蘇北地區實現跨越趕超對臨沂經濟社會發展的啟示

高冠軍

[摘 要]蘇北地區和臨沂同處淮海經濟圈，在資源稟賦、產業基礎和發展環境等方面具有較大的相似性。文章通過對蘇北地區實現跨越趕超的成功經驗進行分析，立足臨沂經濟社會發展實際，提出借助后發優勢、明確定位規劃、加大政策扶持、提升美譽度的對策建議。

[關鍵詞]蘇北地區；臨沂；后發優勢

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.025

近年來，蘇北地區主要經濟指標連續10年超過江蘇平均水平，城鄉居民收入連續 11年保持兩位數增長，2015年有7個縣進入全國百強縣行列。臨沂和蘇北地區在資源稟賦、產業基礎和發展環境等方面存在較高的相似性，借鑒蘇北地區的成功經驗，對于臨沂宏觀經濟下行壓力下加速崛起具有重要意義。

1 蘇北地區跨越趕超的成功實踐

1.1 蘇北地區經濟基礎薄弱

蘇北地區包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個地級市，土地面積5.44萬平方公里，約占江蘇總面積的 53%，常住人口3023.97萬人，約占江蘇總人口的39.4%。長期以來，蘇北經濟發展遠落后于蘇南地區，甚至低于全國平均水平。2010年蘇北五市GDP 8920.37億元，僅占江蘇的21.5%。

1.2 蘇北地區的發展優勢

（1）明確的戰略地位。2008年9月，國務院將蘇北地區定位為長江三角洲地區重要經濟腹地。2009年6月，在國務院審議通過的《江蘇沿海地區發展規劃》中，提出將蘇北地區打造為我國東部沿海地區新的經濟增長點。

（2）良好的區位優勢。蘇北地區連通南北，溝通東西，具有非常獨特的區位優勢。徐州有“五省通衢”之稱，京滬、隴海兩大鐵路在此交匯；連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是沿海產業帶和沿東隴海線交匯點。

（3）豐富的資源優勢。蘇北擁有江蘇2/3的鐵路和70%的海岸線，具有得天獨厚的建港條件；沿海廣袤的灘涂和鹽田為經濟發展提供強有力支撐。蘇北集中了江蘇50%以上的礦產資源，海洋資源和生物資源種類多、儲量大。

1.3 蘇北地區實現跨越趕超的政策措施

（1）合力推進“四項轉移”。江蘇對蘇北通過財政轉移支付直接輸血，保證發展所需資金，產業轉移增強蘇北自我發展能力，科技轉移提高蘇北造血功能，勞動力轉移從根本上解決貧困問題。“十一五”期間蘇北財政轉移支付1637.4億元；轉移超過500萬元的項目計10261個，總投資超過6293億元；轉移省級以上科技項目2731項；蘇北勞務輸出總量達520.67萬人。

（2）南北共建園區。“南北掛鉤、共建蘇北開發區”為蘇北崛起提供了發展平臺。蘇南的資金、人才和經驗和蘇北的人力、土地等資源相融合，實現了南北錯位發展。為了加速共建園區的發展，園區中新增增值稅和所得稅省、市、縣留成部分，全部補貼給園區。對于限制園區發展的土地指標問題，進行有力的政策傾斜。為了解決企業融資難題，省級各類貸款擔?；鸷唾N息資金有限保證園區所需。

（3）實施差別化的區域政策。一方面，差別體現在發展定位上。例如，徐州打造淮海地區特大型中心城市； 連云港充分發揮亞歐大陸橋東橋頭堡的作用，爭當沿海開發區的領頭羊。另一方面，差別體現在重點發展領域上。蘇北五市確定了各自發展的突破口，徐州、連云港、鹽城、淮安各自的發展重點分別是重工業、沿海開發、港口建設和城市基礎設施建設。

2 臨沂經濟社會發展現狀分析

2.1 臨沂資源、區位條件

（1）資源獨特，潛力巨大。臨沂市面積17191.2平方公里，人口1124萬人，是山東省面積最大、人口最多的地級市。目前臨沂已發現礦產資源66種、探明儲量的25種，占山東省探明儲量的35%；農產品資源豐富，“生態沂蒙山、優質農產品”品牌享譽全國。

（2）區位優越、交通便捷。臨沂地處山東東南部，受膠東半島高端產業聚集區、省會城市群經濟圈和長三角等板塊經濟輻射帶動。臨沂是全省通高速公路里程最長、所有縣區通高速公路的地市。臨沂機場作為航空口岸獲準臨時開放、至韓國國際航班開通運行。

