機場管理模式創新探究

朱魏巍

[摘 要]隨著我國交通業的不斷發展與進步，機場業中也突顯出了一些問題。作為航線節點的改革雖然一直都在持續，但改革的滯后性還是難以滿足當今的經濟社會發展需求。尤其是進入到了21世紀之后，隨著屬地化改革的深入發展，基礎管理體系中的一些問題也由此暴露了出來。2009年，我國政府所發布的機場管理條例中，明確了機場管理的改革方向和實施意圖，要求機場建設應該以增加公共設施為基礎，在此之上應該創新發展理念，探索出能夠符合我國機場未來建設、發展需求的新方式。從而全面帶動地區經濟的發展與經濟秩序的穩定。

[關鍵詞]機場管理；經濟；創新

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.051

我國于2002年以后開始推行屬地化管理機場模式，各地區分別對其所管轄區內的機場進行直接管理，包括機場人員、債務和資產。然而，機場管理模式仍沿用之前的情況并沒有改善，出現的問題層出不窮，各地也開始尋找出路，探索新的機場管理模式。本文主要對我國機場管理模式中出現的問題進行梳理，指出機場管理制度創新的優勢，并從機場效率的提升角度提出一系列機場管理模式創新方式。

1 中國機場管理概況

自我國實施改革開放發展策略至今，我國機場管理體系的建設總共經歷了非常重要的兩個時期。

第一時期為1978年以后到20世紀90年代初，該階段中各地逐步實現了政企分開的管理模式，其中部分機場已經開始了屬地化的管理。民航管理局與機場正式分離，交由各地方政府進行管理，并逐步開始實施企業化的經營方式。在這一時期中率先引入這一管理模式的城市包括：上海、廈門、廣州以及深圳等經濟較為集中的城市。

第二個非常重要的階段出現在20世紀的90年代中期，在這段時間內，我國多數機場都已經逐步完成了企業化的運作和管理，并在此基礎上，探索更為完善的管理形式。雖然這一時期的國內機場幾乎都具備了企業化的管理能力，但體制上的所有權和經營權仍然沒有徹底分離，這和管理體系中缺乏完善的權利制衡以及相應的機制有著很大的關系。首先，缺乏相應的權利制約措施以及獎勵政策，這也是阻礙專業化水平提升的主要原因。其次，機場管理秩序混亂，權力與職責的分配缺乏合理性、關系不和諧等問題，進而導致較小的經營規模，管理紊亂，工作人員專業化程度不高，有效資源被大量地浪費。另外先進的技術設施和落后的管理觀念之間的矛盾也越發突出。

2 機場屬地化改革后的管理模式

第一種跨地區集團管理模式。現如今首都機場集團投資、收購的機場多達30余家，其主要分布在10多個省份和地區。西部機場集團則擁有10余家機場，遍布四個省份和地區。

第二種省內機場集團模式。目前我國已經有10多個省份機場集團，這些集團主要負責對本省內的所有機場或部分機場進行統一管理和運營。

第三種是省會機場公司模式。省會的機場直接由當地政府進行負責，目前采取這種模式的機場主要有三個。

第四種是市機場公司模式。現如今有31家省會機場由市政府管理。

第五種是航空公司管理模式。目前，我國有4家航空公司分別直接或間接管理。

第六種是委托管理模式。把自己省內的機場集團交由其他機場代為管理。目前我國首都機場就代管了兩個省份的多個機場。

3 機場管理創新的必要性

3.1 加速政企分開進程

長期以來，由于發展問題的影響，我國的機場管理長期處于政企不分的狀態。民航管理部門不僅有監管民用航空領域的職責，同時也能夠對機場、航空企業等進行管理。由于機制的缺失和對政府部門的過度依賴，導致我國民航企業難以在瞬息萬變的經濟市場中占據優勢。直到后來，我國加入WTO以后，經濟形勢發生了翻天覆地的變化，這也給我國的航空運輸業帶來了良好的發展機會。隨著我國改革開放的進一步深入，大量的國內外資本都對我國的民航建設表現出了較高的熱情。政企分離的發展策略正是順應了各方面發展的需求，一方面，政府能夠充分對宏觀經濟進行調控，同時也能夠加強對行業的管理；另一方面，機場根據現代化企業制度的要求進行改革重建，得以增加經濟市場競爭優勢，逐漸從領域困境中掙脫出來。

3.2 明晰機場產權

產權所指的是財產的權利。財產權利涵蓋了多種不同的形式，比如物產權、債權、知識產權等，而所有權則是對這些多種類型財產權利的總稱。

產權清晰主要表現在兩個方面：第一是財產的歸屬權利清晰。第二是在清楚產權的歸屬以后，所有的利益相關體之間的關系應該清晰。同時各自應該履行的責任也要清晰。現代企業制度是以法人制度作為核心的，而其所要強調的是財產組織的組織模式。因此這就要求企業的制度實施和制定應該以財產組織作為重點。除此之外，應該在明確相關責任和財產歸屬的前提下進行實施。

機場制度的改革應該圍繞企業制度的總體要求進行不斷的創新，以自身發展的實際情況，決定利益的分配、營運方式的改變等。應該強調把投資者的財產權利與機場財產權利進行分割，把機場財產權獨立出來。投資者不能以任何原由為借口對所投資的資產任意支配，這些應該需要有一套正式的程序進行規范。只有在符合一定的條件下，才能允許股東對相關財產進行控制。這種模式的使用，能夠穩固機場財產權利的獨立性。能夠讓機場財產在經濟市場中變得更加靈活。尤其是政府以股權投資的方式所支持的機場企業，不僅增加了國有資產的影響力和利用率，同時也以規范化的管理方式，提升了國有資產的使用價值。

