關(guān)于推動睢寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考

張磊磊

[摘 要]近年來，睢寧縣砥礪奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)前行，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入不斷增加，但結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出：工業(yè)投資增長難度加大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等。應(yīng)在今后的發(fā)展中，繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展，積極擴(kuò)大縣域開放，推進(jìn)改革創(chuàng)新，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和活力，促進(jìn)睢寧縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展和人民生活水平的提高。

[關(guān)鍵詞]加快發(fā)展；睢寧；縣域經(jīng)濟(jì)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.027

縣域經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)性地位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要支撐。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行的質(zhì)量直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，縣域經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。本文擬就此問題結(jié)合睢寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際談一點認(rèn)識。

1 睢寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

睢寧位于江蘇省北部，隸屬徐州市，是徐州都市區(qū)“一城兩翼”的重要一翼，設(shè)有一個省級開發(fā)區(qū)和五大工業(yè)園區(qū)。總面積1769平方公里，人口143萬，有著4000多年文明史。牛耕圖、銅牛燈皆出于此；兒童畫、落子舞享譽國際；水月禪寺、白塘河濕地公園、岠山風(fēng)景區(qū)等旅游景點遍布縣內(nèi)。京滬高鐵緊鄰縣境，寧徐高速公路橫貫東西，觀音國際機(jī)場坐擁境內(nèi)，三級航道徐洪河可達(dá)連云港、上海等重要港口，構(gòu)成了“鐵路、公路、航空、水運”四位一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

近年來，睢寧縣委、縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持富民強(qiáng)縣的發(fā)展理念，突出重點抓招商，加快發(fā)展抓統(tǒng)籌，依托優(yōu)勢，發(fā)揮特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大項目建設(shè)和投資力度，狠抓園區(qū)建設(shè)，使縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著的成績。

2015年，全縣GDP達(dá)到465億元，總量接近百強(qiáng)縣；公共財政預(yù)算收入43.68億元，增幅全市第一；總量排名全省第24位，其中稅占比達(dá)87.8%、居全市第一。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資270億元、增長23%；全社會消費品零售總額159億元、增長13.9%；實際到賬注冊外資1.06億美元，進(jìn)出口總額5.59億美元。二、三產(chǎn)業(yè)比重較上年提高1.2個百分點。全縣新增規(guī)模以上企業(yè)21家，總數(shù)達(dá)315家，國稅收入完成16.4億元、總量居全市第二，納稅超千萬元企業(yè)達(dá)25家。白色家電、紡織服裝、金屬機(jī)電、皮革皮具“四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)產(chǎn)值550億元，占規(guī)模工業(yè)的58.6%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值260億元，增長13%；睢寧縣榮獲全國“新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”。全縣糧食總產(chǎn)9.8億公斤，實現(xiàn)“十二連豐”。服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值187億元、占比達(dá)40.2%。電子商務(wù)快速增長，本土農(nóng)村電子商務(wù)平臺“愛若斯”商城上線運營，全縣新增網(wǎng)店近1.2萬家，總數(shù)2.1萬余家，實現(xiàn)倍增；網(wǎng)銷額達(dá)80億元、增長86%，榮獲全國“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，國務(wù)院汪洋副總理前來睢寧縣視察電子商務(wù)發(fā)展，給予充分肯定，并希望進(jìn)一步發(fā)揮好示范帶動作用。

雖然睢寧縣近幾年來在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面取得了不錯的成績，但從全縣經(jīng)濟(jì)運行情況來看，還存在著一些不容忽視的問題。

1.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在

工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長支撐點缺乏；園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，區(qū)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少重大項目的支撐。縣域支柱產(chǎn)業(yè)中，實力雄厚、具有行業(yè)影響力的企業(yè)較少，地區(qū)影響力有待提高。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)副產(chǎn)業(yè)精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，特色產(chǎn)業(yè)模型小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民增收渠道窄，持續(xù)增收的難度較大；畜牧業(yè)投入不足，養(yǎng)殖戶貸款難度大；財政專項資金投資少，農(nóng)民籌措資金困難；科技知識普及不足，專業(yè)技能低。

1.3 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢

旅游業(yè)起步晚發(fā)展較慢，文化旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。服務(wù)業(yè)根基薄弱、比重小、發(fā)展慢。

