論法律在高校師資管理工作中的應(yīng)用

摘要：本文主要以高校師資管理的法理基礎(chǔ)作為切入點，分析了高校師資管理中存在的主要問題，并針對問題提出了具體的解決措施，以期為充分發(fā)揮高校教師的管理功能提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞：高校；師資管理；法律

中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-0000-02

法治是現(xiàn)代國家的重要標(biāo)志，是維護社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。無論是堅持依法治國還是堅持依法治教，都是國家和社會發(fā)展的必然要求。法律的量分析、法律的質(zhì)分析是法治的兩大內(nèi)涵。所謂法律的量是指社會的穩(wěn)定發(fā)展需要國家制定的相關(guān)法律法規(guī)作為保障，并為人們的生活制指明方向，是一種控制方式。所謂法律的質(zhì)是指應(yīng)高舉自由、平等的法律旗幟，并堅守法律法規(guī)的要求，實現(xiàn)維護社會秩序和保障人們合法權(quán)益的目的。隨著社會的不斷發(fā)展，堅持依法治國和依法治教成為一股推動社會進步、提高高校師資管理質(zhì)量的重要力量。因此，加強教育立法已成為各國提高國際綜合競爭力的重要措施，是各國討論的焦點問題。

一、高校師資管理的法理基礎(chǔ)

1.規(guī)范教師權(quán)利與義務(wù)

現(xiàn)代法律的核心問題主要圍繞權(quán)利和義務(wù)而展開。在教育相關(guān)法律法規(guī)中，明確教師權(quán)利與義務(wù)是高校師資管理的核心問題，也是轉(zhuǎn)變高校師資管理發(fā)展方向的重要因素。權(quán)利的維護和義務(wù)的實現(xiàn)都需要法律的保障，義務(wù)是權(quán)利實現(xiàn)的手段與方法，權(quán)利是義務(wù)存在的前提，兩者之間相輔相成。在現(xiàn)代社會中，尤其是“二戰(zhàn)”之后，世界各國之間將關(guān)注的焦點逐步放在師資管理問題方面，比如教師權(quán)利的維護、義務(wù)的實現(xiàn)等。聯(lián)合國更是將教師的權(quán)利與義務(wù)用文件的形式將其明確表達出來，從而確保教師的社會地位。法律權(quán)利和義務(wù)相關(guān)理論是教師權(quán)利和義務(wù)概念形成的基礎(chǔ)，所謂教師權(quán)利和義務(wù)是指教師在執(zhí)教過程中，應(yīng)當(dāng)依法享受的合法權(quán)益和承擔(dān)的職責(zé)。與法律法規(guī)中的權(quán)益與義務(wù)存在細微差距，教師權(quán)利與義務(wù)帶有職業(yè)性和特殊性，其基礎(chǔ)是公民的基本權(quán)利與義務(wù)。

2.依法治教的核心內(nèi)涵

過去，維護正常的教學(xué)秩序、規(guī)范教學(xué)形式是高校師資管理工作的價值導(dǎo)向。但是并沒有將關(guān)注的焦點放在權(quán)益維護、義務(wù)實現(xiàn)等方面。改革開放以來，隨著我國法律法規(guī)的健全和完善，高校師資管理觀念和管理模式逐步面臨現(xiàn)代法律法規(guī)制度的挑戰(zhàn)。在高校師資管理過程中，無論是維護教學(xué)秩序還是規(guī)范教學(xué)形式，都需要以法律法規(guī)作為法理基礎(chǔ)。但是不同教學(xué)管理階段面臨的任務(wù)和目標(biāo)不同，對管理工作的認識也會存在較大差異性。假設(shè)單純站在管理角度分析師資管理工作目標(biāo)和任務(wù)，就會將師資管理工作當(dāng)做單一的管理手段，并把法治看做約束師資管理工作的唯一方式。但是法的價值主體不是物，而是人，權(quán)利是法的核心。現(xiàn)階段，“人權(quán)型”法學(xué)觀逐步被教育界、法律界肯定和認可，并以“以人為本”的思想觀念作為制定法律法規(guī)的法理基礎(chǔ)，這是現(xiàn)代法律法規(guī)的發(fā)展方向，也是時代發(fā)展的要求，從而真正落實人性尊嚴(yán)、人的權(quán)利平等。在現(xiàn)階段的教育活動中，師資管理的效率、社會公共利益的維護不是彰顯教育法價值的表現(xiàn)，而是保障個人權(quán)益。