3.3 兼顧機場的公益性和商業性

機場在運行過程當中，如果想展現出公益性設施建設的目的，就必須要降低收費標準。其主要做法包括降低飛機運營的成本，以此來實現收費的下降。在這種前提下，不僅能夠增加客戶的數量，同時也能夠對地區經濟進行輻射。而就機場的企業性質而言，其進行經營的主要目的還是為了追求經濟收益的最大化。因此，機場在運營過程中，通常會收取較高的服務價格和運輸費用，以保持自己的收益能力。但這樣也會增加航空公司的運營成本，導致票價一直上漲，因此也導致了客戶量的減少。這也是公益性和收益性的矛盾所造成的。

然而如何能夠正確地處理這一矛盾呢？以其他發達國家的機場管理模式來看，其在日后的發展中，必須要找到兩者之間的關系點。不僅要突出公益性設施的價值，同時還要保持能夠維持生存的盈利能力。前者主要依賴于政府的財政支持和保障維護。機場降低飛機的起降費用和一些可調節的服務費用，全面實施低收費策略。而機場的收益性主要表現在，增加更多的投資主體、通過科學有效的管理模式增加機場的營運效率，使機場的土地資源能夠得到最大程度的利用。利用土地租賃費用增加自己的收益數量，充分挖掘機場內部的商業機會，拓寬機場廣告、運輸等項目的收益空間，從而提升機場的收益水平。從一些發展較好的機場中不難發現，這些機場的收入有一半以上來自地面收入，甚至有的機場地面收入能夠達到總收入的70%以上。因此往往從機場的非航空收入水平中，能夠直觀地表現出一個機場的發展狀況。比如新加坡的樟宜機場，其每年的收入有60%來自地面服務收入。西方發達國家的支持，在實施現代化的管理制度時，更加注重于地面服務質量的提升，因此這種經營模式也給他們帶來了可觀的經濟收入。這是值得我們國家得以借鑒的。

在以后的發展中，我國機場應該全面實施現代企業管理制度，組建機場公司。政府部門應加大對機場建設的投入和支持，引導更多投資資產加入機場營運當中，全面提升機場的地面服務質量，改變經營策略。這樣不僅體現出了基礎的公益性質，同時也為其帶來了可觀的經營收入。

3.4 推進了機場行業的發展

自我國推行全面深化改革方針以后，機場的經營管理權被交給了地方政府。其主要目的是為了增加機場經濟和地區經濟的協調性，同時也提高了投資主體的投資熱情。不同的投資主體以及全新的基礎管理方式，改變了機場融資渠道狹窄的局面，給我國的機場發展注入了新的活力。從我國機場近年來的發展情況來看，已經完成上市的幾個機場都表現出了良好的發展態勢，這為我國機場的全面發展打下了良好的基礎。

4 機場管理模式創新方式

（1）在社會經濟形勢不斷變化以及航空業飛速發展的今天，通過完善的融資機制以及機場資源利用率的提升、資產結構的優化、先進設備的引入等，推動機場業的全面發展。屬地化的改革形式，彌補了原有的體制缺失，給我國的機場建設提供了保障和支持。另外通過政府部門的積極引導，地方政府也在不斷地創新改革形式，地方政府可以通過制定優惠政策、激勵體制的建設等手段，鼓勵機場的創新發展。

（2）在多層管理框架中，集團公司的統一性管理，能夠提升機場資源的利用率，同時也能縮小行業之間的差距。另外通過管理方式的改革，地方政府過多地干涉基礎的管理，也會導致機場管理秩序的紊亂，從而引起機場效率的下降，擴大了大小機場的發展差距。若政府的財政支持力度放緩、減少一些優惠型的政策，另外加上小機場的機制的缺失，同樣會擴張這種差距。因此在未來的經營發展中，小機場應該增加自己的經營生產力，完善基礎設施的建設和服務質量的提升，將這種差距控制在最小的范圍。

（3）隨著地區經濟建設的不斷發展，航空產業的地區經濟集聚、用戶需求上升都督促著機場規模的擴大。在這種情況下，在政府政策的要求和引導下，地區基礎設施的建設將會更加地完善，同時也能夠促進基礎規模的增加。

（4）我國機場在選擇管理模式時首先要考慮自身機場的定位，不管定位為公益性還是收益性都要與各地實際相結合。原因在于中國幅員遼闊，各地經濟發展水平不一。如經濟條件不好的地區，為了自身發展需要建設的機場，其航空運輸吞吐量較低，帶來的經濟效益也不高，甚至無法彌補機場運營成本。這類機場的定位則考慮為公益性。相反，經濟發達地區的機場航空運輸吞吐量較大，無論是航空性收入還是非航空性收入都較多，則可以收益性定位為主，同時兼顧公益性。

近年來，我國航空業發展十分迅速，已經成為人們不可或缺的交通方式，機場運營模式的創新勢在必行。政府在加強其外部引導的同時，機場本身也要增加自身的經營生產力，并合理定位自身性質，做到多管齊下，不斷創新機場管理，實現機場的良性運行。

參考文獻：

[1]李麗娟.中國機場運營管理模式需要一場變革[J].中國民用航空，2009（11）.

[2]王志清，鐘山，趙闖，等.我國機場業發展的經濟社會效益評價研究[J].中國民用航空，2009（11）.