社會工作：精準(zhǔn)扶貧的破解之道

史淵藝　楊媛利　彭博

【摘 要】當(dāng)前，距2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會僅4年時(shí)間，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。精準(zhǔn)扶貧是現(xiàn)階段我國新常態(tài)下時(shí)代性變革的產(chǎn)物，而以助人自助為宗旨、以扶貧濟(jì)困為使命的社會工作，必將成為精準(zhǔn)扶貧的破解之道。

【關(guān)鍵詞】社會工作；精準(zhǔn)扶貧；破解之道

1 問題提出

精準(zhǔn)扶貧與社會工作成為現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的兩個(gè)熱點(diǎn)名詞，前者發(fā)端本土，是政府官方術(shù)語；后者源自西方，是集理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)和職業(yè)。兩者目標(biāo)理念相像，均以改善民生、扶貧濟(jì)困、提升幸福感為使命，兩者具有同質(zhì)性。當(dāng)前，全社會在理解精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的前提下，汲取社會工作在實(shí)務(wù)上的經(jīng)驗(yàn)，必將能破解扶貧難題。

2 概念闡述

近年來，專家學(xué)者多視角闡述了精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，官方解釋為：精準(zhǔn)扶貧是與以往粗放型救濟(jì)式扶貧相對應(yīng)，指針對不同貧困地區(qū)環(huán)境、不同貧困戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧重在“精準(zhǔn)”，具體到每一個(gè)扶貧對象的致貧原因，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會力量等對口幫扶，以確保政府最終退出扶貧舞臺時(shí)，不致出現(xiàn)大面積的返貧現(xiàn)象。

3 現(xiàn)階段，我國精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境

目前，我國扶貧工作進(jìn)入到了“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國貧困人口下降至5575萬人，比上年減少了1442萬人。扶貧效果顯而易見，但中西部貧困地區(qū)人口規(guī)模依然很大。根據(jù)中新網(wǎng)最新報(bào)告顯示，作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的貴州省，計(jì)劃在2017年減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上。2017年是“十三五”規(guī)劃的進(jìn)步之年，當(dāng)前貧困程度深，脫貧難度更大，面臨著精準(zhǔn)識別難、精準(zhǔn)施策難、精準(zhǔn)評估難等深層次難題。

3.1 精準(zhǔn)識別難

貧困是多維度、立體的，精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的有效前提，即確定“扶持誰”的問題，是“精準(zhǔn)把脈”的問題。但在實(shí)際操作過程中，往往會出現(xiàn)扶貧亂象，造成“誤識”、“漏識”的現(xiàn)象。當(dāng)前我國貧困人口的識別主要按照政府的指標(biāo)進(jìn)行，但具體到各縣鄉(xiāng)時(shí)，則會出現(xiàn)橫向差異和縱向差異：貧困戶標(biāo)準(zhǔn)受地方經(jīng)濟(jì)條件的影響，導(dǎo)致呈現(xiàn)出來的標(biāo)準(zhǔn)差異較大；另一方面，以前不明不白被列入扶貧對象還沒等享受到精準(zhǔn)扶貧的福利，現(xiàn)在已經(jīng)被“脫貧”。此外，打著“感情牌”的“貧困戶”，占據(jù)著原本有限的扶貧資源。

與此同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧識別過程中還存在著識別成本高、信息的有效性不足、損害社區(qū)團(tuán)結(jié)等突出問題。

3.1.1 識別成本高

識別工作不僅僅依靠肉眼，需要大量的人力、物力和財(cái)力。當(dāng)前，駐村干部成為農(nóng)村扶貧的主心骨，雖然駐村干部的基層經(jīng)驗(yàn)不可否認(rèn)，但是駐村干部只是駐村，他們本身有自己的角色，因此，扶貧難免出現(xiàn)敷衍了事的結(jié)果。

3.1.2 信息有效性不足

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，因此調(diào)查而來的數(shù)據(jù)對于后期結(jié)論具有一定的關(guān)聯(lián)性，西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)村通信設(shè)施不完善，更加劇了數(shù)據(jù)整理的難度。此外，由于下發(fā)給貧困地區(qū)的《貧困戶登記表》模板一樣，致貧原因大致分為：因病、升學(xué)、缺勞動(dòng)力、自然災(zāi)害等幾大類、而實(shí)際過程中致貧原因具有多樣性，簡單的歸類可能會影響后期幫扶措施的針對性不強(qiáng)。

