民族地區全面建成小康社會制約因素及舉措探究

周國起

[摘 要]自從黨的十八大提出全面建成小康社會的目標以后，我國就進入全面小康建設的快車道。由于特殊的地理條件和歷史原因以及現實差距，我國民族地區雖然在全面建成小康社會的道路上取得長足的發展，但是仍然有許多困境阻礙著民族地區全面小康社會的建設。文章以寧夏永寧縣閩寧鎮為例，通過對閩寧鎮全面建成小康社會的研究，認為應從精準扶貧、“造血”扶貧、加強文化教育等方面加快民族地區全面小康社會建設。

[關鍵詞]民族地區；全面建成小康社會；問題；閩寧鎮；舉措

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.046

黨的十八大以后，我國進入了全面建成小康社會的關鍵期。習近平同志曾經強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。大家要深刻理解這句話的含義。”[1]我國民族地區作為貧困地區的大部，沒有民族地區的全面建成小康社會，就沒有我國的全面建成小康社會，民族地區的全面小康社會應是我國全面建成小康社會的題中應有之義。因此，我國要到2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須實現民族地區全面小康。我國民族地區雖然在全面小康社會的建設上取得了巨大成就，但民族地區的發展仍面臨許多困境。基于此，本文通過對閩寧鎮全面建成小康社會的發展成就及成因和民族地區發展困境的研究，力求在借鑒閩寧發展經驗的基礎上提出一些促進民族地區擺脫發展困境、加快全面小康社會建設的對策與措施。

1 閩寧鎮全面建成小康社會的成就及成因

1.1 全面建成小康社會的成就

閩寧鎮是由福建省和寧夏共建的一個扶貧的純生態移民鎮，其下轄6個村民委員會86個村民小組，總人口約為4.4萬人，其中回族人口占83%。應該說，閩寧鎮又是典型的民族移民鎮。1996年以來，經過二十年的發展，閩寧鎮在全面小康的建設上取得了巨大成就。首先，經濟建設成就突出，居民收入大幅度增長，人民的生活水平顯著提高。閩寧鎮居民人均可支配收入從開發建設初期500元增長到2015年的10361元，增長了20.7倍。“十二五”期間，居民人均可支配收入從2011年的3549元增長至2015年的10361元，年均增長15%以上。2015年閩寧鎮全鎮農村經濟總量達到3.2億元，工業總產值3.3億元，光伏發電量31兆瓦。城鎮居民人均可支配收入25091.4元，增長9.0%，農村居民人均可支配收入10994.6元，增長8.5%。數據來源：根據“2010—2015年閩寧鎮國民經濟和社會發展統計公報”和筆者調查訪談資料整理計算所得.其次，產業結構進一步優化，特色產業發展勢頭良好。產業結構從單一的糧食作物種植逐步發展為以葡萄種植、畜牧養殖、勞務輸出、菌草種植、服務業綜合發展的產業現狀。其中，2012年全鎮葡萄種植面積已達2.8萬畝。肉牛養殖已從2007年的全鎮飼養量6337頭增加到現在的10955頭，羊飼養量從2007年的全鎮15086只增加到現在的28094只，家禽飼養量從2007年的全鎮5羽增加到現在的17.6萬多羽，生豬飼養量從2007年的全鎮2107頭增加到現在的5704頭。勞務產業已從2007年的全鎮各類培訓279人次增加到現在的10000人次以上，勞務經紀人已從2007年的全鎮不足10人增加到現在的40多人數據來源：根據“2015年閩寧鎮國民經濟和社會發展統計公報”整理計算所得.。最后，基礎設施不斷完善，民生和社會保障建設成就突出，科教文衛事業全面發展，發展和生存環境明顯改善。閩寧鎮先后投資1200多萬元，完成道路硬化平整74.8公里，實現村村通柏油路。在社會建設方面，城鄉居民養老保險穩步推進，參保率達到85%，城鄉居民醫療保險覆蓋率達到100%，參合率達到85%[2]。在文化建設上，先后爭取項目扶持各村配套衛星地面接收設施，實現衛星電視“戶戶通”，園藝村、福寧村成立農村文化活動組織，豐富群眾文化生活。“兩基”教育成果不斷鞏固，小學及初中入學率均達到99%以上。在環境建設上，集中對武河村街道、園藝村街道、玉海村中灘莊點、福寧村閩許路及閩甘路兩側進行了綜合整治，花磚硬化11520平方米、水泥硬化3010平方米，粉刷農戶院墻15000平方米，拓寬路面2.5公里，綠化植樹2.3萬株[3]。