2 今后睢寧縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路

筆者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要立足縣情，實事求是；同時還要放開眼界，解放思想。

2.1 樹立工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的意識

鑒于睢寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，今后的整體工作的突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要靠工業(yè)來帶動，包括農(nóng)產(chǎn)品增值主要靠工業(yè)來轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移首先靠工業(yè)來吸納，服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要以工業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造需求和積累資金等。

目前，睢寧初步形成了5大支柱產(chǎn)業(yè)：白色家電、紡織服裝、金屬機(jī)電、皮革皮具、醫(yī)藥化工。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)大力開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)建鏈招商，加強(qiáng)與科研院所、商會協(xié)會等交流合作，務(wù)實開展駐外招商、以商招商、代理招商，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。簡化辦事流程，提高工作效率，以“保鏢+保姆”式的工作態(tài)度，吸引知名企業(yè)落戶。對于已經(jīng)落戶的企業(yè)，要一如既往地提供高質(zhì)量的服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)的裂變和增資擴(kuò)股。同時，還要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2 加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位一定要堅定不移地走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。一是要依靠科技，增加農(nóng)民的專業(yè)知識，這是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的前提和基礎(chǔ)。科技局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)委等部門要經(jīng)常性地深入農(nóng)村，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式進(jìn)行技術(shù)支農(nóng)，普及良種，推廣良法，推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化項目的實施；評選科技示范戶，通過榜樣的帶動作用，吸引更多的農(nóng)戶進(jìn)行科技種田。二是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵多品種、差異化農(nóng)產(chǎn)品種植。除了繼續(xù)推廣杏鮑菇、葡萄、三水梨等成熟產(chǎn)品外，其他菌類產(chǎn)品、中藥材、蠶桑養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)也要加快市場調(diào)研，適時推廣。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。目前睢寧已建成養(yǎng)雞合作社、養(yǎng)鴨合作社、養(yǎng)豬合作社、蔬菜種植合作社等，這些合作社的成立可以爭取政府補(bǔ)貼、實施規(guī)模化經(jīng)營、提高市場反應(yīng)能力、增加與采購商的談判砝碼等。四是加大涉農(nóng)貸款。目前睢寧擁有潤企、潤水、金通三大融資平臺，擁有專為企業(yè)融資做擔(dān)保的興企擔(dān)保公司，這些公司要加強(qiáng)與政策性保險公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等的合作，搞活擔(dān)保和抵押的條件和程序，真正讓“三農(nóng)”客戶“進(jìn)得來、貸得到、貸得快”。

2.3 加快服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展速度

發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，睢寧的網(wǎng)商數(shù)量眾多，應(yīng)重點培育現(xiàn)代物流、設(shè)計咨詢、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，支持社會資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，既有利于發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢，又有利于提高人民生活水平和質(zhì)量。

旅游業(yè)是一個綜合性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，睢寧縣要科學(xué)規(guī)劃，推動其快速發(fā)展。國家4A級景區(qū)水月禪寺，國家3A級景區(qū)白塘河濕地公園，國家AA級景區(qū)的岠山景區(qū)和張良殿景區(qū)……都是優(yōu)良的旅游資源，相關(guān)部門應(yīng)廣泛地與旅游網(wǎng)站、旅行社等展開合作，以此帶動貿(mào)易、餐飲服務(wù)、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)；同時，在旅游產(chǎn)業(yè)中融入兒童畫、落子舞等文化要素，既創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益又提升城市形象。

2.4 推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展

“兩漢看徐州、三國看下邳”，下邳古城就位于睢寧境內(nèi)；睢寧是全國唯一的“兒童畫之鄉(xiāng)”；同時，睢寧還擁有兩漢文化、佛教文化、古黃河文化等歷史文化……睢寧可謂文化底蘊深厚。圍繞睢寧文化品牌，可以策劃一系列的活動：文藝會演、兒童繪畫比賽、佛教文化交流等，提升睢寧的知名度，將睢寧打造成文化之城。

2.5 激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情

2016年的《政府工作報告》將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提升到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一的高度，顯示出政府對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的重視。縣政府要搶抓機(jī)遇，積極搭建新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，孵化培育一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點。

參考文獻(xiàn)：

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