重點區域主要包括與華北地區、太原經濟圈、呼包鄂城市群、遼東半島城市群及山東半島城市群之間的協調。

1 首都經濟圈空間范圍界定

在初步發展階段首都經濟圈的范圍是有限的，甚至可以說僅僅包括北京城區及其郊區縣；而在首都經濟圈的優化提升階段，城市化及工業化過程開始在少數具有優勢的區位引起經濟聚集，受規模經濟和聚集經濟效益的影響，少數主導城市迅速發展，并在該地區占主導地位，而部分落后地區城市化發展速度較慢，城鎮間聯系仍以不同等級之間的縱向聯系為主，構成二元式城市的初步等級空間體系；在首都經濟圈發展的后期完善階段，經濟進入較強烈的動態增長時期，由于城市產業空間聚集的外部不經濟性和產業結構的演替作用，較高層次和非標準化經濟活動向核心區和大城市集中，大批量和標準化生產方式的企業和經濟活動向城市邊緣區和外圍區擴散，區域的多極核心區迅速增長，并逐漸形成新的地域組成單元，因此這個階段上，城市化發展問題在區位范圍（邊緣區和外圍區）上越來越擴大和嚴重，城市化發展的“反溢出”負向效應和不平衡性越來越突出；在首都經濟圈發展的持續推進階段，此階段整個社會進入后工業化階段，整個社會均實現了城市化及工業化發展之后的較為理想水平，社會經濟發展的不均衡基本消失，此時首都經濟圈將進入范圍的最大化影響階段。

由于首都經濟圈在不同時期、不同發展階段的空間范圍不同，本研究基于引力模型，并引入城市交通流和時間距離兩個參數建立改進的城市引力模型，對首都經濟圈的地域范圍進行定量分析。

式中：W、P相當于萬有引力公式中的物體的質量要素，在以往學者的相關文獻中，大多采用城市人口或GDP規模來表征區域質量，但城市人口或GDP規模僅僅能反映城市發展的某一方面，并不能對城市發展整體競爭力進行表達。本研究構建城市綜合實力（包括城市經濟發展、城市社會發展、城市基礎設施與環境建設三大類、35個小類指標）得分，以此反映城市質量。Dij為城市間的距離，以往研究中大多使用城市間的直線距離來表征Dij，但城市之間直線距離并不能代表城市間的交通流大小，不能僵硬地把Dij作為城市i和城市j的空間距離，本研究采用城市間的時間距離表征Dij，采用最新城市間的鐵路交通時刻表計算Dij的大小。

利用改進的引力模型對北京市與研究區范圍內的其他城市間的引力進行分析，研究發現北京市對周邊地區的吸引力可以劃分為三類：首先為強吸引型，包括天津市、廊坊市、唐山市及保定市吸引力最強，引力值分別達到25以上；其次為中吸引型，包括滄州市、石家莊市，引力值達到15以上；最后為弱吸引性，包括邯鄲市（12.75）、邢臺市（5.95）、秦皇島市（5.84）、衡水市（3.98）、張家口市（2.17）、承德市（1.18）。北京市對張家口、承德二市的引力值最小，但張承地區是未來北京可持續發展不可或缺的重要生態腹地，是加快首都經濟圈發展的空間載體，在保障區域發展、提升區域競爭能力、改善生態環境、提高京津冀一體化建設等方面，具有重要戰略地位。綜合考慮相關學者對首都經濟圈范圍界定分析及首都京津圈本階段計量分析結果，本研究界定的近期首都經濟空間圈包括北京、天津、張家口、唐山、保定、承德、廊坊7個城市。

2 首都經濟圈區域空間協調發展重點

2.1 與華北地區的區域銜接重點

打破行政區劃搞轉型，推動產業錯位分工，是首都經濟圈與華北地區銜接的第一要務。在華北地區各區域擁有類似資源、生產相似產品、面向同一市場、可用資金量相當的情況下，其謀求發展的初衷與思路甚至產業升級路徑選擇都將同樣出現趨同現象。長此以往，必然形成新的產業無序競爭和經濟內耗，給以后的結構調整形成壓力。這種傾向產生的一個直接原因，是首都經濟圈功能性布局規劃缺乏指導性或者說是約束力，面對市縣發展的迫切性方面顯得無力。因此，當前首都經濟圈錯位轉型發展的一個迫切問題，是各地政府應盡快聯合出臺和加強功能區規劃的指導性，核心是打破行政區劃搞轉型，根據經濟區域資源稟賦、產業基礎、發展空間，來確定各個城市的功能定位與轉型發展方向。加強重大基礎設施一體化建設，以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點，優化首都經濟圈周邊區域各種交通方式的資源配置，統籌各種交通方式的協調發展，加快構建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發揮首都經濟圈地區在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