1.2 全面建成小康社會發展成就的成因

閩寧鎮經過二十年的發展，經濟社會等各項事業都取得了巨大成就，并將在2016年年底實現全面小康社會的建設目標，這比全國其他地區要提前四年完成。閩寧鎮取得這樣的成就，有著其特殊的條件和成因。首先，閩寧鎮承擔著“東西合作扶貧的樣板、生態移民的樣板、美麗鄉村的樣板、農村改革的樣板”的建設，其發展得到了國家的大力支持。閩寧鎮是福建省與寧夏對口扶貧協作建立起來的，是東西對口扶貧協作的窗口，黨中央、國務院也高度重視其發展，多層次、寬領域、全方位地對其進行對口幫扶，建立了“黨委政府牽頭、企業積極參與、全社會關心支持”的對口協作機制，從城鎮建設、民生改善、產業發展、生態改善等方面入手，傾力、傾情、傾智援助，為閩寧帶來項目和資金，送去先進的技術和管理。其次，閩寧鎮堅決貫徹精準扶貧要求，推進產業扶貧模式，將“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。閩寧鎮以精準扶貧、精準脫貧為根本，按照“精準識別、因人施策、合力攻堅、穩定脫貧”的要求，深入實施扶貧攻堅行動，精準發力，通過實施“4+1+1”模式[ZW（]“4+1+1”模式：每戶貧困戶在壹泰牧業托管4頭肉牛，年終分紅8000元，連續托管3年（4）；與昌盛光伏科技大棚有限公司合作，建立貧困戶脫貧棚，為每戶貧困戶每年每棟棚分紅1萬元，連續分紅3年（1）；與振發新能源公司合作，實現光伏扶貧分紅每戶每年1萬元（1）。[ZW）]，確保全鎮建檔立卡貧困戶按期脫貧。充分發揮當地居民擅長養殖業、勞動力充足、賀蘭山東麓最佳釀酒葡萄種植區、未利用荒地多的資源優勢和福建援助的技術優勢，走“種葡萄、養黃牛、育菌草、抓勞務、建園區”的產業扶貧的道路，保證居民穩定增收、脫貧致富。最后，閩寧鎮把改革開放、科技進步和人才隊伍建設作為重要的發展動力，為健康發展創造更好的體制環境。堅持市場化改革方向，積極推進體制創新，全面提升開放水平，增強在更深層次和更大范圍內解決發展難題的能力。加快推進科技進步，提高經濟增長的科技含量，抓緊鎮村組隊伍建設，增強人才對發展的支撐能力。

2 民族地區全面建成小康社會制約因素

2.1 民族地區部分群眾“等、靠、要”思想較為嚴重，自主脫貧能力薄弱

由于我國的民族地區多處在西部地區，地理環境和條件較為惡劣，經濟社會發展狀況相較于東部地區存在著較大的差距，有些地區財政自給率很低，要靠國家的財政補貼，同時干部群眾的文化素質較低。因此，民族地區單靠自己的力量實現全面建成小康社會的目標是不可能的。也是基于此，國家為了改變民族地區貧困落后的面貌，加快民族地區全面小康社會的建設，對民族地區先后進行東部地區對口支援扶貧，以實現“先富帶后富，達到共同富裕”的目標，傾情、傾物、傾力支持民族地區脫貧致富，提供物資、資金、項目，但是早期扶貧多為“輸血式”扶貧。這就造成了民族地區部分群眾“等、靠、要”的思想較為嚴重。以閩寧鎮為例，閩寧鎮發展成就巨大，這種成就的取得離不開國家的大力支持，但是這種支持也使得一些群眾或者干部產生了“等、靠、要”的思想，感恩思想缺失。在調研中，就發現了這種思想。筆者隨機說：你們這發展得真好呀，國家對閩寧支持的力度挺大的。閩寧鎮居民M說：那是呀，你知道，我們這可是國家啥生態示范鎮、脫貧示范鎮哩，國家支持得狠著呢，找工作、打工反正國家會包嘛，干啥要去自己找呢，生活上不行了，去申請國家那個貧困戶，不行的話，可以去鬧騰下，只要不違法，政策這么好，不要白不要。閩寧鎮作為我國東西協作扶貧的示范鎮，又是習近平總書記所關心的民族地區全面建成小康社會的樣板鎮，其發展得到了各方面的資源和財力的支持，部分群眾產生了“等、靠、要”思想，這說明國家在大力支持民族地區脫貧致富的同時，應該加強民眾的感恩教育，不斷提高自身脫貧致富的能力，轉民風，促發展，讓國家對民族地區全面建成小康社會的支持切實轉化為自身脫貧致富的能力。