3.1.3 損害社區(qū)團(tuán)結(jié)

根據(jù)我國社會學(xué)者費(fèi)孝通先生《鄉(xiāng)土中國》一書中提出的差序格局，即絕大部分農(nóng)村地區(qū)看重血緣親疏關(guān)系。在中西部地區(qū)，少數(shù)民族居多，且村落人口規(guī)模少，鄰里關(guān)系大多和諧。但當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益沖突時(shí)，村莊內(nèi)部爭當(dāng)“窮人”，為了一張扶貧卡而產(chǎn)生的不正當(dāng)競爭則會增加社區(qū)矛盾，不利于促進(jìn)和維護(hù)社區(qū)團(tuán)結(jié)。

3.2 精準(zhǔn)施策難

貧困人口識別出以后，面臨的就是如何有效介入服務(wù)對象。以往的救濟(jì)式扶貧，只能停留在表皮，要想藥到病除還需要深入細(xì)胞內(nèi)部，為服務(wù)對象提供有益于其自身長遠(yuǎn)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)。

貧困是一種根深蒂固的理念，受其所在文化和社會環(huán)境的影響，已形成一套屬于自己的價(jià)值觀體系和獨(dú)特的生產(chǎn)生活方式。開發(fā)式扶貧是根據(jù)對象自身潛能，充分利用周圍資源，實(shí)現(xiàn)自我脫貧，而當(dāng)扶貧項(xiàng)目真正下發(fā)到群眾手里，卻不能總得到群眾的理解、支持和積極參與。

3.3 精準(zhǔn)評估難

只有通過績效評估才能知道脫貧成功與否，而貧困表現(xiàn)與脫貧成效的多維度，導(dǎo)致不是所有扶貧成效都可以通過量化的措施來評估，甚至有些量化成績不具有可比性。尤其當(dāng)扶貧成效被列入干部考核依據(jù)時(shí)，扶貧的真實(shí)性就又待考量了。

4 社會工作：精準(zhǔn)扶貧的破解之道

社會工作起源于扶貧濟(jì)困事業(yè)，以助人自助為宗旨，運(yùn)用專業(yè)的理論、方法和技巧為服務(wù)對象展開服務(wù)已經(jīng)得到黨和政府的認(rèn)同。2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定》指出要實(shí)施“社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)的計(jì)劃”， 2016年國際社工日的主題為“發(fā)展社會工作，助力精準(zhǔn)扶貧”。因此社會工作介入精準(zhǔn)扶貧，必將有所作為。精準(zhǔn)扶貧背景下，社會工作參與的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1 社會工作與精準(zhǔn)扶貧的同質(zhì)性

社會工作與精準(zhǔn)扶貧在價(jià)值觀、認(rèn)知和路徑、工作方法等方面具有同質(zhì)性。在價(jià)值觀方面，精準(zhǔn)扶貧把握好扶貧力量和扶貧對象的關(guān)系，增強(qiáng)貧困人口自我脫貧的能力，以保證國家穩(wěn)定和人民幸福，最終實(shí)現(xiàn)順利脫貧；社會工作強(qiáng)調(diào)社會工作者與服務(wù)對象之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)助人自助，提高對象的主體性和能動(dòng)性。在問題認(rèn)知和路徑方面，精準(zhǔn)扶貧首先強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)把脈”，評估貧困問題，合理安排扶貧項(xiàng)目等；而社會工作在介入對象前，首先注重預(yù)估對象問題，然后收集資料，制定行之有效的服務(wù)方案。在工作方法方面，精準(zhǔn)扶貧主要采取駐村幫扶和對口幫扶的方式，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和精準(zhǔn)；社會工作扮演著資源鏈接者的角色，強(qiáng)調(diào)社會資源的協(xié)調(diào)和整合。

4.2 社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

新常態(tài)下，我國扶貧任務(wù)面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、人才少等主要問題。雖然目前產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、教育扶貧、易地扶貧等模式成效矚目，但是我們無法知道當(dāng)遇到市場擠壓，這些模式是否依然適用？扶貧，不僅僅是解決收入問題，而要更注重貧困者的潛能挖掘、能力提升、社區(qū)凝聚力提高以及可持續(xù)等諸多方面。以貴州省安順市為例，地方高校師生通過“三區(qū)計(jì)劃”的方式，長期駐扎貧困一線，以專業(yè)方法對貧困人口進(jìn)行介入服務(wù)，幫助對象阻斷貧困，促進(jìn)能力發(fā)展。而這些，正是社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和功能所在。

