我國本土化老年社會工作的發展路徑探究

劉君

[摘 要]隨著經濟發展進程的不斷加快，國民生活質量不斷得到提高。我國是人口大國，老齡人口數量較大，人口老齡化逐漸成為重要的社會現象，促使相關部門積極做好老年社會工作，也是政府部門日常工作的重點內容。因此文章簡要介紹了對意識形態福利視角概念的老年社會工作化的思考，并分析我國老年社會工作發展過程中遇到的問題，進而根據我國老年社會工作發展的實際情況提出本土化的老年社會工作機制和探索，為老年社會工作的開展提供一點啟示。

[關鍵詞]本土化；老年；意識形態；福利；社會工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.104

1 前 言

我國是世界上的人口大國，其中老年人的人口比例逐漸增高，在總人口中所占比例不斷上升，老年人問題已然成為社會工作的重要內容。老年社會工作直接關乎社會的穩定，影響到社會總體福利水平，同時也直接體現了社會對老人的尊重和社會責任感。我國現有老齡人口已經超過了1.6億人，而且每年正在以800萬人的速度增長。中國政府的最新數據顯示，21世紀頭10年的年均人口增長率為0.57%，低于20世紀最后10年一直保持的1.07%的年增長率，因此中國人口正在進入老齡化。在這樣的時代背景下，老年社會工作直接影響到社會穩定和經濟發展狀況。相關部門要想做好老年社會工作，就要重視老年工作的重要性，可以從意識形態福利視角對社會工作化進行思考，了解老年社會工作中存在的問題，提出本土化老年社會工作發展路徑。

2 意識形態福利視角概念的社會工作化思考

根據國外關于社會工作化的研究成果可知，意識形態的福利視角是社會研究工作的重要視角，是一種全局性和整體性的研究視角。不同的研究視角對社會工作化研究是不一樣的，社會沖突論認為社會福利制度是社會矛盾和階級沖突的產物，社會福利服務可以在一定程度上緩和社會矛盾，減少階級沖突，保證社會秩序和穩定，為政治統治提供基礎，因此社會福利制度具有一定的社會控制功能。馬克思唯物論將階級結構和意識形態之間的關系進行論述，并認為社會的階級結構在社會發展中起主導作用。

老年社會工作的制度結構解釋可以追溯到吉登斯的結構化理論，該理論認為社會結構化是一個雙向的過程，摒棄了社會行動、互動和組織的抽象法則，該結構化理論是動態的敏感性概念，并認為行動者利用結構特質可以改變或者在生產了社會結構。吉登斯結構化理論認為在經驗情境中的互動系統是一個制度性過程的混合體，制度與行動者使用并再生產的規則和資源相互聯系，制度并不在于個體而是實際的社會關系中通過應用不同的規則和資源而形成的，所有的規則和資源的最基本的維度就是在于制度化的過程中。

3 目前我國老年社會工作發展過程中的困境

3.1 缺乏完善的老年社會工作制度和政策

老年社會工作的順利開展需要有完善的工作制度和政策進行保障，以便為老年社會工作提供必要的基礎，規范老年社會工作流程。但是，目前老年社會工作缺乏必要的制度和政策保障，社會保障制度不完善，國家對老年社會工作的資金扶持政策和力度不到位，老年社會工作開展缺乏必要的物質保障。同時，目前相關部門尚未建立健全的老年社會工作人才培養制度，老年社會工作人員的專業素質較低，對工作制度和政策的理解存在偏差，老年社會工作制度和政策的執行力較差，較多老年社會服務僅僅只局限于文體娛樂活動，并沒有充分考慮老年人的實際需求，忽視了老年人精神照顧和心理關愛。

3.2 社區對老年社會工作的認同感較差

老年社會工作的順利開展需要社區各個部門的配合，社會工作開展的成效直接受到社區認同的影響。社區的老年社會工作是貼近民生的，直接影響到人民的福利水平，社區是城市中最基礎的行政機構。部分社區并沒有充分認識到老年社會工作的重要性，忽視了對老年人的關愛，我國屬于熟人社會文化，人與人之間的交往和合作在很多方面都依靠熟人社會文化，部分社區居委會和負責人對老年社會工作服務沒有足夠的認同感，因此社區老年社會工作開展過程中遭受的阻礙和困難較多。同時，由于社區是最基層的行政機構，因此其日常管理工作比較瑣碎，承擔的行政事務較多，這在一定程度上影響了老年社會服務的推進效果，老年社會工作質量和效果較差。