2.2 民族地區群眾的科學文化素質較低，文化水平有待提高

文化可以為我國全面建成小康社會提供強大的智力支持和精神動力。我國民族地區經濟社會發展比較落后，很重要的一個原因就是民族地區群眾的科學文化素質較低，致富的技術能力薄弱。以閩寧鎮為例，閩寧鎮作為生態移民鎮，從建鎮以來，閩寧鎮共有中學、小學、幼兒園13所，在編教師450名，在校生總數達到13051名，其中，中學生4398名、小學生7573名、幼兒園學生1080名[4]，應該說閩寧鎮對文化教育的發展很重視，當地文化教育有了很大發展，但是閩寧鎮建鎮的時間短，很多移民尤其是成年移民連小學都沒有上過，屬于文盲或半文盲的行列。在調研中，發放了60份調查問卷，其中屬于文盲的16份（這些人填寫時筆者幫他們念，然后填寫），屬于小學文化程度的27人，屬于初中文化程度的9人，屬于高中文化程度的6人，屬于高中以上文化程度的2人，從中我們可以知道這里居民的文化水平普遍較低，文化素質亟待提高。由于文化水平較低，很多人對黨的政策法規難以理解，對脫貧致富的知識和技術掌握很差，這就導致部分居民的法治意識淡薄和自身脫貧致富能力的薄弱以及干群關系的不信任，成為了制約閩寧鎮社經濟社會發展的一大瓶頸。筆者隨機發問：您識字嗎，您對國家脫貧致富的政策了解嗎，平常掙錢你覺得有文化的掙得多，還是你掙得多？閩寧鎮福寧村居民W說：我不識字嘛，上面（黨和政府）那些條條框框（政策法規）咱們不懂哩，反正該干啥干啥唄，都是國家說了算，自己生活好了就行，你要說想不想去城里，那當然想哩，可是咱們就是沒文化嘛，去了城里會干啥你說，我們這吧上大學的都進城了，因為人家有文化嘛，干的活比我們好得多，咱們沒啥技能，掙錢也少，留在城里機會也少啦。這表明文化程度低阻礙了當地居民外出打工和留在城里的機會以及他們自身脫貧致富的能力，文化程度的高低是決定收入高低的重要因素，直接影響著當地移民的勞動技能水平。文化教育水平對于民族地區全面建成小康社會至關重要，要想富先修路，這里可以說，要想富必須修好民族地區脫貧致富的文化之路，大力地改善民族地區教育條件，提高民族地區群眾的文化教育水平，實現科教致富。

3 “閩寧經驗”對民族地區全面建成小康社會的舉措探究

民族地區脫貧是民族地區全面建成小康社會的前提條件。閩寧鎮作為東西對口協作的示范鎮，其推進全面小康社會建設的發展經驗和模式，為我國民族地區全面建成小康社會樹立了一個標桿，提供了一些可值得借鑒的經驗。民族地區推進脫貧奔向全面小康的工作，要從扶志（志氣、信心）、扶貧（產業）、扶智（文化、技能）、扶風（民風、素質）入手，在精準扶貧，“造血式”扶貧、加強文化教育等方面全方位推進民族地區扶貧工作。

