浙江省漁民生存現狀調查及對策探析

吳佳晨+吳奕錚+莊源+鈄利珍

[摘 要]根據世界衛生組織發布的《生存質量測定量表》以及馬斯洛需求層次理論提煉了研究的理論模型和要素子集，通過建立Logistic模型，從生理、環境、社會關系以及心理四個領域對浙江省漁民的生存現狀進行調查研究，并經交叉分析尋找四個領域關鍵影響因素的內在聯系。在此基礎上，從中央政府、地方政府以及基層組織層面提出針對性意見，推動構建“生理-環境-社會關系-心理”四位一體的聯動機制。

[關鍵詞]漁民群體；生存現狀；生理-環境-社會關系-心理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.069

1 緒 論

2015年2月1日，國務院《關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》文件的印發，再次強調全面深化農村改革，促進農民生活質量水平提高。自2004年起，“農民問題”已連續12年被寫入中央1號文件，成為全社會關注的熱點問題。相比之下，“漁民問題”作為社會民生的重要組成部分，在調查分析與政策制定方面卻一直是以“農民問題”的附屬成分和補充成分存在，缺乏非農化層面的特質分析。

漁民作為一個不同于農民和城市居民的特殊群體，主要是指居住于海島漁區、以從事漁業生產為主要職業的勞動者。目前，我國有1400多萬漁業從業人口，創造年經濟產值近20000億元。浙江省有漁業從業人口78.69萬人，預計至2015年年末將創造漁業總產值2030億元，然而其年人均純收入僅為20550元。身份的多重性與隱蔽性使得漁民漸漸成為一個被遺忘在現代化進程邊緣線上的社會弱勢群體，主要顯示為其為經濟發展做出的貢獻程度與自身的收入情況存在巨大差異。而衍生的社會問題諸如漁業從業人口銳減，身份認同危機，犯罪率逐年增高等無不影響我國社會的和諧發展。

就目前情況來看，我國大部分地區的漁民生存保障體系已具雛形，但相關政策法規仍停留在物質、宏觀層面，尚未建立有效的激勵機制，而這勢必影響到漁民對生存現狀的滿意程度。

本研究選取浙江省漁民較為集中的寧波、舟山、溫州、臺州四地進行問卷調查，共發放問卷300份，回收有效問卷292份。選取樣本具有強代表性，在取樣方法上考慮到對象年齡段、性別、職業等特征，覆蓋面廣。一是前往不同規模、社會背景的代表行業如捕魚業、養殖業等。二是將漁民村落作為發放重點，如溫州市西門島、臺州市松門鎮等。三是選擇人口流動性較大的菜市場、村委會等場所。基于上文對漁民生存現狀相關概念的界定，從生理領域、心理領域、社會關系領域和環境領域四個方面來闡釋浙江省漁民的生存現狀，并提出相應對策，旨為提高漁民生活水平，改善生存現狀，構建和諧社會及海島提供參考。

2 浙江省漁民生存現狀

2.1 生理領域

浙江省漁民基本以男性為主，占調查人群的73.12%；、漁民年齡主要集中于36～45歲和46～55歲這兩個年齡段。每周工作時間集中在41～60小時以及61～70小時兩個區域段，占調查人群的71.75%，遠遠高于我國《勞動法》規定的每周工作40小時這一標準工時制。總體而言，浙江省漁民的主體群體為中年男性，漁民勞動強度大，工作穩定性較差，深受氣候等不定因素影響。

浙江省漁民患病率達94.69%，且多表現為一體多病。其中運動系統疾病為最，消化系統疾病次之。從病因來看，醫療衛生防護意識的缺乏、不良的生活習慣和醫療健康保障的缺失是造成漁民健康問題的主要原因，給漁民的身體健康帶來了隱患。浙江省漁民醫療保障參與度有所改善，但仍有待提升。參加醫療保險雖有助于解決漁民看病問題，然而卻加重了其經濟負擔。

2.2 心理領域

浙江省漁民屬弱勢群體，對未來的迷茫使得漁民心中不滿情緒滋長。調查人群中73.43%的漁民表示至少偶爾有消極情緒，多表現為焦躁、不安、抑郁等負面心理能量。

不認同社會公平以及自身漁民身份的漁民均占調查人群的40%以上，這和漁民付出與收入的不對等以及其身份的模糊性相關。浙江省漁民總體工資水平較低，家庭集體勞作形式限制了個人收入的增長。而生產成本的提高減少了漁民的收益，在休漁期部分漁民面臨零收入的窘境。此外，浙江省漁民的消費支出仍為滿足基本的生存需要，消費觀念有待改善。