2.2 臨沂跨越趕超的發展支撐

（1）產業集群初具規模。目前，臨沂已經形成各類產業集群達44個，其中，板材產業集群、有色金屬產業集群、工程機械產業集群、食品產業集群、復合肥產業集群、陶瓷產業集群、五金產業集群在全國同行業中具有重要地位。

（2）商貿物流特色鮮明。臨沂的商貿物流經過30多年的發展，經歷了“地攤式農貿”、“大棚底商貿”、“專業批發市場”和“現代物流城”四代市場，現有各類專業商品市場109處，形成了“南有義烏、北有臨沂”的格局，打造出“物流天下、中國臨沂”的品牌。

（3）民營經濟充滿活力。由于歷史原因，國有經濟在臨沂整體經濟體量中比重低。臨沂人不等不靠，積極探索發展致富道路，形成了 100萬人闖市場、100 萬人深加工、100 萬人創業致富奔小康的良好局面。民營經濟成為臨沂經濟發展的支柱和主引擎。在規模以上工業企業中，民營企業的數量占九成以上；民營經濟占臨沂經濟總量的八成以上。

2.3 上級對臨沂經濟發展的定位

2011年國務院批復沂蒙革命老區享受中部地區優惠政策，2013年批準臨沂為全國水生態文明建設試點城市，2014年批準臨沂為國家首批生態文明先行示范區。省委、省政府先后將臨沂列入“三個中心區域”和“一處重要一極”，把臨沂作為西部經濟隆起帶的重要組成部分。

3 推動臨沂跨越趕超發展的對策建議

3.1 借助后發優勢，實現跨越發展

1961年美國經濟史學家亞歷山大·格申克龍創立了后發優勢理論。后發地區之所以能實現趕超，是基于以下邏輯：一是在先發地區發展模式的基礎上進行修正，從而選擇更優的發展路徑；二是后發地區更容易引進先發地區的資金、技術和設備；三是繞過先發地區走過的彎路，避開發展陷阱；四是后發地區有“落后就要挨打”的焦慮，從而形成發展的社會壓力。蘇北地區的崛起進一步驗證了后發優勢理論的合理性。臨沂具備了后發優勢實現的諸多邏輯條件，確定以下著力點：一是學習借鑒先進地區的發展經驗從而形成符合臨沂實際的發展道路；二是通過產業轉移等途徑大力引進發達地區的資金、技術和設備；三是運用五大發展理念引領臨沂發展，避免走彎路；四是將加快發展的社會共識凝聚成發展動力，助推臨沂跨越發展。

3.2 明確定位，統籌規劃

（1）明晰臨沂戰略定位。一是積極爭取臨沂列入國家級國際貿易綜合改革試點，建設國際商貿名城。二是以提升自主創新能力和核心競爭力為目標，建設先進制造業聚集區。三是按照“以河為軸、北擴東進、一河六片、組團發展”的發展戰略，建設區域性中心城市。

（2）編制臨沂發展規劃。臨沂下轄3個區9個縣3個開發區，缺乏統一協調的發展規劃，目前突出表現為各縣區發展差距逐漸拉大，產業結構趨同，重復建設問題嚴重。蘇北五市特色鮮明、統籌協調的發展規劃在蘇北地區崛起的過程中發揮了重要作用，臨沂在今后的發展過程中需要進一步明確各縣區的功能定位，在做強當地特色優勢產業的同時，實現統籌協調，形成發展合力。

3.3 加大政策幫扶力度

臨沂作為革命老區，一方面享受中部地區優惠政策，另一方面又享有國家重點開發區域政策、國家生態縣政策等多重政策。如何將這些國家政策對接落實到位，是一個現實問題。此外，臨沂作為山東欠發達地區，要實現快速崛起，離不開省級政策的扶持，在戰略規劃及實施細則方面，在財政轉移支付、產業項目轉移、科技項目轉移以及勞動力就業轉移等方面加大對臨沂傾斜的力度，并保證政策措施落實到位，只有這樣才能為臨沂的發展創造良好的政策環境。

3.4 提升臨沂美譽度和影響力

臨沂應用文化紐帶不斷增強臨沂的吸引力。突出重點交流，建立友好城市，放大示范效應，加大向上爭取利好政策力度，提升臨沂戰略位置。推動臨沂經濟功能從制造向創新提升，口岸功能向自由貿易和國際物流中心提升，城市功能向產城融合提升，社會功能向現代治理提升。樹立城市品牌意識，全面提升和豐富城市內涵，著力打造城市特色，凸顯城市發展亮點，優化城市生態環境，進一步提高臨沂的知名度、美譽度。