3.1 對貧困戶進行精確定位，實行精準扶貧，不落下一個貧困群眾

首先，要精準分類到位。可按照村民自報、村組摸排、鎮里入戶、縣里復核的程序，精準確定貧困戶，并對貧困戶致貧的原因精準查訪清楚，從而可以堅持分類指導，“對癥下藥”，對貧困群眾進行扶貧。其次，要精準建檔到位。可按照“縣有存檔、鎮有總賬、村有臺賬、戶有表冊”的銷號式管理模式，對貧困對象，建立了紙質檔案、電子檔案，實行動態管理、常態監督，切實提高了脫貧攻堅的精準度。最后，要精準施策。針對貧困戶不同的致貧原因，采取不同的措施。針對因學致貧的，采取教育保障的脫貧措施；針對因缺乏資金致貧的，采取金融脫貧服務、脫貧措施；針對缺乏技術致貧的，采取勞務輸出脫貧措施等。

3.2 推進“造血式”扶貧，提高貧困群眾獨立持久致富的能力

“受之以魚不如授之以漁”，民族地區脫貧需要從“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧。

首先，我國民族地區有很多自然資源和旅游文化資源豐富，民族地區可堅持因地制宜，規模發展的原則，以壯大優勢特色產業為抓手，可以根據自己本地的民族特色和文化，因地制宜地開發一些旅游資源，促進當地旅游業的發展，實現移民群眾的就業增收。民族地區經濟結構多以農業為主，民族地區應加大各級農業技術培訓力度，建立健全農村科技服務網絡，引導農民建立多種經濟合作組織，提高農民抗風險和適應市場經濟的能力。其次，建立脫貧致富光榮榜，將致富帶頭人可發展為共產黨員和給予適當的物質獎勵，以帶動群眾的致富的積極性，創造全社會脫貧致富奔全面小康的氛圍。堅持“政府+企業+貧困戶”合作的模式，由政府擔保提供貸款資金，企業提供就業和技術培訓指導，為建檔立卡的貧困戶提供全方位的指導和保障。最后，改變當地以農業為主導的經濟發展模式，推動產業結構由單一向多元化轉變，多引進一些既能幫助移民就業脫貧又能促進當地經濟持續發展企業，以產業化推進“造血式”扶貧，提高移民自主脫貧的能力。積極探索電商扶貧、金融扶貧，讓移民搭上電商時代的快車來增收致富。

3.3 大力支持民族地區文化教育發展，提高群眾文化素質，增強感恩意識

精神文化的小康是全面建成小康的重要構成部分，是小康社會建成重要智力支持和動力保證。民族地區應依據當地的移民的實際情況，因地制宜，采取多種形式、多種渠道、多層次的辦學方式，促進當地職業教育和文化教育的發展。推進“雙富”工程，在推進當地居民物質脫貧的同時，實現移民的精神脫貧，增強居民的感恩意識，克服“等、靠、要”的思想。積極組織閩寧鎮村隊干部、致富帶頭人、宗教界人士外出培訓，學習先進經驗、拓展發展思路。針對文盲或者文化程度較低的移民，根據當地的實際情況，爭取相關發展基金，開設掃盲班，增強當地移民的識字能力，為移民文化水平的提高創造前提條件。要針對民族地區的需求，注重實用性，以適用技術為主，適應當地的經濟發展狀況、資源狀況和人口狀況，促進當地職業教育發展。加強民族地區師資力量的配置，大力發展民族地區生源的師范教育，解決當地教師資源短缺的問題，對在崗教師實行定期考核與進修，擴大當地職業教師配比，提高教師水平。針對民族地區師資人才流失的情況，當地政府要一定的政策傾斜，提高當地教師的社會地位和生活待遇，為他們提供一個良好的工作、生活和教育的環境。

參考文獻：

[1]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015：16.

[2]閩寧鎮政府.閩寧鎮切實推進產業發展打造閩寧協作移民示范鎮[EB/OL].http：//www.chinayn.gov.cn/dwzwgk/jryn/xzdt/2015-12-16-43555.html.

[3]馬躍林.2015年閩寧鎮政府工作報告[N].銀川日報，2016-02-06.

[4]王立華.民族地區全面建成小康社會的挑戰與應對[J].內蒙古大學學報：社會科學版，2015（2）.