浙江省漁民住宿條件有所改善，但仍存在諸多難題。調查對象中69.17%的浙江省漁民不滿意當下的生存狀況。浙江省漁民主體仍處于勞動密集型或低技術含量的行業中，生活預期與生存現狀的不符影響著他們對生存現狀的滿意度。上岸安居工程的實施使得部分的漁民“上岸”，但戶籍問題、作業性質等難題迫使漁民返漁返船。

浙江省漁民文化程度低，所受教育程度多在初中或初中以下，還有很大一部分漁民文化程度在小學以下，專業素質不容樂觀。調查對象中55.14%的漁民沒有從事其他行業的意向，自身文化與技能的匱乏導致其不能甚至不敢轉產轉業。漁民養老問題是傳統的農村家庭贍養方式，只能將自身期望全部寄托在子女身上，與城鎮企業退休職工養老保障相比有天壤之別。而選擇轉業的漁民。受其自身文化素質的限制，漁民主體更傾向于投身勞動密集型或低技術含量的行業中，亟須專業的職業培訓。

2.3 社會關系領域

親緣和地緣特征明顯，漁民交往人群主要集中在親戚、同業和鄰居，分別占調查的61.13%、47.43%和26.37%，交際范圍選擇更傾向于理解自己的親人、鄰里和同業。家庭是其主觀認知中最為重要和可靠的社會關系，漁民自我身份認同感的下降，其他群體的歧視、排斥態度催生其自我保護心理，往往不愿主動融入漁民之外的群體當中。

但漁民們很重視對孩子的教育，盡管多為留守兒童，可入學率很高，基本無輟學。海島上的小學為漁民子弟提供了良好的教育，而一些青年漁民也漸漸進入了互聯網學習的時代，出現了自主學習的現象和渴求上岸的期盼。“新一代”漁民社會關系網絡結構逐漸由“單一重合”轉向“多元分化”。隨著上岸漁民的人數增加，青年漁民的受教育程度提高，漁民交際網絡開始逐步拓展。

2.4 環境領域

浙江省漁民身份認同感下降，消極情緒蔓延。漁民的人均純收入水平并不理想，此外，受休漁期政策影響，每年5～9月漁民月收入僅800～2000元，漁民的伏休補貼較少。漁民的消費結構并不健康，食物、住房等生存資料消費仍是漁民的主要支出項，而娛樂、衣飾等享受資料消費占比小，漁民消費觀念有待改善。漁民接受過職業技能培訓的比例仍低于未接受過職業技能培訓的，二者分別為調查的36.99%和63.01%，其專業素質總體情況不容樂觀。而自己主動掏錢去培訓過的僅為9.59%，比例非常低。漁業資源衰退、生產成本上升以及經營管理方式落后等眾多原因使得漁民社會地位逐漸下降，而年齡的增長、轉業的壓力亦使漁民對未來生活愈加擔憂。

據調查數據顯示，很少有漁民享受社會福利和保障，政府對于漁民家庭的支持和幫扶也不多。漁民的社會保障基本上為自籌，但經濟困難的家庭有時連基本生活都有問題，根本無力自籌保障，這些原因也導致了漁民的社會歸屬感弱。制度保障和基層權利的缺失使得漁民成為介于農民與城鎮居民之間的邊緣弱勢群體，無法享受一系列的基本政策優惠制度，引發漁民對現實社會的不滿甚至敵對情緒。

3 影響浙江省漁民生存現狀的因素

3.1 海洋環境惡化，漁業資源衰退

漁業資源衰退已是眾所周知的問題，近年來捕撈船只逐年增加，高強度的捕撈使漁業資源無法承受壓力，出現日漸衰退的問題。受調查漁民普遍表示，現在東海海域的海洋生態較以往相比有所降低。一些重要的漁業資源瀕臨枯竭，捕撈產量逐漸下降。據了解，由于不少經濟魚類在幼年時期就被捕獲，漁民在無大魚可捕及經濟利益的驅動下，很少考慮放生幼魚，從而使捕獲物小型化、低齡化現象日趨嚴重，這導致海洋漁業資源在幼時便被捕殺，呈現捕撈過度、供不應求的局勢。此外，嚴重的海域污染是導致漁民捕撈養殖效益下降的另一大因素。浙江省周邊海域受到一些工業企業、制造業污水污染嚴重。嚴重的污染使漁民收入在不穩定的情況下逐年下降。

