優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

楊濤

根據(jù)稅務(wù)和工商部門數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全省共有體育行業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶近2萬家，其中具有法人資質(zhì)的經(jīng)營類企業(yè)885家，包括競賽表演類84家、休閑健身類278家、體育中介服務(wù)類30家、體育培訓(xùn)類205家、體育傳媒與信息服務(wù)類22家、體育旅游、會(huì)展、科技等38家、體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造類36家、體育用品銷售類181家、體育場地設(shè)施建設(shè)類11家。2016年上半年稅收2.856億元，全省體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，初步形成了以體育制造、體育培訓(xùn)、體育健身休閑、體育競賽表演、體育旅游等為重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

總體來看，我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好。省委副書記、省長陸昊十分重視體育產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)工作，7月23日對全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，8月1日又主持召開了全省發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作會(huì)議，對推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了明確要求。省人大、省政協(xié)也對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)給予了廣泛關(guān)注和支持，省政協(xié)杜宇新主席親自為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展出題目，幫助謀劃思路。不久前，省政協(xié)副主席程幼東還率領(lǐng)省政協(xié)委員和體育產(chǎn)業(yè)專家、學(xué)者，赴全省11個(gè)地市就體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。為營造體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，省政府在《實(shí)施意見》中制定了一系列激勵(lì)政策。如：設(shè)立政府引導(dǎo)資金，按照2020年前每年不低于5000萬，2025年前每年不低于1億元的目標(biāo)，通過資助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)方式加大對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持引導(dǎo)。又如：制定了優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，對經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)類體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅；對經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。再如：對總部和主營業(yè)務(wù)均在我省的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外主板、創(chuàng)業(yè)板首發(fā)上市的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助1000萬元；對省內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“新三板”掛牌的，省財(cái)政一次性補(bǔ)助200萬元等等。

在強(qiáng)化政策引導(dǎo)的同時(shí)，我省還積極推進(jìn)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各相關(guān)廳局結(jié)合自身實(shí)際，圍繞推進(jìn)《實(shí)施意見》，積極開展工作，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持。省發(fā)改委將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)納入全省“十三五”規(guī)劃，從完善體育產(chǎn)業(yè)布局、提高體育公共服務(wù)水平、積極培育賽事品牌等方面研究制定了推進(jìn)措施。省財(cái)政廳增加體育事業(yè)財(cái)政投入，支持公共體育設(shè)施提檔升級和支持大型場館免費(fèi)低收費(fèi)開放；落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過多種形式加大對體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政府扶持引導(dǎo)。省教育廳積極推進(jìn)落實(shí)了學(xué)校體育場地場館對社會(huì)開放工作。省國土資源廳將非經(jīng)營性的體育學(xué)校、大中專體育院校、體育科研院所、專業(yè)比賽訓(xùn)練場館、全民健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施等符合土地劃撥條件的，均給予無償劃撥供應(yīng)，同時(shí)放寬用地定額標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)利用存量土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。省住建廳將體育用地納入了城市總體規(guī)劃，要求各級政府在審批各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，充分考慮體育健身設(shè)施配建情況。省統(tǒng)計(jì)局積極支持我省體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查，提供專業(yè)支持，為摸清我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局奠定了基礎(chǔ)。

省體育局積極應(yīng)對新形勢，在以下幾方面激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力：

一是加強(qiáng)組織保障。省體育局成立了體育產(chǎn)業(yè)辦公室，研究制定全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，統(tǒng)籌整合全省體育產(chǎn)業(yè)資源。

二是積極深化體育行政審批制度改革。將省級體育行政審批權(quán)由原來的33項(xiàng)減為17項(xiàng)，行政許可由原來的3項(xiàng)減為1項(xiàng)。特別是取消了商業(yè)性和群眾性賽事審批，改為備案制，充分釋放了社會(huì)體育賽事的活力。2014年至2015年，我省共舉辦大型商業(yè)性賽事19項(xiàng)，其中國際品牌賽事11項(xiàng)，活躍了我省商業(yè)性賽事的整體氛圍。