3.3 地域覆蓋較小，養老觀念落后

首先，當下我國老年社會服務的覆蓋范圍有限，對于一些不發達地區，老年社會工作開展效果較差，鄉村中和老舊社區的老年人難以享受到專業的養老服務。我國屬于特殊的城鄉二元經濟結構，經濟和文化發展不平衡，不同地域之間的老年社會工作質量差異很大，如何有效運用老年社會工作體系服務于不同社會群體的老年人便顯得尤為重要。其次，很多老年人受到傳統的養老觀念影響，對目前老年社會工作的認知層次較差，認為接受機構養老是晚景凄涼的表現，因此較多的老年人對老年社會工作具有一定的排斥心理，不愿接受老年社會工作的服務，這在一定程度上反映了我國老年社會服務工作的內在運行機制存在缺陷，因此如何有效運用老年社會工作體系服務于不同社會群體的老年人便顯得尤為重要。

4 本土化老年社會工作的發展路徑分析

老年社會工作在我國的發展應該被看作一種意識形態福利視角下的制度發展和政策指導。國家的性質將會直接影響老年社會工作性質，影響老年社會工作體系的形成和結構，我國的國體和國家性質決定了我國老年社會工作和發展就是為了提高社會總體福利水平，以便更好地服務人民群眾。

4.1 積極構建本土化老年社會工作制度

我國是社會主義國家，因此老年社會工作的性質具有明顯的社會主義特征，主要以平等為基礎，具有本土化特征。我國特色的老年社會工作要以中國特色的價值觀和倫理觀為基準，積極構建本土化的老年社會工作制度。相關部門要從養老社會責任出發，以老年人的利益為己任，充分發揮政府部門在資源配置中的主導地位，規范養老服務體系和標準，建立符合我國老年社會工作實際情況的本土化養老體系。2000—2013年，國務院頒布了《關于加快實現社會福利社會化的意見》和《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等重要文件，旨在積極構建本土化老年社會工作制度，建立以居家為基礎、社區為依托的養老服務體系，進而不斷完善養老保障體系。

4.2 規范本土化的老年社會工作政策引導

隨著市場經濟發展進程的不斷加快，社會分工越來越細化，合作共享成為主要的經濟發展模式之一，社會工作的服務越來越多樣化。老年社會工作群體的社會認同度和存在感在市場經濟中得到強化，老年人服務市場成為各大競爭者搶奪的市場之一。首先，老年社會工作要積極剝除中國傳統文化模式的影響，養老責任應該由家庭、社會和國家共同承擔，我國相關部門要重視養老政策缺失、缺乏連續性等問題。其次，相關部門要積極用優勢視角觀察老年社會工作，應該從這些老年人是社會人力資源的重要部分的角度出發，進行政策與引導，積極制定一系列社會福利和養老政策，健全法制，以立法的形式保障老年人的合法權益。最后，相關部門在做好規范本土化老年社會工作政策應答工作時，應該考慮政策接受者的主觀感受和福利變化，要對政策效果進行預期，重視政策從制定到實施全過程的效果。

4.3 多樣化本土化老年社會工作的行動主體

本土化的老年社會工作的政策應該依據中國的社會結構與文化背景來進行本土化的老年社會工作相關政策的制定，并以此為導向推動我國老年社會工作的發展。相關部門要以多樣化、本土化老年社會工作為主體，積極構建社區、社工和社會組織多層次行動主體，構建“三社聯動”機制，保證社工與社會組織和社區三者之間的良好互動和合作，減輕社區和社工機構人員緊缺的情況，完善老年社會工作人才培養制度，為老年社會工作提供必要人才。同時，社工要善于積極利用社區資源，根據社區的實際情況制定個性化的老年社會工作模式，可以使用非正規支持網絡對正規服務機構進行合作和互動，必要的支援服務和設施，進而提高老年社會工作的質量，為老年人提供個性化的服務，提高社會福利水平。

參考文獻：

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