4.2.1 專業(yè)理論相通，技巧方法合宜

社會工作的專業(yè)方法和技巧是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展起來的。首先，“優(yōu)勢視角”、“賦權(quán)理論”、“個(gè)別化”等為社會工作介入精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的理論來源；其次，個(gè)性化和多樣化的介入技巧和方法，能夠正確評估對象需求，充分調(diào)動(dòng)對象積極性和主觀能動(dòng)性，尊重其自主和自決權(quán)，改善知識水平、職業(yè)技能、身心健康及社會參與等方面；最后，通過服務(wù)效果評估和定期回訪，可以鞏固脫貧效果，促進(jìn)個(gè)人及其家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.2.2 識別評估監(jiān)督，彰顯社工力量

作為獨(dú)立于政府和貧困者的第三方力量，社工機(jī)構(gòu)在貧困人口識別、扶貧措施評估、脫貧成效發(fā)揮獨(dú)特的功能。

經(jīng)過幾十年的本土化實(shí)踐，社會工作已經(jīng)擁有許多成功的案例經(jīng)驗(yàn)，以差異化和個(gè)別化的理念，通過考察服務(wù)對象的主觀因素，如致貧原因、脫貧意愿和自身潛能等；服務(wù)對象周圍的客觀因素，如經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等。此外，社會工作者在實(shí)務(wù)中，或通過量表以進(jìn)行測量，或進(jìn)行個(gè)案深度訪談以分析和評估，減少精準(zhǔn)識別的誤差，達(dá)到精細(xì)化的結(jié)果。

在扶貧措施評估方面，社會工作者本身扮演著多樣化的角色，能對政府制定的政策提供科學(xué)評估，以適應(yīng)地區(qū)貧困群眾，使扶貧福利能真正惠及所有百姓。

在脫貧成效方面，社會工作強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象問題解決的評估，通過運(yùn)用量表等操作化方法，形成完整的報(bào)告。事實(shí)上，作為第三方力量的社會工作，本身也具有監(jiān)督功能，能夠保障我國扶貧課題的順利完成。

4.2.3 協(xié)調(diào)整合資源，促進(jìn)多方合作

中西部地區(qū)受地域的限制，發(fā)展的資源十分有限。承擔(dān)著資源鏈接者的社會工作者，能夠充分利用正式資源和非正式資源，幫助對象提高能力和發(fā)展生計(jì)。當(dāng)前，我國主要采取的還是對口幫扶的形式，使東西部資源實(shí)現(xiàn)共享。

4.2.4 聚焦長遠(yuǎn)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)

社會工作協(xié)同政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，運(yùn)用獨(dú)特的專業(yè)方法不僅僅關(guān)注貧困者當(dāng)下的難題，且聚焦個(gè)人與家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展，更加關(guān)注貧困者的身心健康、勞動(dòng)技能、職業(yè)素質(zhì)、社會參與等多方面的改善。如果說政府扶貧是物質(zhì)性的，那么社會工作扶貧則是非物質(zhì)性的、是文化與精神的扶貧。

5 結(jié)語

扶貧道路充滿荊棘，近年來我國社會工作一直在扶貧領(lǐng)域扮演著重要角色，也積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。筆者認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧視域下，社會工作要有效助力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，要協(xié)助政府和其他力量準(zhǔn)確識別貧困人口、具體貫徹國家的各項(xiàng)扶貧前沿理論，采取社會工作專業(yè)方法“對癥下藥”，做到“摘貧帽”、“拔窮根”，深刻體會社會工作在扶貧中的作用及擔(dān)當(dāng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]葛志軍，刑成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015（5）.

[2]陸漢文.落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的可行途徑[J].前沿理論，2015，10：28-31.

[3]精準(zhǔn)扶貧 貴在時(shí)效[J].群言，2016，04，15.

[4]劉輝武.精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中的問題、經(jīng)驗(yàn)與策略選擇——基于貴州省銅仁市的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，05，25.

[5]王思斌.精準(zhǔn)扶貧的社會工作參與——兼論實(shí)踐型精準(zhǔn)扶貧[J].社會工作，第3期.

[6]李迎生.社會工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索[J].學(xué)海，2016（4）.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]