3.2 受傳統觀念束縛，就業意識比較薄弱

大多數漁民的傳統觀念比較強，他們認為既然生活在漁村，靠海吃海才是他們唯一的出路。即使他們現在已經因為資源衰退、作業空間變小等因素從漁業生產中退了出來，但他們都還寄希望于海況和市場的好轉，或者抱著僥幸的心理，期望其他漁民退出海域作業，自己重新返回海洋從事漁業生產。大部分“失海”漁民對再就業普遍持觀望、消極的態度，缺乏主動性。總希望政府去幫助他們，安置他們。在調研過程中了解到，有相當一部分的“失海”漁民認為他們之所以無法繼續從事海洋漁業生產，主要責任在于國家，是國家要求他們轉產轉業的，因此他們的再就業問題就應該由政府和集體來負責解決。

3.3 水平較低，技能單一，就業轉業困難

浙江省漁民文化素質較低，生活空間不算太寬廣。另外謀生技能單一，有些家庭世代以漁業為生，缺乏除捕撈養殖以外的手藝，再加上逐年嚴重的老齡化、資金短缺等原因，使漁民的轉產轉業空間狹窄，漁民若放棄漁業，很難在漁業以外的職業上謀出路。大多數漁民除了捕魚以外別無其他技能，他們無論以漁業參與社會競爭，還是脫離漁業參與社會競爭，其競爭力都很弱。從這一點來講，這一行業的脆弱性主要源于漁民自身。因此，作為弱勢群體的漁民很難通過自身力量抵御這些無法回避的外部風險，只能尋求外界力量的幫助和支持。

3.4 政策受惠較少，缺乏相應保障

近幾年，雖然漁業中生活、生產、生態問題暴露，已逐步引起相關政府部門的重視，但漁民仍未享受到一些惠漁政策。有些漁民一年收入只能保證一家溫飽問題，由于漁業作業性質，漁民仍長期居住漁船上，生活環境并未得到實質性的改變，生活條件較差。漁民出海作業還面臨著突發意外可能喪生大海的危險，所以一旦主要勞動力丟失，漁民家庭的生活將更加貧苦。

3.5 漁業管理制度欠完善，漁民權益缺乏保障

我國漁業法中有關漁業捕撈許可和養殖證制度的規定中，存在較嚴重的重義務、輕權利問題，有關漁業權益保護的規定很不完善。在漁業資源管理方面，我國目前只是從捕撈投入角度進行管理，尚未實行漁業發達國家所采用的產出控制制度。這種只從捕撈投入角度進行的管理缺乏準入制度，對享受漁業權利的人數和具體群體未加以限制，使得漁業內部競爭不斷加劇，最終導致傳統專業漁民生存空間的縮小，直接損害了漁民應有的權益，使這些漁民弱勢群體更加陷入困境。加之，漁業行業風險多，行業本身具有脆弱性，針對漁民專設的社會保障并未普及。

4 研究結論

研究發現，36～55歲的中年男子是浙江省漁民的主體，主要以捕撈業等傳統漁業為主，且其作業方式呈多元化趨勢。此外，漁民的社會交往、公共服務對漁民生存現狀的滿意度起著顯著的調節作用。從這些具體因素可見，個體因素對漁民生存狀況沒有顯著性影響，即外部制度因素是漁民改善生存現狀的重要影響因素。

結合對寧波、溫州、臺州和舟山四地的漁民及其有關部門的訪談結果，工作強度大、職業病頻發、收入不穩定、住房條件惡劣導致漁民對生存現狀的不滿意程度加劇，而對社會交往、子女教育、職業技能培訓、社會參與等公共服務的訴求得以滿足則能提高漁民對生存現狀的滿意程度。

從自身心理角度來看，由于漁民群體對社會保障制度和基層權利的缺失，漁民無法享受農民的同等權利待遇，因而與城鎮居民的貧富差距進一步拉大，使得他們對自身漁民身份以及對社會公平的認同感急劇下降。對于已經上岸的漁民群體和漁民的子女，隨著文化素質的提高，其內在的價值觀念和職業選擇發生改變。漁業從業人口的下降成為必然趨勢。結合本研究所做的交叉分析，我們發現年齡、最低月收入、住房條件、求助途徑對漁民心理領域的作用起著顯著的調節作用，政府應著重關注年輕漁民的物質條件和謀求職業發展的訴求。