三是修訂了《黑龍江省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《黑龍江省體育競賽管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，規(guī)范了對體育競賽市場的事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)了對行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四是充分發(fā)揮社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)體育組織和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。截至2015年底，省級體育類社會(huì)組織128個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體（協(xié)會(huì)）60個(gè)，民辦非企業(yè)（俱樂部）68個(gè)；市地級體育類社會(huì)組織1042個(gè)，會(huì)員總?cè)藬?shù)為448770人；群眾自發(fā)性健身組織、健身隊(duì)伍（隊(duì)、站點(diǎn)等）共2308個(gè)，體育消費(fèi)人群不斷擴(kuò)大。

五是構(gòu)建了科學(xué)辦賽機(jī)制。對熱門賽事社會(huì)招標(biāo)，一般賽事政策支持，冷門賽事政府購買，未列入名錄的賽事活動(dòng)全面放開，全力培育我省競賽表演市場。賽事改革后我省社會(huì)辦賽數(shù)量迅速增多，初步探索出一條社會(huì)化、市場化辦賽的模式。2015年共舉辦省級競技和群眾性賽事140多項(xiàng)，全省市縣組織各類群眾性、商業(yè)性比賽近360項(xiàng)，參與人數(shù)達(dá)17.5萬人次，拉動(dòng)社會(huì)組織投入辦賽經(jīng)費(fèi)超過1500萬元。

六是加大體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。陸續(xù)建設(shè)了22個(gè)體育行業(yè)國家職業(yè)資格培訓(xùn)基地，52個(gè)市地體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)49萬多人次，注冊社會(huì)體育指導(dǎo)員46167人，社會(huì)體育指導(dǎo)員與人口的比例為1.2‰，超過國家1‰的標(biāo)準(zhǔn)，為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大批服務(wù)型人才。為加快冰雪體育發(fā)展，2015年我省成立了黑龍江冰雪體育職業(yè)學(xué)院，重點(diǎn)培養(yǎng)體育健身服務(wù)、冰雪設(shè)備管理維護(hù)、體育康復(fù)等實(shí)用技能型人才。

七是加強(qiáng)政策扶持和要素保障，扶持龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。省體育局與齊齊哈爾市政府簽署了《發(fā)展齊齊哈爾市冰雪體育器材裝備制造業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，大力培育冰雪體育裝備制造業(yè)、發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作、開發(fā)器材品牌等，重點(diǎn)支持黑龍冰刀制造有限公司、齊齊哈爾華安特種容器有限公司以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展全國知名冰雪器材品牌。積極培育宏遠(yuǎn)時(shí)代體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等龍頭企業(yè)，使之逐步向上游體育賽事延伸，向下帶動(dòng)體育器材、體育服裝、體育場館發(fā)展，加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈貫通。

為推進(jìn)我省體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，下步我們將利用好全省各地獨(dú)具特色的自然、生態(tài)、文化等資源，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、健康和養(yǎng)老有機(jī)融合，挖掘和培育市場主體，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造符合我省實(shí)際的體育發(fā)展模式和體育產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一是大規(guī)模開展冰雪活動(dòng)和冰雪賽事。今年我們將開展“賞冰樂雪”系列活動(dòng)，分為趣味冰雪系列活動(dòng)、戶外冰雪挑戰(zhàn)活動(dòng)、冰雪賽事、涉外賽事四大板塊百余項(xiàng)活動(dòng)。

二是做好夏季生態(tài)化的系統(tǒng)體育賽事。充分發(fā)揮我省豐富的大界江、大森林、大濕地、大湖泊、大河流等獨(dú)特戶外生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)在伊春、黑河、大興安嶺開發(fā)戶外生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)；在大慶、佳木斯、牡丹江、雞西開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)；在鏡泊湖、興凱湖、黑龍江、烏蘇里江、松花江和黑瞎子島等區(qū)域，打造以汽車、自行車、徒步、垂釣、龍舟等集健身、休閑、旅游為一體的生態(tài)體育賽事和體驗(yàn)式體育旅游產(chǎn)品。

