李揚：航運供給側需結構性改革

航運市場從供不應求到產能過剩是當下的顯著特征。因此，航運供給側改革主要是結構性改革。

交通業作為國家基礎性產業，是經濟蓬勃發展與社會民生改善最直接的體現。在交通運輸部水運科學研究院院長李揚看來，中國交通業已經得到快速發展，其中運輸服務業已從資源短缺發展至當下的結構性過剩，航運市場從供不應求到產能過剩是顯著特征。因此，航運供給側改革主要是結構性改革。

改革舉措

李揚認為，航運供給側結構性改革目標是貫徹“創新、協調、綠色、開發、共享”五大理念，實現行業的提質增效、創新發展；實現運輸結構的優化調整，促進各種運輸方式協調發展。事實上，近年來，中國在航運供給側結構性改革方面已推出很多舉措，也取得了很大成效。

運力結構調整。內河船型標準化方面，鼓勵老舊船舶、單殼化學品船和單殼油輪拆解，限制小噸位船舶過閘，鼓勵建造綠色環保高能效船舶；海船方面，鼓勵老舊船舶拆解，強制單殼油輪提前報廢。

簡政放權。據統計，至今已經取消和下放水運和海事審批事項19項，減至40項；提倡放管服相結合的管理方式，新增水運和海事行政管理創新服務14項。

航運企業兼并重組。中國4家航運央企通過重組方式變為兩家，原中遠與中海兩家集團整合成為中遠海運集團，成為國際航運業脫困探索新范本；中國外運長航集團以無償劃轉方式整體并入招商局集團。

規范市場。針對全球班輪市場的集中態勢，交通運輸部會同商務部否決了P3在中國運營的申請。除此之外，交通運輸部堅決打擊壟斷行為，開展反壟斷調查，針對部分班輪公司違規經營提出了6項整改建議，對 8家滾裝貨物國際航運企業的壟斷行為做出處罰。

注重安全。長江內河航運安全方面，對從事內河客運、危險品運輸企業的市場準入嚴把關，嚴控新增經營主體，嚴控新增客船、危化品船運力，加快老舊客船、危化品船淘汰更新；港口危化品監管方面，出臺《港口危險貨物安全管理規定》征求意見稿；落實企業主體責任方面，督促航運企業貫徹落實《安全生產法》，嚴格落實安全生產責任制；健全安全管理體系上，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系。

綠色發展。推動排放控制區發展，出臺《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》；推動LNG清潔能源，出臺《交通運輸部關于推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》；推動建立船舶使用岸電的供售電機制和激勵機制，降低岸電使用成本，引導靠港船舶使用岸電；推出6條全國海鐵聯運示范線路，發布《關于促進多式聯運發展的若干意見》。

科技創新。推動互聯網+物流發展方面，進行國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用示范工程建設；自動化船舶方面，中國船級社《智能船舶規范》生效；智慧港口方面，廈門、青島及上海等港口紛紛建設自動化碼頭。

李揚認為，中國航運供給側的一系列結構性改革取得了成效：運輸結構有所優化、運力過剩有所緩解、市場治理持續規范、企業活力不斷增強。

改革方向

對于未來中國航運供給側結構性改革方向，李揚認為需秉持“五大理念”、服務“三大戰略”、增強企業活力、降低物流成本。具體而言，要從基礎設施現代化向運輸組織現代化同步發展、從單一運輸服務向綜合運輸服務轉變、從單一運輸服務向物流增值服務轉變、市場體系建設從封閉割裂歧視向公開透明統一轉變、運輸服務從依靠資本投入向科技創新轉變。

李揚特別提及在改革中要注重科技創新的革命性力量，可以在多方面進行嘗試和創新，如自動駕駛技術在車船上的應用、無人運輸網絡；互聯網技術跨界整合航運物流；大數據提升市場監管和企業創新能力等。

至于中國航運供給側結構性改革的方向，李揚認為需要堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用、實現政府治理能力和體系現代化、提升服務質量與效益、推進綜合交通運輸體系發展、引導調整運力結構以及鼓勵安全綠色發展。