2.2 與太原經濟圈的區域協調重點

最新的山西省城鎮化推進戰略研究中提出“一核一圈三群”的城鎮化格局構想，其中“一圈”即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個縣、市、區，現總人口1010萬人，城鎮人口591萬人。該區域是山西省經濟與社會事業最為發達的核心區域和最為重要的城鎮密集地區。首都經濟圈近些年的快速發展，使得自身與太原經濟圈及周邊城市之間聯系更加密切的同時，在產業發展、生態環境、基礎設施和建設用地空間等方面也凸現了一些問題和矛盾，迫切需要從區域的角度統籌規劃、協調整合，以解決各地域單元僅憑個體無法解決的問題，促進區域從“整合”逐步走向“融合”，產生有機整體大于簡單加總的“聚變效應”，以最終創造可持續的、多贏發展格局。這決定了首都經濟圈本身必須具有開放性、服務性和創新性，必須從強化首都經濟圈的基本功能入手，使之與太原經濟圈區域達成基礎設施一體化、產業發展一體化、生態保護一體化等。在產業轉型的同時，要加大力度培育新興的支柱產業，使經濟轉型在產業升級過程中，實現平穩過渡。通過優化升級推動首都經濟圈工業化、城鎮化進程，實現區域經濟生態共贏。同時要形成城市的集合，改善有利于聚散功能發揮作用的外在環境和傳導機制，加強與黃河中游經濟區的聯系與協調，優化直接體現聚散功能的產業載體，有效地推動首都經濟圈經濟社會的發展，從而帶動整個華北地區的發展。

2.3 與呼包鄂城市群的區域協調重點

從區位角度分析，首都經濟圈西銜甘陜，東接遼東等地，是華北地區乃至中西部諸省陸路運輸通往渤海灣核心區的交通要道。從資源利用和開發的方面分析，首都經濟圈地區的水、礦產等資源相對緊缺，隨著工業化和城鎮化進程的加速，對外資源的依賴程度將不可避免地升高。在產業銜接方面，呼包鄂城市群作為重要的能源基地，長期以來為京津環渤海地區的經濟建設做出了巨大的貢獻，產業銜接有著較深的歷史淵源。呼包鄂城市群作為基礎能源輸出地，新中國成立以來環渤海地區成為呼包鄂煤炭、電力能源的主要受益區，為改善環渤海地區特別是首都北京的能源緊張做出了應有的貢獻。因此，未來發展中呼包鄂城市群與首都經濟圈產業和深度開發等方面的合作需要在更高的層次和更深的領域中加強。未來呼包鄂城市群應率先承接首都經濟圈的產業轉移，銜接中西部經濟產業鏈，以發展的眼光，立足當前，著眼長遠，充分發揮區位能源優勢，在首都經濟圈內統籌謀劃、布局和推進改革發展，使呼包鄂城市群成為保障首都經濟圈用電安全的潔凈能源和新能源基地，成為輻射周邊經濟發展的一個重要支撐點。在生態和基礎設施建設等方面，國家實施西部大開發和中部崛起的戰略，生態和基礎設施建設是重點。呼包鄂城市群充分考慮資源與環境承載能力，既要立足當前，又要兼顧長遠，以實現區域經濟、社會和人的全面發展。作為環渤海經濟區輻射“三北”的中心地帶，呼包鄂城市群與首都經濟圈在生態、基礎設施建設等方面的依存度和合作的空間很大。同時，呼包鄂城市群又是農牧產品、乳制品、能源、原材料及主要初級產品的生產和輸出基地，是首都經濟圈重要的基礎資源接續地、生態屏障和生態旅游腹地。呼包鄂城市群要加強與首都經濟圈在生態環境保護、生態旅游等方面的合作和交流，共同維護生態環境，發展具有北方特色的生態文化旅游。同時應繼續加大基礎設施的建設力度，吸引首都經濟圈的有關部門和企業積極參與呼包鄂城市群生態建設和生態旅游項目開發，要盡可能提供優惠的政策，創造方便的條件。

2.4 與山東、遼東半島城市群的區域協調重點

我國“三大經濟圈”之一的環渤海經濟圈內，形成了遼東半島經濟圈、首都經濟圈和山東半島經濟圈三大子經濟圈，首都經濟圈是環渤海經濟圈的核心地區。環渤海重工業集聚，若干年來發展重化工業的積極性很高，資源消耗大，環境污染比較嚴重，這是該地區可持續發展的一個難點。環渤海地區的經濟發展對人口的依賴程度比較高，社會勞動生產率相對偏低，這是該地區跨越發展的一個瓶頸。由于缺乏權威統籌的協調機制，在發展過程中出現了港口重復建設、資源無序利用、港口腹地競爭等問題，不僅降低了發展的效率，也給環渤海的海洋生態環境帶來了壓力。未來應積極打造環渤海經濟圈，培育新型戰略性空間。培育戰略性空間，積極參與國際、國內社會經濟大循環和空間重組。參與國際生產和服務的大循環，尤其是與環太平洋經濟帶東亞部分的分工合作，實現部分核心主導產業或產業集群由垂直分工向水平分工轉變。在旅游產業發展方面，應整合環渤海地區旅游資源，強強聯合促進旅游業互動發展。加強首都經濟圈與山東、遼東半島旅游開發的協作，統籌規劃與建設旅游通道，合理組織旅游線路；處理好旅游城鎮、服務設施建設與景區保護的關系，加強旅游城鎮的整體景觀設計與建筑密度的控制，特別注重景觀資源的保護與生態環境的建設；協調區域性旅游交通設施建設與城市發展形態的關系，特別注意公路建設與城市建設的協調。通過三者間的旅游合作，打造旅游品牌，吸引首都經濟圈游客到山東、遼東半島旅游，繼而形成環渤海地區精品旅游目的地線路，這必將極大地推動環渤海旅游經濟的發展。

參考文獻：

[1]樊杰，封志明，張文忠，等.京津冀都市圈區域綜合規劃研究[M].北京：科學出版社，2008：20-21.

[2]方創琳，宋吉陶，藺雪芹.中國城市群可持續發展理論與實踐[M].北京：科學出版社，2010：15-16.

[3]顧朝林.北京首都圈發展規劃研究——建設世界城市的新視角[M].北京：科學出版社，2012：32-35.