三是圍繞我省普遍需求領(lǐng)域，發(fā)展健身休閑、體育培訓(xùn)和教育產(chǎn)業(yè)。我們將完善體育社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建商業(yè)性體育俱樂部，以舉辦全省羽毛球俱樂部聯(lián)賽為突破口，以市場化的運(yùn)作方式，帶動(dòng)群眾普及度較高的籃球、乒乓球等省內(nèi)聯(lián)賽的開展。搭建體育俱樂部展示平臺(tái)，舉辦各俱樂部之間的競賽活動(dòng)，擴(kuò)大各俱樂部在社會(huì)上的影響力，帶動(dòng)體育消費(fèi)快速增長。利用優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、退役運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對青少年的體育培訓(xùn)，促進(jìn)足球、籃球、乒乓球、羽毛球、跆拳道、擊劍、武術(shù)、棋類、冰雪等體育培訓(xùn)業(yè)的快速發(fā)展。

四是加大體育集成宣傳力度。我們將在黑龍江廣播電視臺(tái)籌建文體頻道，對我省的體育發(fā)展成就和體育賽事進(jìn)行宣傳。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體的各自優(yōu)勢，大力開展體育文化和體育健身宣傳，推動(dòng)我省重大體育賽事活動(dòng)的廣泛傳播，為我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓市場。

五是做好優(yōu)勢領(lǐng)域的體育產(chǎn)品制造及延伸。利用我省裝備制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，向冰雪體育制造業(yè)發(fā)力，重點(diǎn)發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品。通過開展專項(xiàng)體育賽事活動(dòng)，將我省體育用品制造業(yè)的輻射領(lǐng)域向外省延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，利用賽事擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售能力，促進(jìn)優(yōu)勢領(lǐng)域體育用品制造業(yè)的發(fā)展。

六是推進(jìn)體育場館的商業(yè)化運(yùn)作。通過市場機(jī)制積極引入社會(huì)資本建設(shè)場館，支持鼓勵(lì)城市社區(qū)建設(shè)成為集培訓(xùn)、健身、競賽、表演、康復(fù)等于一體的體育健身服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，加大各級各類體育場館對社會(huì)開放力度，提高體育場館的利用率，為群眾參與全民健身創(chuàng)造條件。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”快速發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)，開展場館數(shù)字化運(yùn)營和線上線下的體育活動(dòng)，拓展支付方式，提高消費(fèi)黏性。通過體育場館的商業(yè)化運(yùn)作和運(yùn)營改革，為群眾提供更多的健身活動(dòng)場所，擴(kuò)大體育群體，拉動(dòng)體育消費(fèi)。

今年以來，習(xí)近平總書記先后兩次針對我省發(fā)表重要講話，提出“青山綠水是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要理念。總書記對我們發(fā)展的條件進(jìn)行戰(zhàn)略性判斷，也為我省發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)指明了方向。我們將抓住2020年北京冬奧會(huì)帶動(dòng)全國冰雪運(yùn)動(dòng)大發(fā)展的重要契機(jī)和體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期，借助我省冰雪資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，把冰雪產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)突破口，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，補(bǔ)齊短板。要利用好全省各地獨(dú)具特色的自然、生態(tài)、文化等資源，結(jié)合省情及地域特點(diǎn)，將以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以戶外休閑養(yǎng)生為重點(diǎn)，以品牌賽事打造為依托，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造哈爾濱冰雪競賽表演業(yè)，伊春、黑河、大興安嶺戶外生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)，大慶、佳木斯、牡丹江、雞西水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。形成全省上下銜接、縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)布局。把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)與旅游、健康等有機(jī)融合，挖掘和培育主體市場，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，打造符合龍江實(shí)際、具有龍江特色的體育發(fā)展模式和體育產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。□（編輯/穆楊）