第一，生理領域的影響因素對浙江省漁民生存現狀的滿意度影響較弱。通過對生理領域影響因素的觀察發現，每周工作時間在40小時以下的漁民的主觀感受以及客觀指標上都較好；隨著醫療健康問題的解決，漁民的生存現狀滿意度能得到進一步增強。第二，環境領域的影響因素對浙江省漁民生存現狀的滿意度存在顯著的正向影響。加強漁民的基礎教育和職業技能培訓能有效改善漁民生存現狀；對收入水平、居住條件以及社會保障情況的分析表明，提高以上因素的水平能增強漁民對生存現狀的滿意度。第三，社會關系的影響因素對浙江省漁民生存現狀的滿意度存在顯著的影響。求助途徑以及參與文娛活動對漁民生存現狀的滿意度有顯著的影響。當地婦聯、村委會、居委會以及漁業互保協會等基層組織應創造條件滿足漁民對社會關系的訴求。第四，心理領域的影響因素對浙江省漁民生存現狀的滿意度影響較強。加強漁民對社會公平和漁民身份的認同，能有效提高漁民對生存現狀的滿意度。政府應著重解決漁民住房條件、最低收入保障、子女教育等方面的問題，加強漁民對自身身份的認同。

5 解決浙江省漁民生存現狀的政策建議

我國漁民由于其工作特征以及戶籍性質成為介于農民和城鎮居民之間的弱勢群體。而我國關于漁民問題的政策制定主要借鑒農民問題的成功經驗，缺乏非農化的特質治理。在解決漁民生存現狀的問題上，本研究認為中央政府宏觀政策的戰略規劃起著頂層作用，應在明確主體和機制實施的基礎上，建立起切實可行的漁業權法律體系，將漁民寫入法律程序，改變目前漁業法上權利主體缺失的狀況。然而由于制度性因素的改變需要較長時間的完善，其效應的產生同樣需要時間和過程。在現下實際操作中，應著重發揮地方政府部門以及群眾組織的能動作用，著力構建“生理-環境-社會關系-心理”四位一體的聯動機制。

5.1 對漁民生理健康的防護支持

第一，運用科學的測算模型制定綜合工時制標準。浙江省漁民的勞動時間遠高于我國《勞動法》規定的每周工作40小時的標準工時制，而工作時長與勞動強度造成的勞動性損傷已成為漁民的主要健康問題。由于漁民特殊的工作性質，政府應積極推行綜合工時制標準，合理衡量漁民勞動強度，通過價格補貼、休漁補貼等形式降低漁民的勞動強度。第二，建立“預防、檢測、治療”為一體的漁民醫療衛生保障體系。不良的生活習慣和薄弱的醫療衛生防護意識是造成漁民健康問題的重要原因。因而，政府部門應建立專門的漁民醫療保障制度；基層組織應周期性開展漁民生理健康免費檢查，并對已經確診的患者提供減免治療。

5.2 優化漁民社會環境服務的體系建設

第一，建立最低收入基金賬戶，完善最低收入標準配套制度。收入是漁民生存現狀的基本保障，浙江省漁民的人均年收入已達20550元。相關部門可建立漁民最低收入基金賬戶，用于漁民意外損害的救助或漁業設備更新的補貼等。此外，可進一步完善漁民最低收入標準配套制度，充分保障漁民權益。第二，增加漁民上岸定居的專項支出，多渠道支持漁民上岸安居。漁民上岸安居政策在浙江省已取得了一定成效，然而在基礎設施與后續管理方面仍存在諸多問題。此外，上岸定居的漁民生存現狀滿意度遠高于逐水而居的漁民。有關部門應打破對經濟適用房、限價房的戶籍限制，按就近原則納入街道、社區或鄉鎮管理，并保證漁民享受當地村民或居民同等待遇。第三，加大漁民社會保障工作力度，擴大漁民社會保障覆蓋面。漁民的社會保障主要集中在醫療保障以及休漁、燃油補貼方面，在養老、最低生活保障方面則有所欠缺。政府應建立統一、協調的社會保障體系和兼顧公平有效的財政機制，減少因戶籍制度導致的利益附加，采取分層分類的保障辦法，循序漸進地將漁民納入城市社會保障體系之中。第四，建立漁民技能培訓機制，加大漁民培訓經費投入。浙江省漁民文化程度差異較大，雖有較大意愿通過培訓提升自身素質，但因培訓費用望而卻步。政府部門應采用彈性措施與剛性措施相結合的原則，設立免費的必要性的基礎課程與選擇性的提高課程。有關部門應按照漁民的現實情況，分層次、分重點、分級別地進行針對性的培訓課程。

5.3 引導漁民社會關系的多元發展

第一，開拓漁民求助渠道。研究發現，漁民的交際圈子呈現明顯的地緣和親緣特征，主要體現為漁民遇到困難時向親戚、朋友或鄰居求助的頻率遠高于向政府及相關部門反映。而針對相關問題，政府的介入能更為有效地促進問題的合理合法解決。因而，政府應積極主動擴寬相關求助渠道，提高服務水平。第二，搭建漁民娛樂服務平臺。研究發現，漁民交際圈子單一且業余生活枯燥，政府部門及相關基層組織應根據漁民需求開展聯誼會、讀書會、免費電影等文娛活動，為漁民營造自由的交往環境。