二、高校師資管理中存在的主要問題

1.法律關(guān)系不明確

法律關(guān)系不明確中的關(guān)系主體是教師和高校。有些學(xué)者認為高校作為法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位，與教師之間的關(guān)系屬于一種內(nèi)部上下級關(guān)系。另外一些學(xué)者認為，探討高校與教師之間的關(guān)系應(yīng)站在教育法律法規(guī)角度，是一種管理者與被管理者關(guān)系。看待行政職權(quán)應(yīng)站在專業(yè)領(lǐng)域分析，站在行政學(xué)領(lǐng)域來講，該職權(quán)是一種管理社會公共事務(wù)的權(quán)力。站在學(xué)校管理權(quán)角度來講，該職權(quán)是指一般事務(wù)性管理權(quán)力。除此之外，《教師法》中明確規(guī)定，無論是高校還是其他教育機構(gòu)，都應(yīng)該以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，實行“教師聘任制”。聘任制度的實施應(yīng)堅持平等原則，即高校在與教師簽訂聘任合同時，雙方是一種平等的民事關(guān)系。甚至有些學(xué)者認為高校屬于“第三部門”，高校與教師之間的關(guān)系屬于一種委托與被委托關(guān)系，是一種典型的契約關(guān)系。目前，高校與教師之間關(guān)系的不明確不僅影響了高校管理工作的正常展開，更不利于保障教師的合法權(quán)益。

2.教育行政化

現(xiàn)階段，高校注重教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率，因此著重關(guān)注教師的教學(xué)能力，從而達到提高高校市場綜合競爭力的目的。從某種程度上講，高校教育體系是行政體系的拓展與延伸，高校行政管理工作的主體是行政人員，行政人員支配高校師資管理工作，權(quán)力成為高校展開師資管理、行政管理工作的根本價值導(dǎo)向，從而使廣大行政人員成為執(zhí)行權(quán)力的棋子。中國知識分子注重寬松的教育環(huán)境、人文氛圍濃厚的人文環(huán)境、和諧的科研環(huán)境，高校主體的錯位不僅會喪失教師教學(xué)的積極性和主動性，還會進一步導(dǎo)致教師責(zé)任意識、法律意識、主人翁意識的淡薄，最終使教師在日常教學(xué)與管理中逐步喪失敬業(yè)精神和團隊精神。由于這種管理本位的影響，教師將實現(xiàn)自我價值的方式利益化、縮小化，通過仕途升遷方式來證明自我價值。一些學(xué)術(shù)精英在工作崗位中并沒有起到帶頭和指導(dǎo)作用，而是將自己作為領(lǐng)導(dǎo)人和在職政府官員，從而阻礙了優(yōu)秀知識分子創(chuàng)新思維想力的發(fā)揮。在這樣的教育大環(huán)境背景下，教師的權(quán)利更加得不到保障，從而最終致使教育體制更加行政化。

3.教師權(quán)利救濟不利

解決教師與高校或者其他教育機構(gòu)的教育糾紛主要是通過法律法規(guī)和相關(guān)制度實現(xiàn)。比如教師申訴制度、教育行政訴訟、勞動仲裁等教師救濟制度。但是這種救濟制度雖然能夠在一定程度上維護教師的合法權(quán)益，但是并不能從根本上保障教師的權(quán)益，仍然還存在以下缺點：其一，高校或者其他相關(guān)教育機構(gòu)出臺的行政規(guī)章制度并不全面和公平，這些規(guī)章制度的受益方主要是高校和教育機構(gòu)，因此不能作為教師申訴的規(guī)章制度。即使是提出行政復(fù)議，也不能將其作為訴訟的法規(guī)文件。目前，主管部委主要負責(zé)起草法律草案的工作，也只是僅限于草案的制度，主管機關(guān)負責(zé)含有實質(zhì)意義的法規(guī)制度工作，因此帶有濃厚的管理色彩。其二，高校法律地位不明確。如果高校屬于行政主體，那么教師權(quán)利受到侵害引起的法律訴訟問題就會演變成行政賠償問題。在這一過程中，賠償?shù)闹黧w發(fā)生了改變，由高校轉(zhuǎn)變成國家。如果高校屬于民事主體，那么教師受到侵害引起的法律訴訟問題演變成一般民事賠償問題，高校是賠償?shù)闹黧w。其三，可訴性問題大量存在于高校師資管理體系中。假如教師對于學(xué)校做出的處分決定存在異議，主要是通過教育行政方式進行處理與解決。但是由于高校制定相關(guān)行政制度不利于教師權(quán)益的維護，這樣的處理方式不夠合理。

三、高校師資管理制度的改革措施

1.提高教師的主人翁意識

無論是高校還是其他教育機構(gòu)，教師是教育工作的實施者，為社會培養(yǎng)專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的全面性人才是教師的主要職責(zé)，并承擔(dān)起國家賦予教師傳遞科學(xué)和文化的歷史使命。高校應(yīng)該充分認識到科研人員和教師在教學(xué)中的重要地位，并意識到行政人員不是高校教學(xué)活動和管理活動的主體，而是科研人員，行政人員存在的價值是為科研教學(xué)服務(wù)。因此，高校應(yīng)合理定位教師的位置，無論是起草預(yù)算還是制定專業(yè)課程規(guī)劃，都應(yīng)該由教師自行決定。結(jié)合國外很多發(fā)達國家的教學(xué)改革經(jīng)驗和實踐活動表明，在教學(xué)中賦予教師一定的管理權(quán)限和自主權(quán)，能夠充分調(diào)動教師教學(xué)積極性和主動性，并發(fā)揮教師能力以積極主動的態(tài)度組織辦學(xué)。教師與學(xué)校發(fā)生的利益矛盾問題，則將其納入教師管理體系中。