5.4 健全對漁民心理健康的疏導制度

第一，提供免費心理咨詢，關注漁民負面情緒。為漁民提供免費的心理咨詢服務，幫助他們紓解由于生存現狀與理想之間的差異而導致的內心不平衡情緒，使其提高自我調節能力和自身心理素質。同時，漁民所在社區可邀請心理學專家開展相關講座，普及心理調試的小技巧，并進行宣傳板報等形式的宣傳。第二，強化有關部門的情感以及物質支持力度。有效的情感支持是漁民身心健康發展的重要基礎，而物質保障則是給予漁民心理安全的有效途徑。政府部門應致力于解決漁民求助無門的問題，消解其身份轉型的反推力與反拉力，著力解決漁民由于物質基礎匱乏而造成的身份認同危機，重點關注年輕漁民的轉業意向；基層組織諸如村委會、居委會、婦聯、漁業互保協會等應致力于為漁民搭建交流平臺，增強其生存的情感交流與支持。

6 結 論

浙江省經濟的運轉離不開漁業的發展，我們的生活離不開漁業的支持。漁民是我們社會中至關重要的一個群體，面對浩瀚無垠的海洋和物質豐饒的土地，他們是選擇揚帆遠航還是洗腳上岸？上岸，還是堅守，這是一個問題。漁民群體其實是農民群體當中弱勢群體，但它往往被“邊緣化”。如今的漁民面臨著社會的新舊交接，如何更好地融入急速發展的社會進程，找到自己的立足之地，如何給予漁民更切實的幫助與保障，是我們的立足點。

通過不同的分析法，以及國內外漁民問題對比，在既有結論的基礎上我們通過對漁民生理、環境、社會關系以及心理這四個領域進行探討，我們發現漁民在物質、社會、心理層面的大多還處于被動隔離狀態，其內在的價值觀念和人文理念并沒有發生本質上的轉變。

完善政府機制，提高漁民自身文化素質與心理滿足感，構建暢通的“生理-環境-社會關系-心理”的聯動體系。改善漁民生存現狀，讓社會建設更加和諧是我們義不容辭的責任。

參考文獻：

[1]郝元濤，方積乾.世界衛生組織生存質量測定量表中文版介紹及其使用說明[J].現代康復，2000，4（8）：1127-1145.

[2]牛喜霞，邱靖，謝建社.環衛工人生存狀況及其影響因素——基于廣州市的調查[J].人口與發展，2014，20（3）：104-112.

[3]崔詣晨，印杰.生態心理學視閾下的馬斯洛需要層次理論探微[J].背景林業大學學報：社會科學版，2013，12（3）：24-28.

[4]同春芬，張曦兮，黃藝.海洋漁民何以邊緣化——海洋社會學的分析框架[J].社會學評論，2013，1（3）：67-75.

[5]Till Markus.Towards Sustainable Fisheries Subsidies：Entering a new Round of Reform Under the Common Fisheries Policy[J].Marine Policy，2010（34）：1117-1124.

[6]楊娟，王穎.社會工作介入失海漁民社會保障問題探析[J].長春理工大學學報：社會科學版，2012（11），74-76.

[7]章誠，李素霞.漁業轉型的社會學闡釋：一個分析框架[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2015（1），23-29.

[8]李欣，張建國.我國漁業勞動力市場建設探討[J].中國漁業經濟，2014，32（4）：5-11.

[9]劉舜斌，徐培奇.現代漁業制度改革和漁民權益保護[J].中國漁業經濟，2012，30（1）：15-21.

[10]楊子江，姜秉國，韓楊.加快現代漁業建設的七大政策亮點[J].中國農村科技，2013（8）：16-18.

[11]葉曉凌.基于浙江沿海部分地區漁業互助保險的調查分析[J].漁業經濟研究，2010（1）：12-17.

[12]閆玉科.我國海洋漁業資源可持續研究——基于海洋漁業資源衰退線下的經濟學解析[J].農業經濟問題，2009（8）：100-104.

[13]韓立民，任廣艷，秦宏.“三漁”問題的基本內涵及其特殊性[J].農業經濟問題，2007（6）：93-96.

[14]龐玉珍.海洋社會學：海洋問題的社會學闡述[J].中國海洋大學學報：社會科學版，2004（6）：133-136.