2.改革教師權(quán)利救濟制度

首先，擴寬教師救濟渠道，將司法救濟納入教師救濟管理制度中。隨著社會不斷發(fā)展和教育體制的不斷改革，國家在制定相關(guān)教育法律法規(guī)時，注重“以人為本”的思想理念和教師權(quán)利的維護。市場經(jīng)濟的發(fā)展催生了權(quán)利意識的萌發(fā)，而獨立司法是保障人們權(quán)利實現(xiàn)的重要因素。托克維爾曾說，司法體系能夠保障人們免受政府不成文法規(guī)的侵害，法院是實施司法權(quán)力的主體，法院采取科學(xué)合理的司法審查權(quán)力是保障人們合法權(quán)益的主要形式。隨著我國法治進程的推進和依法治教的不斷推行，高校逐步將司法審查作為一種外部監(jiān)督方式，為完善高校師資管理制度提供了良好的外部環(huán)境。如果沒有法律制度的保障和司法審查，依法治教就會失去法律意義。對于高校師資管理內(nèi)部體系的司法審查，能夠促使高校師資管理人員管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、合法化，從而做到依法辦事、依法管理。

其次，教師仲裁制度。仲裁，即公斷。站在理論角度來講，各方當(dāng)事人以自愿原則將爭議交由第三方裁判。在法律體系，仲裁主要運用于民商糾紛一案，它是伴隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而出現(xiàn)。在具體運用中，應(yīng)堅持雙方地位的平等，并秉持著公正、自愿原則處理糾紛案例。

最后，教師行政救濟制度。教師行政救濟制度包含的內(nèi)容較多，現(xiàn)階段我國高校師資管理體系的救濟制度主要包括教師申訴制度、教師行政復(fù)議制度等。目前，我國高校師資管理體系的救濟制度在實際運用過程中存在諸多缺陷問題，這就需要國家站在法律角度和高校教師角度，在法律體系中明確教師行政復(fù)議制度。美國的程序法認為，“程序制度化”是一種將高校行為程序明確在法律體系的最佳見證。將教師權(quán)利明確在高校相關(guān)規(guī)章制度體系和法律體系，不僅可以避免高校做出侵犯教師權(quán)利的決定，還可以確保高校受到法律程序的合法監(jiān)督。

3.依法保障契約式的高校教師管理機制

高校要想吸納綜合能力強的專業(yè)人才，就需要實行教師聘任制，實現(xiàn)優(yōu)化配置人力資源和提高高校師資管理質(zhì)量的目的。針對教師聘任勞動關(guān)系不明確這一問題，可以從勞動合同簽訂、教師勞動主體地位、教師身份管理等方面展開探討。首先，教師應(yīng)樹立責(zé)任意識和法律意識，應(yīng)以積極主動的態(tài)度與高校簽訂教師聘任合同。簽訂教師聘任合同時，應(yīng)遵循《勞動法》和其他相關(guān)法律規(guī)定，在合同中明確規(guī)定休息休假、福利制度、勞動報酬等。

其次，規(guī)范教師勞動主體資格。教師聘任合同的雙方主要是指高校和教師，高校是用人單位，教師是勞動者，高校與教師簽訂的合同屬于勞動合同范疇。這就需要嚴(yán)格按照《教師法》相關(guān)規(guī)定，對教師資格進行審查，不符合《教師法》的公民不得擔(dān)任教師工作。

最后，轉(zhuǎn)變師資管理身份，由身份管理轉(zhuǎn)變成契約管理。高校在展開資質(zhì)管理中，應(yīng)加強法制化建設(shè)步伐，并逐步展開開放的聘任制度。所謂開放的聘任制度是指高校可以根據(jù)自身需求自主決定是否聘任教師，而學(xué)校也可以結(jié)合自身需求選擇是否接受高校的聘請。因此雙方的地位是平等的，在簽訂合同時雙方遵從自愿原則，建立完善的契約合同。

四、結(jié)束語

當(dāng)今社會是一個知識經(jīng)濟時代，隨著教育體制的不斷改革和國家對教育投入力度的加大，教育在國家經(jīng)濟文化建設(shè)中占據(jù)重要地位，并逐漸成為提高國家綜合國際競爭力的重要指標(biāo)。目前，我國已頒布了《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等有關(guān)教育的法律法規(guī)，用以學(xué)校作為師資管理和規(guī)范教育關(guān)系的法律依據(jù)。高校無論是制定約束教師的規(guī)章制度還是與教師簽訂契約合同時，都應(yīng)站在法律教師維護雙方的合法權(quán)益，從而保障教師功能的獨立性，為政府監(jiān)督提供法律依據(jù)。

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作者簡介：何惠予，助理研究員。